李雪 杜陽

摘要：安全生產是社會進步和發展的必要前提，面對日益增多的EPC總承包項目，解決基建期風險隱患多和安全管控大的難題，預防生產安全事故的發生，切實保障人員安全和施工作業的正常進行，任何參建單位和各級管理人員都不能獨善其身。因此，以命運共同體為視角審視EPC總承包項目安全生產問題，牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產主體責任，落實國家加強安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設工作要求，充分發揮和利用EPC總承包項目的平臺優勢，構建安全生產共同體，對基建期電廠安全穩定具有重要意義。

關鍵詞：EPC總承包項目;基建期;安全生產;安全生產共同體

1.安全生產共同體管理理論及優勢

1.1 安全生產共同體理論構建

EPC總承包項目具有參建單位多、建設難度大、工藝流程復雜、工期壓力緊張、高風險作業多、影響范圍廣、人員素質參差不齊等特點，其安全管理存在明顯的復雜性和特殊性。在管理實踐中，EPC總承包項目也呈現出安全生產事故頻發、職業病和工傷事故逐漸增多的趨勢，與人民群眾對生命健康安全、社會穩定發展的美好生活需要背道而馳。

為保證EPC總承包項目安全穩定建設，由建設單位、監理單位、EPC總承包單位、施工單位等單位成立EPC總承包項目安全生產共同體，以EPC總承包單位為管理樞紐平臺，能在項目建設全周期不同階段的決策達成一致，統籌考慮和協調管理EPC總承包項目建設全周期的各項風險隱患，同時遵循“同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責”的管理原則，構建合作共贏、安全穩定的發展格局。

1.2 安全生產共同體管理優勢

1.2.1安全共商

安全共商是EPC總承包項目各單位組建安全生產共同體后共同開展安全治理的基本優勢。安全治理強調各個安全主體間的平等地位，安全生產共同體倡導安全生產的進入性、開放性，反對排他性和封閉性，逐步提高不同安全主體參與安全治理過程的程度。因此，安全生產共同體在制度設計、決策制定環節享有較高民主程度，可充分與共同體內部的各個安全主體溝通協商。但需要強調，進入與開放是相對，安全生產的特殊性也要求安全生產共同體始終堅持“以人為本、安全第一”的主導性方向。

1.2.2安全共建

安全共建是EPC總承包項目開展安全治理的重要保證。堅持權責對等原則，安全生產共同體以制度化的形式向各個安全主體“賦權”與“確責”。在安全生產過程中，既能激發各個主體“自管理”潛能，也能塑造共同體“協同力”效能，保障各主體有序參與安全事務、合理表達訴求、提高安全技能，使得各個安全主體不缺位、不越位、不錯位、不失位、會補位，把安全發展工作的權利與責任落到細分的各領域，實現人人守土有責、人人守土擔責、人人守土盡責的共建格局。

1.2.3預防控制

安全事故的發生可能帶來不可逆轉的人員傷亡和財產損失，事后應急救援和處理只能盡量減少傷亡和損失。安全生產共同體安全管理能采取有效措施排查和整治風險隱患，避免風險隱患發展為安全事故，不造成任何傷亡和損失。因此，安全生產共同體安全管理的重點在于風險隱患的源頭控制。

1.2.4全周期管控

共同體安全管理貫穿于勘察設計、土建安裝、設備采購、調試管理、運營維護、擴建改造等EPC總承包項目的全周期建設過程，需要建設單位、監理單位、EPC總承包單位、施工單位、調試單位、設備廠家等單位共同組建的共同體共同配合和參與。EPC總承包項目安全生產共同體的成功構建，能充分發揮共同體平臺優勢，實施有效的管理辦法和方式，能對全周期和全過程進行嚴格管控。

2 安全生產共同體在EPC總承包項目的具體實施

2.1 安全生產共同體的全局構建

安全生產共同體的系統思維和全局理念是在EPC總承包項目建設全周期不同階段的決策達成一致的重要基礎。EPC總承包項目參建單位眾多，因共同參與項目建設而組建，各單位間獨立性較高，管理人員素質參差不齊，安全生產管理理念存在差異，解決實際問題過程中可能存在利益沖突。構建EPC總承包項目安全生產共同體對不同單位的融合組建和協調合作具有重要意義，能夠有效打破各獨立單位自我安全的“孤島”，有機統一自身安全與共同安全，確保各參建單位對于安全生產的重視程度保持一致的認識;確保各參建單位對于安全生產的動態過程保持一致的行動;確保各參建單位在安全管理和應急管理中高效達成一致的決策。眾多參建單位有機結合成的EPC總承包項目安全生產共同體，在安全治理過程始終保持共同認識與共同行動，能為安全生產提供從共建安全到共享安全的系統保障。

2.2 安全生產共同體的統籌推進

EPC總承包項目安全生產共同體的構建是項目建設穩定生產的有效手段，是達成項目建設安全管理目標的重要工具。在共同體不同參建單位的協同配合和共同決策下，在以人為本、安全第一的前提下，旨在形成責任同擔、協作共贏的全局性安全管理團隊。EPC總承包單位作為形成安全生產共同體系統思維和全局理念的重要角色，應從宏觀上把控，組織各參建單位形成能協同合作、共同協商決策的交流平臺，組建領導決策機構、執行協商小組，實現統一指揮，層層落實安全主體責任。在EPC總承包項目單位的統籌協調、決策下，運用安全信息化系統、先進施工工藝技術、危險源辨識和風險評價及控制，剛性教育培訓、安全投入、隱患排查、應急救援演練等過程管理，通過計劃、策劃、檢查、決議等方式，對建設項目全周期人、物、環境、管理方式的管理和控制，對建設過程中的各類風險隱患進行辨識，并采取一系列針對性的措施進行控制，從而能實現項目安全生產的共同目標。

2.3 安全生產共同體的協同運作

安全生產共同體運行的協調機制是共同體共同決策和協商解決實際問題的最優途徑。安全生產共同體協調機制的有效運行需要共同體中各參建方的共同協作和維護保障，在各參建方安全生產保證和監督體系的基礎上，統籌建立安全生產共同體的安全生產管理保證和監督體系，統一協調、統一管理，最終實現高效能管理。因此，安全生產共同體各參建方應互相簽訂安全生產共同體管理協議，明確職責及連帶責任，形成有機的、系統的、全局的安全生產共同體。在協商決策關于安全生產的實際問題時，應提前了解和切實解決相關方的矛盾所在，并組織形成安全生產共同體的統籌運作機制，確保在解決安全難題過程中意見能達成一致。安全生產共同體各方應全面梳理、討論各方安全需求及執行標準，形成滿足法律法規、行業標準且適用于項目建設的制度體系標準及崗位安全責任制及考核機制，凡事有章可循、有據可查，做到制度流程化、流程表單化、表單信息化。同時，針對項目建設不同階段的特點，統籌策劃項目安全管理、安全文明施工策劃、安全培訓教育、隱患排查及治理、應急演練等各項安全專項計劃，按照工程進度保證安全生產費用投入，切實做到思想統一、目標統一、標準統一的安全生產管理格局。在決策過程中應嚴格按照共同體安全管理體系和協調機制要求，明確利益相關方的安全主體責任，共同協商和切實解決安全問題。

2.4 安全生產共同體的雙控機制

構建安全生產共同體安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，主要意義在于規劃項目安全生產管理，控制生產安全事故。雙控機制以隱患排查治理為手段，把風險分級管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現超前預防。安全生產共同體形成后，各參建方風險不再是獨立的，而是整體的、系統的、全局性的。組織共同體相關成員收集、匯總、梳理各方的安全風險，對安全風險進行全面辨識、評價，建立安全風險及重大風險管控清單，設置風險公告欄、崗位風險告知卡等。同時針對不同安全風險制定有效的安全管控措施，落實責任人，進行分級管理、動態管控。共同體的隱患排查治理工作統一策劃、統一部署，專項與綜合相結合，以現場作業為中心，垂直監管為抓手，分級監督保落實，確保對共同體范圍內的隱患不漏項、無死角的進行排查，并統一組織治理，切實實現風險歸零、隱患歸零的安全目標。最終構建形成點、面有機結合，持續改進的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，推進事故預防工作科學化，切實提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

2.5 安全生產共同體的系統應急

EPC總承包項目建設風險大，突發事件發生頻次高、影響范圍廣、應對難度大，有效預防和妥善處置各種突發事件及解決“應急孤島”已成為項目參建各方共同面臨的嚴峻挑戰。安全生產共同體的構建有效解決了這一難題，共同體對項目各方的安全風險特點進行了整體辨識和評價，建立以EPC總承包單位為“總”，以各施工承包商為“專”，以各班組為“處置”的應急預案體系。整合各方應急物資，利用信息化手段，建立應急資源綜合信息動態管理和共享管理體系，實施統一調配。結合各方施工特點及風險，共同體統籌策劃應急演練活動，制定針對性的應急演練計劃，同時按照“一演多觀摩”的演練原則開展演練活動，做到演練與風險相適應、演練與救援能力相匹配。按照“綜合協調、專業處置、屬地為主”的原則，建立專業化的應急指揮團隊和動態靈活的現場處置機制，充分發揮綜合協調的優勢，打造跨“域”合作的拳頭合力。共同體通過優化整合各類科技資、網絡通信技術、云計算、物聯網等技術應用以及高技術成果綜合集成轉化，提高突發事件第一時間、第一現場、第一響應能力。

3 結論

1）EPC總承包項目安全生產共同體的構建，將不同利益體整合為一個有機整體，徹底實現了安全生產管理的思想統一、理念轉變的目的。共同體能夠有效、充分發揮保證和監督管理體系的自主能動性，實現了安全生產由“被動”管理向“主動”管理的轉變，在加強共同體自主管理的同時，切實提升了共同體各成員的安全意識，強化了安全生產主體責任得落實，有效提升安全管理水平。

2）EPC總承包項目安全生產共同體的構建，是項目建設穩定生產的有效手段。在參建單位多、人員素質參差不齊的前提下，安全生產共同體為項目建設安全生產提供精準決策和統一管理標準，切實加強項目安全管理、安全技術、安全設施、文明施工、崗位標準化建設。統籌考慮和協調管理EPC總承包項目建設全周期的各項風險隱患，確保項目建設處于最佳安全狀態。

3）EPC總承包項目安全生產共同體的構建，使得項目建設過程中的各項安全難題能切實得到解決，形成安全生產共同體的系統思維和全局理念，統籌起安全治理的工具理性與價值理性，把安全生產打造成一種公共產品提供給各個主體，充分享受安全帶來的正外部性，從而形成安全為了大家、安全依靠大家、安全成果由大家共享的完整閉環。

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作者簡介：李雪（1984-），男，注冊安全工程師，中國電力工程顧問集團西北電力設計院安全管理部副主任（主持工作），主要從事EPC總承包項目安全管理工作。