淺談事業(yè)單位經(jīng)營性收入的界定與規(guī)范

張利霞

摘 要：目前我國的經(jīng)營性收入和資產(chǎn)還是沿用著傳統(tǒng)的管理模式，由政府負責監(jiān)管，各級單位實際分散性的占有和使用。該部分經(jīng)費沒有納入年度的預算和決算范疇，沒有進行專門的管理，因此引發(fā)了一系列的問題。所以，本文對事業(yè)單位的收入是否屬于經(jīng)營性收入的范疇進行界定，并對其如何進行會計財務處理提出一系列意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?經(jīng)營性收入 ?會計處理

在現(xiàn)如今的事業(yè)單位中除了行政事業(yè)性質(zhì)的收費以外，還存在著經(jīng)營服務性收費。這部分經(jīng)營性收入在財政管理中管理有所缺失，對于是否應該上稅，這筆資金到底如何管理成為了各部門爭論的核心所在。

一、對經(jīng)營性收入進行界定

經(jīng)營性收入就是指某單位通過提供技術(shù)勞動服務，獲得的合理合法符合市場經(jīng)濟規(guī)律的報酬，這部分收入由經(jīng)營成本、經(jīng)營利潤和上交利稅三部分組成。該收入是在該單位的專業(yè)及輔助業(yè)務以外的經(jīng)營活動中獲得的，其行為目的和企業(yè)的經(jīng)營貿(mào)易行為相同。其中收入通常包括科研事業(yè)單位通過銷售、批發(fā)、經(jīng)營產(chǎn)品獲得的收入;單位通過對社會提供餐飲、交通、住宿等服務獲得的收入;單位通過承包相應工程獲得的收入;通過對房屋、設備等進行出租獲得的收入。單位應該對其收入情況進行分類，按照經(jīng)營性收入和行政收入進行劃分。

二、當前經(jīng)營性收入存在的一些問題

（一）對于行政性收費和經(jīng)營性收入兩者之間的概念進行混淆

一些單位對于經(jīng)營性收入的考量只有本單位的利益，對于相關(guān)的法律漏洞進行相關(guān)的利用，對于行政收入和營業(yè)性收入之間的兩者關(guān)系進行相關(guān)的混淆，通過這種你中有我、我中有你的混淆方式來將不合理合法的收入進行方式上的掩蓋。其中最常見的就是將自身的營業(yè)性收入列入非稅收專業(yè)戶中，通過避稅和報稅來躲避應交稅款，進而造成國家稅收的損失。

（二）依據(jù)行政權(quán)力隨意超范圍、超標準收費

目前我國大部分事業(yè)單位的行政性收入大多數(shù)是依據(jù)單位的行政職能和對應資源來獲得的。隨著改革開放的不斷深入，政府行政管理體制也在發(fā)生著變化。改革的政府機構(gòu)導致大批收費性項目裁撤，但是個別單位利用自身的行政權(quán)力，將已經(jīng)停收的費用以另外的名義進行收取或強制相關(guān)單位參加高價培訓繳納培訓費。對于正常運行的營業(yè)性的收費項目，政府價格主管部門對于其立項和審批不嚴，費用標準的指定和審核不是很標準。

（三）營業(yè)性收入形成比較隨性，對于收入和支出的管理不嚴格

事業(yè)單位的政府社會職能存在特性，國家并未對其資產(chǎn)和收入提出增值和保值要求，正是這種情況導致了各個單位之間的經(jīng)營性收入存在一定漏洞，為其單位實現(xiàn)部門創(chuàng)收提供了一系列的便利。由于在對相關(guān)的資產(chǎn)性質(zhì)上的審批等原因，導致了各單位對于自身經(jīng)營資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化可以隨意申報，不用當?shù)氐呢斦块T進行復核。這樣的行為就會導致經(jīng)營性收入、財產(chǎn)和收益分配定義較為模糊，不能按照財務制度進行相關(guān)的核查。并且由于各單位將自身的營業(yè)性收入和自身的經(jīng)費支出相互沖抵來逃避收入支出兩條線路的審核。在經(jīng)營的過程中，和經(jīng)營方簽訂陰陽合同，對于自身的經(jīng)營收入進行隱瞞，躲避上級部門和相關(guān)財政的審計，但是在出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛的時候，這樣的陰陽合同是不具備相關(guān)的法律約束意義的，最終還是會導致國有資產(chǎn)受到一定的損失。

三、針對規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營性收入的幾點建議

（一）及時建立健全相關(guān)法律法規(guī)

要從法律的源頭上對整個經(jīng)營性收入作出根本性的約束，特別是在現(xiàn)今社會，應依法治國，不斷強化相關(guān)的法律法規(guī)，一切行為都要有相關(guān)法律依據(jù)支撐。對于相關(guān)的經(jīng)營性收費要依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度進行收取，并對其進行監(jiān)管。只有在源頭上對于經(jīng)營性收入做出了限定和要求，其合法性和透明性才會得到極大的緩解。

（二）加強事務監(jiān)管

當單位獲得經(jīng)營性收入的時候要按照正常的納稅流程進行納稅處理;發(fā)生銷貨退回等情況的時候要沖抵本期經(jīng)營收入。各種渠道獲得的經(jīng)營性收入應先轉(zhuǎn)入到經(jīng)營結(jié)余，在非虧損的情況下可轉(zhuǎn)入到事業(yè)單位結(jié)余，在此期間應嚴格按照單位預算進行統(tǒng)一決算和管理。

（三）嚴格界定經(jīng)營收入和財政收入

對于經(jīng)營性收入和財政收入兩者之間的區(qū)別進行明確，并從執(zhí)照上對經(jīng)營范圍和證件申領(lǐng)進行嚴格限定。事業(yè)單位作為國家行政職能機構(gòu)的一部分，其盈利不是其單位存在的目的，單位存在的意義在于經(jīng)營專業(yè)業(yè)務的相關(guān)服務。其余開展的經(jīng)營性商業(yè)活動都是輔助性質(zhì)的活動。要在主營業(yè)務范疇不受影響的情況下，開展一定程度的輔助營業(yè)收入性業(yè)務。對于其單位附屬的輔助營收性業(yè)務要進行嚴格的限定，對于其和行政收入的區(qū)別進行嚴格的區(qū)分。在實際中單位存在兩者收入難以辨別的情況，要由上級主管部門和財政部門進行協(xié)商決定。

（四）紀律監(jiān)察部門要嚴查超標

建立專門的紀律檢查機構(gòu)，配備專門檢查人員對于超標準超范圍的收費要嚴加制止。建立費用征收目錄并對社會進行開放。并聯(lián)合物價局、財政局對其進行聯(lián)合調(diào)查，將其營業(yè)性收入的情況列入日常考核檢查的目錄，保證其營業(yè)在正常范圍內(nèi)進行。

四、結(jié)束語

在實際的監(jiān)管過程中，不僅僅要發(fā)揮監(jiān)督檢查力度，也要對其加大宣傳，讓其保持充分的自覺性，對問題的重要性提高認識。在宣傳中，應對于之前經(jīng)營性收入錯誤的觀念進行摒棄，并學習先進的理論知識，從而改變自己的工作態(tài)度和作風，全面提高整個單位的工作效率。

參考文獻：

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