教育阻斷民族地區多維返貧風險的機理與對策

摘要：教育阻斷民族地區多維返貧風險對于鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興、走向共同富裕具有重要意義。通過分析民族地區多維返貧風險因素及其成因，在闡釋教育阻斷返貧風險的內在機理和作用的基礎上，從大力發展社會教育，化解返貧風險;建立返貧風險戶特殊教育機制;大力開展新民教育，阻斷傳遞性返貧;加強科普教育，實現包容性增長;完善基本公共教育，消除多維返貧風險等方面提出了教育阻斷民族地區返貧風險的對策。

關鍵詞：多維返貧風險;教育阻斷;因素;內在機理;民族地區;對策

中圖分類號：S-01;F127.8 ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1001-1463（2022）04-0016-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2022.04.003

Study on Countermeasures of Education Blocking Multi-dimensional Risk of Returning to Poverty in the Ethnic Areas

WU Lihan

（School of Economics and Management， Inner Mongolia Normal University， Hohhot Inner Mongolia 010021， China）

Abstract：Education to blockthe multi-dimensional risk of returning to poverty in ethnic areas through education is ?great significance for consolidating the achievements of poverty alleviation， and effectively linking rural revitalization and moving towards common prosperity. Due to the lagging natural ecological environment and social and economic development in the post-poverty alleviation era， and due to disease， disaster， education， debt， industrial failure， employment instability and other factors， the multi-dimensional risk of returning to poverty has been induced in ethnic minority areas. Social education has been popularized， special education has been established， new people's education has been carried out， publicity and science popularization education and public education has been strengthened. It can effectively block the risk of returning to poverty of low-income marginal households and poverty alleviation monitoring households， and move towards the road of common prosperity.

Key words：Multi-dimensional risk of returning to poverty;Education block;Factor;Internal mechanism;Ethnicareas;Countermeasures

2020年，中國脫貧攻堅取得重大勝利，消除了中華民族幾千年的絕對貧困，取得了舉世矚目的成就。但低收入邊緣戶和脫貧監測對象戶的返貧風險仍然存在，因病、因災、因學、因債等多種因素相互疊加[1 ]，形成多維返貧風險，成為鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉村振興事業的重點和難點問題。破解返貧風險誘發機制、探索化解返貧風險途徑，對民族地區阻斷返貧風險，緩解相對貧困、走向共同富裕具有重要意義。

有研究表明，返貧風險群體的分布分散化、碎片化，并集中在社會經濟發展程度較低的中西部民族地區[2 - 3 ]。特別是西部民族地區村落，社會相對封閉、文化思想保守落后、自我發展能力較低，返貧風險較大。習近平總書記多次強調：沒有民族地區的小康，就沒有全國的全面小康，全面建成小康社會，“一個民族都不能少” [4 - 6 ]。加快少數民族和民族地區經濟社會的發展，是現階段民族工作的主要任務，也是解決好民族問題的根本途徑。其實除了極特殊自然災害或遭遇突發事情外，返貧現象多數與個體農牧戶的文化素質及能力有關。對此，國內外學者已有共識。如奧斯卡·劉易斯的“貧困文化理論”闡明了貧困生成中的文化因素[7 ]，阿瑪蒂亞·森從“可行能力”入手闡釋貧困的產生機制[8 ]，劉易斯·科塞的“貧困人口代際傳遞”理論等都充分說明了致貧因素和返貧根源[9 ]。返貧現象產生的原因與貧困產生的原因相比，其源更在于返貧人口自身素質的弱質性[10 ]，教育投資是阻斷代際貧困傳遞的重要途徑[3 ]。“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用[11 ]。從2019年《中國農村貧困監測報告》中的數據可以看出，貧困發生率與戶主受教育程度成反比，戶主受教育程度較低的群體貧困發生率相對較高[12 ]。可見，教育對防止返貧具有積極作用，并能夠促進就業、增加收入、增進健康、積累社會資本，達到消除貧困，跨入共同富裕道路。筆者以內蒙古自治區為例，通過系統分析民族地區多維返貧風險因素及其成因，在闡釋教育阻斷民族地區返貧風險的內在機理及作用的基礎上，提出了阻斷民族地區多維返貧風險的對策。

1 ? 民族地區多維返貧風險因素及其成因

據內蒙古自治區扶貧開發辦公室統計，2020年全區收入略高于扶貧標準的邊緣戶和已脫貧但不穩定的風險戶共有19 880戶。其中，返貧風險邊緣戶14 312戶，占72.0%;返貧風險脫貧監測戶5 568戶，占28.0%。返貧風險戶主要集中在陰山北麓和大興安嶺南麓集中連片特困區的烏蘭察布市、赤峰市、通遼市和興安盟，返貧風險戶占全區總數的95%以上，返貧風險具有區域性、多維性和頻繁性特征。返貧風險因素多為因病、因事、因教、因災或因就業不穩、產業失敗，為多維因素相互疊加或單一因素導致。

1.1 ? 因病返貧

因大病返貧是脫貧監測戶返貧的主要因素。由于內蒙古中東部地區屬于北方農牧交錯帶，自然生態破壞嚴重，社會經濟發展滯后，長期處于貧困狀態以及生活習慣等原因，農牧民患有高血壓、糖尿病、心血管病等慢性病的人數較多，患病農牧民由于長期服藥治療導致貧困。雖然在脫貧攻堅時期實施醫療扶貧政策，已擺脫絕對貧困，但在患有慢性疾病的情況下仍然醫療支出龐大，返貧風險較大。據監測，全區因大病返貧風險戶數共有3 076戶，其中中東部烏蘭察布市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市和興安盟、錫林郭勒盟等6盟市有3 007戶，占97.8%。這些患有大病的脫貧監測戶，一旦家庭成員尤其是負擔家庭主要經濟來源的勞動力病情加重或者失去勞動能力，加之巨大醫療費用壓力，導致脫貧戶又陷入貧困，返貧概率極高。

1.2 ? 因災返貧

內蒙古自治區處于高原、沙漠、戈壁、草原地區，長期以來不合理開發利用導致生態環境惡化，自然災害頻繁。一旦遭遇雪災、旱災、白災、凍災、蟲災、水災、雹災等自然災害，農牧業生產損失巨大，所有低收入邊緣戶和脫貧監測戶陷入貧困。改革開放40余年，特別是黨的十八大以來，民族地區農牧業生產條件不斷改善，抗災、防災能力大幅度提高[12]，但應對不可抗拒的自然災害能力仍然很低。尤其水資源短缺的戈壁、沙漠、草原地區遭遇旱災，農田、牲畜損失不可估量，時刻威脅著經濟實力弱小的邊緣戶和脫貧監測戶的正常生產生活，因災返貧成為返貧最大風險。

1.3 ? 因學返貧

因學致貧是內蒙古地區普遍發生的現象，也是不可忽視的返貧風險。內蒙古地區區域遼闊、農牧民居住分散、人口密度較低，教育資源配置成本昂貴，九年義務教育集中在鄉、鎮、蘇木或旗所在地。這種教育資源的集中，雖然提高了辦學條件和教育質量，但給貧困農牧戶帶來了極大的經濟壓力。由于撤銷農村牧區中小學，農牧民孩童不得不遠離父母到鄉鎮及蘇木中心校借宿就讀，增加了經濟收入極少家庭的負擔。加之孩童幼小，自理能力低，父母或老人租房陪讀，不僅增加了生活支出，還削弱了家庭勞動力創收機會。這種情況目前仍未改變，較高的教育支出成為低收入邊緣戶和脫貧監測戶的最大負擔。

1.4 ? 因產業失敗返貧

產業失敗是指家庭經營不善或失去市場應對能力，導致收入減少、經營虧損，甚至負債而陷入返貧困境。據調查，內蒙古地區邊緣戶和脫貧監測戶的50%以上帶有此風險。由于具有勞動能力的返貧風險戶多數文化程度較低，缺少生產經營技能，應對市場風險和自然風險能力較低。脫貧攻堅時期，黨和政府實施產業扶貧政策，通過幫扶實現擺脫貧困。但地方政府實施產業扶貧時偏重物資幫扶，少有精神技能幫扶，忽略低收入邊緣戶的扶持和激勵措施等，加之脫貧監測戶和低收入邊緣戶經營規模小、勞動力不足、不善于經營、內生動力不足等自身原因，農牧業生產一旦遭遇自然災害、市場波動，就很容易重新陷入貧困狀態。

1.5 ? 因就業不穩定返貧

主要是指農牧民外出務工就業不穩定和收入來源減少導致的返貧現象。全區40%左右低收入邊緣戶和脫貧監測戶經濟來源主要依靠外出務工，家庭經營收入不足10%。受近年新冠疫情的影響，外出務工機會減少，直接影響了低收入邊緣戶和脫貧監測戶的正常生活。除此之外，外出務工人員文化水平普遍較低，缺乏技術技能、社會交際能力、抵御外部風險能力低，進城務工就業只能選擇低端行業和低薪資工作，導致就業不穩定、收入不穩定局面，加重了低收入邊緣戶和脫貧監測戶的返貧風險。

2 ? 教育阻斷返貧風險的內在機理和作用

多種因素相互重疊、產生連鎖反應是導致民族地區低收入邊緣戶和脫貧監測戶返貧風險的主要原因。返貧風險戶應對災害能力較低、防御疾病意識較差、經營能力較弱、自身文化素質低等多種因素誘發因病、因災、因學以及產業失敗、就業不穩定等多維風險，并相互疊加而導致陷入返貧困境。誘發多維返貧風險的根源在于返貧風險戶的自身能力低、內生動力不足和文化素質較低等因素，教育與貧困具有內在邏輯和相互作用的關系。

2.1 ? 提升自然災害防范意識和抵御能力

由于民族地區多處生態環境脆弱的草原、沙漠、荒漠地區，自然災害頻繁發生，導致生產經營遭遇損失。通過文化教育和科學知識普及，提高農牧民素質，掌握認識自然、順應自然、利用自然的知識，形成與自然和諧共生意識，習得防災、減災技術，能夠及時調整生產方式、經營結構、抵御自然災害風險的自我調適能力。

2.2 ? 提高疾病防御能力和健康意識

因病致貧、因病返貧是民族地區普遍存在的現象，通過教育提高弱勢群體的健康意識、預防意識及防疫能力，才能調整自身生活習慣、改善生活衛生條件、合理安排飲食、作息、娛樂活動，主動參加醫療保險和全民健康活動，養成自我防御能力，免遭疾病纏身、喪失勞動能力和治理能力，阻斷因病返貧。

2.3 ? 提高家庭經營能力和自力更生意識

邊緣戶和脫貧監測戶家庭經營能力普遍偏低，應對市場波動和自然災害能力弱，常導致產業失敗、負債纏身，難以擺脫困境，導致返貧現象。通過教育和培訓，弱勢群體可獲得生產技術和經營能力，減少避免因產業失敗而陷入困境，提高其自力更生、自我發展能力，增加家庭收入，阻斷返貧風險。

2.4 ? 拓寬就業領域和增加就業機會

多數邊緣戶和脫貧監測戶由于經營土地規模小、家庭經營能力微弱，只能依靠外出務工收入維持生活。但由于自身受教育程度低，又無一技之長，外出務工時找工作就業既困難又不穩定，家庭收入無法保證。尤其新冠疫情期間外出務工機會大大減少，收入大幅下降，返貧風險加重。通過職業培訓、技能教育，提高其自身能力技能，改善就業創業能力。組織貧困勞動力返崗就業，就地就近就業，能夠防止返貧。

2.5 ? 有效破除貧困亞文化

貧困文化具有自我延續傾向的亞文化，貧困家庭通過這種亞文化將自身的價值取向和行為模式遺傳給下一代，導致后輩很難在思想上突破父輩的局限性，從而陷入貧困代際傳遞。通過現代科學教育，不僅能夠把優秀傳統文化傳授給后代，還能改變返貧風險群體聽天由命的價值觀和不思進取的生活態度，增強內生動力和自我發展能力，從而徹底阻斷返貧。

3 ? 教育阻斷民族地區返貧風險的對策

加大教育扶持力度，杜絕貧困代際傳遞，阻斷返貧風險是現階段鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興、實現共同富裕目標的有效途徑。解決絕對貧困，我們重視的是貧困家庭兒女平等接受學校教育，而后脫貧時代不僅是保障學校教育，更要注重社會教育和全民科普教育，這樣才能阻斷返貧風險，緩解相對貧困。

3.1 ? 大力發展社會教育， 化解返貧風險

社會教育不同于學校教育和家庭教育，它貫穿全社會思想政治、社會責任、職業技能、道德情操等各方面。大力發展社會教育，全民樹立人類命運共同體意識和社會責任感，建設學習型社會，改變返貧風險群體的周圍社會環境。關注低收入邊緣戶和脫貧監測戶返貧風險，開展公益性社會援助活動，把低收入邊緣戶和脫貧監測戶納入社區幫扶重點工作中，以社會力量助力返貧風險群體自力更生和自我發展，消除返貧風險。

3.2 ? 建立返貧風險戶特殊教育機制

特殊教育不僅是針對殘障、低能人的自立能力教育，還應該是針對低收入邊緣戶和脫貧監測戶成年勞動力和“兩后生”的能力培訓教育。通過社會各界出資、出知、出援助，以及政府補獎補貼政策，擴大職業教育和業余培訓范圍，賦予他們生產技術、經營技術和自我發展能力。針對返貧風險群體的特殊教育除了文化素養、技術技能外，還要進行思想道德、文明規范生活方式、良好社會行為方式以及新時代文明公民意識等方面的教育。

3.3 ? 大力開展新民教育， 阻斷傳遞性返貧

傳遞性返貧將原生貧困戶吸附在某種既定的社會關系中，并且由此而減少了隨著社會發展而發展的機會，這種帶有階層“屬性遺傳”性質的返貧模式是再生貧困的一種特殊形式[13 ]。通過新型農牧民自我價值的重塑，改變返貧風險群體的思維方式、理想信念、行為習慣，重視科學教育、創新思維模式，創造機會公平的社會生存環境，從而阻斷低收入邊緣戶和脫貧監測戶的返貧風險。

3.4 ? 加強科普教育， 實現包容性增長

教育扶貧是貧困地區脫貧的治本之策，“扶貧先扶智”“治貧先治愚”決定了教育扶貧的基礎性地位和先導性功能。低收入邊緣戶和脫貧監測對象戶，從“貧”和“困”兩個層面反映了返貧風險的本質。如果因為教育水平低下導致的返貧風險持續存在，即使脫離絕對貧困也可能因缺乏抵御新風險的可行能力而返貧。因此，應大力開展現代科技術的普及宣傳教育，使返貧風險戶獲得新的知識技能，改變原有的聽天由命、等、靠、要等慣性思維，正確面對現實困境，努力走出困境，化解返貧風險。

3.5 ? 完善基本公共教育， 消除多維返貧風險

教育是更廣泛的經濟、政治和社會制度的組成部分，教育既可以改善人們的就業與收入、衛生與健康狀況，還能夠促進返貧風險戶的社會參與，增加社會信任和包容性。教育阻斷返貧就是要通過公平配置教育資源并賦予弱勢群體謀生之路和謀生之能，助其自發自覺脫離貧困、不再返貧，進而促進社會公正與和諧。教育公平是社會公平的重要基礎，實現基本公共服務均等化必須率先實現基本公共教育服務均等化，著力改善農村牧區公共教育資源，讓更多的低收入邊緣戶和脫貧監測戶子女得到最佳的教育，是徹底阻斷民族地區返貧風險的重要保障。

4 ? 結語

民族地區多地處邊緣、草原、沙漠、戈壁等生態環境脆弱地區，生態環境的特殊性和社會經濟發展的滯后性直接導致了低收入邊緣戶和脫貧監測戶的返貧風險。因災、因病、因學、因債以及自身能力素質不足而致使產業失敗、就業不穩定等因素相互疊加，從而導致低收入家庭返貧現象明顯。只有通過教育阻斷返貧風險，大力發展社會教育，形成全社會防治返貧風險機制，建立特殊教育，賦予低收入家庭成員技能培訓機會，開展新民教育，阻斷傳遞性返貧，加強科普教育，完善基本公共教育，消除返貧風險才能真正擺脫貧困，阻斷返貧風險。

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收稿日期：2022 - 02 - 22

基金項目：內蒙古師范大學研究生科研創新基金資助項目“教育阻斷少數民族人口貧困代際傳遞的機制與路徑研究”（CXJJS20045 ）。

作者簡介：烏麗晗（1995 — ），女，內蒙古呼和浩特人，碩士在讀，研究方向為人口資源與環境經濟學。Email：18747559080@qq.com。