分析財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展要妥善處理好五對關(guān)系

林翠華

[摘 要]財(cái)政管理是國家發(fā)展的重要支柱環(huán)節(jié)，承擔(dān)著宏觀調(diào)控財(cái)政的作用，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)更為公平、合理，是促進(jìn)我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，財(cái)政工作的開展強(qiáng)調(diào)了以改革為動(dòng)力，全面加強(qiáng)財(cái)政管理工作，建立現(xiàn)代化的財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。可以看出，財(cái)政的高質(zhì)量發(fā)展對社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展起到了重要支撐作用，并且這種作用是持續(xù)性的，可以有效解決當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的多種經(jīng)濟(jì)體制以及財(cái)政實(shí)踐問題。基于此，文章嘗試分析了財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展中要妥善處理好的五對關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政管理；高質(zhì)量發(fā)展；關(guān)系處理

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）05-0064-03

想要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，就要準(zhǔn)確把握財(cái)政管理工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。自黨的十九大會(huì)議召開以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的“財(cái)政”被明確，樹立了“財(cái)”自覺服務(wù)于“政”的基本理念，通過這種方式可以實(shí)現(xiàn)對戰(zhàn)略、思辨、法治等思維能力的有效落實(shí)，要確定以目標(biāo)為引領(lǐng)、以問題為導(dǎo)向的基本原則，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革工作的開展。今后在進(jìn)行財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作時(shí)，應(yīng)該注意對支出以及收入的結(jié)構(gòu)的合理安排，保證其整體績效以及管理效果，這也是促進(jìn)體制機(jī)制完善的關(guān)鍵。在當(dāng)前時(shí)代背景之下，想要促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，需要注意對新體制、新問題的處理，將其與黨組織建設(shè)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“跨越發(fā)展?fàn)幰涣鳌钡木瘢﹂_展新時(shí)代財(cái)政管理工作，這也是促進(jìn)當(dāng)前財(cái)政攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效的關(guān)鍵路徑。

對于當(dāng)前的財(cái)政制度來說，在實(shí)際落實(shí)過程中需要注意風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快，想要保證其整體增長的穩(wěn)定性存在一定困難。從邏輯關(guān)系的劃分上來看，穩(wěn)定增長需要從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，尤其要將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為關(guān)鍵內(nèi)容，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定健康增長，使得“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險(xiǎn)”二者之間可以達(dá)到平衡。今后在開展財(cái)政工作時(shí)，應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前發(fā)展形勢，通過科學(xué)調(diào)節(jié)對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面封堵，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)增長狀態(tài)的有效管控。具體來說，要從以下兩個(gè)方面入手：首先，保持穩(wěn)定狀態(tài)。在對政府債務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行強(qiáng)化管理時(shí)，應(yīng)該注意做好統(tǒng)籌工作，要明確發(fā)展賬、民生賬以及債務(wù)賬等賬目種類，在開展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該做到留有余地，積極配合當(dāng)前政府各項(xiàng)制度，合理擴(kuò)大現(xiàn)有專項(xiàng)債券規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對重大項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)的科學(xué)安排，同時(shí)能保證項(xiàng)目建設(shè)效率以及質(zhì)量。在進(jìn)行融資平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，注意加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型效率，構(gòu)建更為健全的法人治理結(jié)構(gòu)，保證其整體的功能性。還要對政府投資基金等政策工具進(jìn)行合理運(yùn)用，使其引導(dǎo)社會(huì)資本投向以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的作用得到有效發(fā)揮，從而確定產(chǎn)業(yè)“主戰(zhàn)場”。其次，注重嚴(yán)防嚴(yán)守[1]。對于財(cái)政管理工作來說，在實(shí)際開展過程中面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證指標(biāo)，確定資金來源，凡是沒有資金來源的政府性投資項(xiàng)目一律不宜批準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審批嚴(yán)格程度，嚴(yán)禁負(fù)債建設(shè)“政績工程”“面子工程”。在開展統(tǒng)籌工作時(shí)，應(yīng)該注意科學(xué)利用各類金融資源，有效優(yōu)化當(dāng)前債務(wù)結(jié)構(gòu)，可以嘗試應(yīng)用拉長債務(wù)期限的方式來弱化債務(wù)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。同時(shí)，應(yīng)該建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使財(cái)政高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)壓減隱性債務(wù)規(guī)模，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級[2]。

在進(jìn)行高質(zhì)量財(cái)政體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)該注意打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，深入了解當(dāng)前我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況確定財(cái)政體系建設(shè)方向。對于一些較為貧困的地區(qū)來說，需要構(gòu)建具有針對性的政策機(jī)制，政府職能部門要對自身職責(zé)有清晰認(rèn)知，建立資金省級源頭整合機(jī)制可使得現(xiàn)有資金流可以得到有效聚集。同時(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)財(cái)政扶貧工作的開展，對扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的各類問題進(jìn)行深入分析，促使扶貧資金形成合力。當(dāng)?shù)卣毮懿块T應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管力度，構(gòu)建扶貧資金在線監(jiān)督管理平臺(tái)，平臺(tái)要負(fù)責(zé)接收以及處理各類與扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)利用有關(guān)的投訴，提升扶貧資金運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性以及安全性。可以看出，綜合政策的構(gòu)建以及實(shí)施是保證攻堅(jiān)戰(zhàn)可以勝利的關(guān)鍵，可以有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)可控”。今后還應(yīng)該注意對地方政府的債務(wù)增量情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，在控制的同時(shí)要加大對債務(wù)存量的化解力度[3]。在進(jìn)行化債目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)時(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)化解獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)對政府性債務(wù)“借”“用”“管”全過程的有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，并精準(zhǔn)問責(zé)相關(guān)工作人員。

在當(dāng)前財(cái)政政策的支持下，想要使財(cái)政制度在實(shí)際落實(shí)的過程中可以發(fā)揮出理想效果，應(yīng)該確定其作用方向以及具體針對性，不能“一碗水端平”。同時(shí)，還應(yīng)該注意理清政府與市場之間的邊界，在開展財(cái)政管理工作時(shí)要做到有所為、有所不為，從而使財(cái)政資源的整體配置合理性得到保證。在處理財(cái)政政策關(guān)系時(shí)，應(yīng)該注意對“進(jìn)”與“退”之間關(guān)系的有效把握，具體從以下兩個(gè)方面入手：首先，“進(jìn)”的方向要明確。在開展財(cái)政管理工作時(shí)，應(yīng)該注意從宏觀上對政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)控，從而積極發(fā)揮政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，這也更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村振興等作為財(cái)政體系建設(shè)以及發(fā)展的重要部署，保證財(cái)政政策的落實(shí)應(yīng)用效果。同時(shí)，還應(yīng)該確定今后經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的支出重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要通過集中財(cái)力的方式來實(shí)現(xiàn)對重大項(xiàng)目資金需求結(jié)構(gòu)、政策體制的有效優(yōu)化，精準(zhǔn)落實(shí)，靶向發(fā)力[4]。其次，“退”的領(lǐng)域要清晰。從當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及市場機(jī)制運(yùn)行的情況來看，在微觀領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“退”是促進(jìn)今后財(cái)政體制完善以及發(fā)展的關(guān)鍵，要將市場機(jī)制可以發(fā)揮的作用盡量交給市場，并且自行履行相應(yīng)的業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)“越權(quán)”、大包大攬的情況。可以看出，在當(dāng)前競爭性領(lǐng)域中，市場發(fā)揮出了重要作用，帶動(dòng)了資本投入，使得民間資本的分布更為合理，同時(shí)也促進(jìn)了資金效用的發(fā)揮。尤其對于當(dāng)前的資金低效領(lǐng)域來說，更應(yīng)該堅(jiān)守“退”的原則，逐漸強(qiáng)化財(cái)政資金績效評估，這也使得壓減效果更為理想，可以逐步取消效益低下的專項(xiàng)，進(jìn)而優(yōu)化資金利用結(jié)構(gòu)[5]。在民生領(lǐng)域，應(yīng)該注意積極開展民生政策財(cái)政承受能力評估，評估工作非常重要，可以實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前民生資金的實(shí)際支出金額進(jìn)行有效確定，這也更加有利于后續(xù)民生支出管控、取消等工作的開展。今后應(yīng)該注意對財(cái)政政策中的“進(jìn)”“退”關(guān)系的有效把握，確定與之相應(yīng)的策略體系，從而為財(cái)政工作的妥善開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從當(dāng)前我國財(cái)政組織日常化財(cái)務(wù)管理工作的開展情況來看，對收入增速以及收入質(zhì)量的重視程度明顯提升，且二者處于同等重要的位置，缺一不可。如果收入增速停滯不前，那么再高的收入質(zhì)量也沒有意義。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢來說，經(jīng)濟(jì)下行壓力正在不斷增大，這就需要在保持增速的前提下，保證經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展質(zhì)量，以保持平衡作為今后我國財(cái)政發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)該注意保證收入增幅穩(wěn)定。由于財(cái)政調(diào)整工作涉及宏觀以及微觀兩個(gè)方面，想要保證收入體系的穩(wěn)定性，需要制定出具有針對性的管理目標(biāo)，既不能過于保守，也不能好高騖遠(yuǎn)。目前，應(yīng)該進(jìn)一步加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管控力度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)以及發(fā)展，從而使財(cái)源的豐富性以及結(jié)構(gòu)合理性得到保證[6]。另一方面，注意穩(wěn)步提升收入質(zhì)量。在當(dāng)前時(shí)代背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)體系也在不斷擴(kuò)大，影響收入質(zhì)量的因素也越來越多樣化，對實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)量的有效管控存在一定難度。因此，今后要樹立起新的發(fā)展觀念，采取穩(wěn)步提升、分步實(shí)施的方式來逐漸擠壓過去一段時(shí)間我國在財(cái)政管理方面存在的“水分”以及“空隙”，提升對收入組織管理的時(shí)效性，堅(jiān)決抵制虛假收入、欺上瞞下等行為。同時(shí)，還應(yīng)該注意建立起完善的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，將收入質(zhì)量情況直接與移動(dòng)支付進(jìn)行優(yōu)化掛鉤，讓“實(shí)干家”得利，這樣才能使收入管理工作的整體開展質(zhì)量得到保證。

對于庫管管理工作中的“盈”來說，其主要是指有空余、多出；而對于“虧”來說，則是指短少、存在欠缺。從當(dāng)前財(cái)政庫款情況來看，款項(xiàng)保障水平已經(jīng)成為預(yù)算執(zhí)行情況的集中反映，要將款項(xiàng)保障水平控制在合理范圍內(nèi)，合理區(qū)間為0.4～0.8，如果這一指數(shù)過高，則意味著可以利用的效益不足，不利于財(cái)政管理工作的有效開展。今后應(yīng)該注意加強(qiáng)監(jiān)測，并且落實(shí)均衡調(diào)度的準(zhǔn)則，從而將庫款保障水平控制在合理區(qū)間內(nèi)。具體來說，想要實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前庫款管理中“盈”與“虧”之間關(guān)系的有效把握，應(yīng)該注意加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盤活存量資金得。還要認(rèn)真做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目的前期管理工作，從而使各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系更為緊密，確定先有項(xiàng)目、再發(fā)證券的基本流程。另一方面，還應(yīng)該注意對當(dāng)前庫款的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行確定，尤其要確定庫款是否存在虧空漏洞情況，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，要及時(shí)處理[7]。嚴(yán)禁新增對外借款以及掛賬現(xiàn)象的出現(xiàn)，秉持著誰借款、誰簽字的基本職責(zé)，建立起終身追責(zé)的機(jī)制，有效封堵庫款虧空漏洞。并且，要加大對外借款的清收力度，現(xiàn)階段來看，我國在開展財(cái)政管理工作時(shí)，政府資金外借難以及時(shí)收回的現(xiàn)象普遍存在，也正是因?yàn)檫@種情況的存在，使得財(cái)政資金結(jié)構(gòu)的整體完整性以及穩(wěn)定性沒有得到有效保證[8]。因此，今后應(yīng)該加大對政府外界資金的清收力度，逐步將各項(xiàng)借款消化到位。同時(shí)，還要嚴(yán)格規(guī)定庫款撥付程序，保證資金狀況、當(dāng)前機(jī)構(gòu)組織運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、區(qū)域內(nèi)民生狀態(tài)，這樣有利于將更多的精力放在資產(chǎn)支出方面。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政管理部門應(yīng)該嚴(yán)格遵守國庫管理底線，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的有效撥付，從而保證其預(yù)算管理工作開展的整體效果[9]。

總而言之，在當(dāng)前形勢下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的經(jīng)濟(jì)制度也發(fā)生了較大變化，想要有效促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該注意將黨建工作與財(cái)政工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，找到二者之間的共同點(diǎn)，樹立“服務(wù)意識(shí)”以及“協(xié)作意識(shí)”，從而保證財(cái)政黨建工作的開展取得理想效果。今后應(yīng)進(jìn)一步加大對財(cái)稅體制的改革力度，推進(jìn)財(cái)稅體制改革落地生根，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從當(dāng)前我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況來看，應(yīng)該盡快建立起責(zé)權(quán)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)的財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對稅收制度的深化落實(shí)，進(jìn)而理順當(dāng)前的稅費(fèi)關(guān)系，從而促使各地方建立起可持續(xù)發(fā)展的稅收體系[10]。同時(shí)，還應(yīng)該注意充分重視當(dāng)前的庫款管理工作，發(fā)掘工作過程中存在的不足之處，秉持著誰借款、誰簽字的基本原則，從而實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前庫款調(diào)用管理中盈虧關(guān)系的有效管控，這也為各項(xiàng)財(cái)政工作的開展確定了正確方向。

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