早預警，早行動，氣象信息助力防災減災

楊繼國

2020年，南極大陸創下18.3℃的溫度紀錄，西伯利亞北極地區的夏季平均溫度比正常水平高出10℃。2020年6月20日，俄羅斯小鎮維爾霍揚斯克38℃的氣溫成為新的北極溫度記錄。2022年1月19日，世界氣象組織（WMO）確認：根據世界氣象組織的六個主要國際數據集統計，盡管全球平均氣溫因2020—2022年的拉尼娜事件而暫時降溫，但2021年仍是有記錄以來最暖的七個年份之一。由于大氣中的溫室氣體達到創紀錄水平，全球變暖和其他氣候變化趨勢預計將持續下去。

全球氣候變暖加速極端天氣的發生

越來越多的數據為人們敲響警鐘，全球溫度上升加速了世界各地極端天氣的發生，會使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，不僅危害自然生態系統的平衡，還影響人類健康甚至威脅人類的生存，對經濟和社會產生了螺旋式影響。世界氣象組織發布的《2020年氣候服務狀況報告》指出，由于氣候變化，極端天氣和氣候事件的頻率、強度和嚴重性增加，脆弱社區所受打擊尤其嚴重。報告強調，減少氣候變化對人類生活、生態系統和經濟影響，關鍵是將風險信息和預警系統相結合，需從預警轉變為早期行動，加強各國政府抵御相關災害能力，做好準備并能夠在正確的時間、地點做出應對，這樣可以挽救更多生命。世界氣象組織將2022年世界氣象日主題確定為：早預警、早行動：氣象水文氣候信息助力防災減災（Early Warning and Early Action. Hydrometeorological and Climate Information for Disaster Risk Reduction），就是提醒要將災害防御“關口”提前，及氣象信息在防災減災中的重要作用。

我國氣象災害種類多、范圍廣、頻率高

據統計，近30年來（1990—2019年），全球91.6%的重大自然災害、67.6%的因災死亡、83.7%的經濟損失和92.4%的保險損失是由氣象及其衍生災害引起的。特別是在全球變暖的背景下，氣象災害所造成的損失更大，造成的影響更重，已經成為防災減災工作的重點。我國是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害的種類多、影響范圍廣、發生的頻率高，所造成的損失占到了自然災害損失的70%以上。我國氣候類型多樣，常見的氣象災害包括臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等，以及因氣象因素引發的水旱、地質、海洋、森林草原災害等，涉及范圍廣，影響大。所以，發揮氣象防災減災第一道防線作用在社會發展中具有特殊的實踐意義，可以最大限度地減輕氣象災害帶來的不利影響和財產損失，不斷提高經濟社會抵御氣象災害的能力和韌性，確保社會各項事業順利推進。

氣象事業服務經濟發展護佑人民安全

在我國，氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業，氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，是服務國家經濟社會發展、護佑人民安全福祉的重要保障。

目前，我國綜合氣象觀測能力已經達到世界先進水平。從以地面人工觀測為主發展到“地—空—天”一體化自動化綜合觀測，初步建立了生態、環境、農業、海洋、交通、旅游等專業氣象監測網，形成了全球最大的綜合氣象觀測網，有近7萬個地面氣象觀測站，覆蓋全國所有鄉鎮，建成了224部雷達組成的新一代天氣雷達網，成功發射了19顆風云系列氣象衛星，8顆在軌運行，為全球100多個國家和地區、國內2600多個用戶提供衛星氣象服務。“監測精密”為“預報精準”打下良好的基礎，我國氣象預報業務能力大幅提升，建立起數值天氣預報、智能網格預報、多領域影響預報和風險預警業務，氣象預報預測的準確率、提前量、精細化和智能化水平顯著提高，為“服務精細”進行很好的支撐。全國暴雨預警準確率達89%，強對流天氣預警時間提前至38分鐘，臺風路徑預報24小時誤差減小到70公里。2017年，中國氣象局被世界氣象組織認定成為世界氣象中心，標志著我國氣象現代化整體水平邁入世界先進行列。

發揮氣象防災減災第一道防線作用

發揮氣象防災減災第一道防線作用，“早”是前提，“快”是關鍵，“準”是根本。2015年5月，國家預警信息發布中心正式成立，建成多部門共享共用的國家突發事件預警信息發布系統和終端服務矩陣，形成1個國家級，31個省級，358個地市級，2016個縣級的“一縱四橫”的預警發布業務體系。截至2021年底，該系統已經發布預警信息200余萬條，其中氣象災害類預警信息占比96%，一個以氣象災害預警信號為先導，全社會應急聯動機制不斷完善，服務國家綜合防災減災。根據《WMO天氣、氣候和水極端事件造成的死亡和經濟損失圖集（1970—2019）》，1970年至2019年期間，災害數量增加了五倍。經濟損失增加得更多，達到了七倍，然而，由于早期預警的改進和減少災害風險戰略的強化，自1970年以來，死亡人數逐十年下降，從20世紀70年代的5萬多人降至21世紀10年代的2萬人以內。

全球來看，在過去50年中，熱帶氣旋造成的經濟損失最大，其次是洪水，而干旱奪走了最多的生命，尤其是在非洲。由于氣候變化，我們經常同時面臨多重危險，它們對基礎設施、農業、交通、能源和衛生系統產生連鎖影響。2022年1月，太平洋島國湯加境內洪阿哈阿帕伊島海底火山噴發并引發的海嘯，除了物理破壞之外，還造成空氣污染、水污染、通信中斷、農業災害、石油泄漏等一系列影響。2022年2月，馬達加斯加遭受熱帶氣旋“巴茲萊”襲擊，狂風和暴雨帶來的連鎖反應引發洪水、泥石流等次生災害，造成人員和財產的巨大損失。因此，基于影響的天氣預報和風險預警正在取代傳統的天氣預測，告知公眾天氣將如何變化，影響是什么，會有哪些災害風險，該如何防御，以便人們能根據預警及早采取行動，對于拯救生命和生產生活至關重要。

早預警早行動 讓生命更安全

全球來看，目前只有40%的WMO成員擁有多災種預警系統（MHEWS）。我國在2015年建成國家突發事件預警信息發布系統，預警信息覆蓋率和及時性得到大幅提升，在防災減災中發揮了重要作用。2016年7月17日10點30分，湖南古丈縣默戎鎮防汛責任人收到暴雨紅色預警信息后，迅速組織龍鼻村村民轉移，11時50分龍鼻村排己婁自然寨因強暴雨出現山體滑坡，因提前轉移群眾160人，避免了重大人員傷亡。2018年8月11日，北京房山區大安山鄉，地質災害群測群防員接到預警信息后進山巡查，8點20分發現險情迅速采取應急措施，攔擋行人和車輛通過，10分鐘后隨著“轟隆隆”的巨響巨石從天而降，3萬立方米山體滑坡瞬間吞沒國道，而被及時攔停的15輛汽車、28名行人無一人一車遇險。2018年四川省阿壩藏族羌族自治州黑水縣“7·14”山洪泥石流災害中，氣象部門提前兩天預報出強降水天氣過程，發布暴雨藍色預警，隨后一路升級至黃色預警，并逐一叫應鄉鎮黨委、政府及應急管理、水務、自然資源等部門，提醒強降水可能引發的次生災害。在各級各部門聯動下，有效避免蘆花鎮等地泥石流引發的人員傷亡事件，黑水縣委書記劉云建評價：“氣象預報越來越精準，氣象防災減災第一道防線發揮的作用凸顯。”

我國氣象預警經驗也得到世界氣象組織肯定和推廣，盛贊“中國為世界各國預警工作樹立了標桿”。中國氣象局、中國香港天文臺共同建設全球多災種早期預警系統亞洲樞紐（GMAS-A），匯聚和發布亞洲區域各國的預警信息，共同提升區域防災減災能力。隨著科技的發展，氣象信息化水平不斷提高，物聯網、大數據、人工智能等新技術在氣象業務中不斷應用，氣象防災減災的效益和作用必將不斷提升。

（作者為國家預警信息發布中心副總師，中國氣象局公共氣象服務中心高級工程師，中國科協氣象科學傳播專家）

責任編輯：尚國敏