江蘇省科技咨詢業發展現狀及對策分析

李淑媛 佘廣文

[摘 要]近年來，科技咨詢業的發展對社會經濟增長起到了不可忽視的促進作用。江蘇省科技咨詢業在前進的過程中出現了諸多問題，制約了行業的進一步發展，限制了科技咨詢業對省內經濟的增益作用。因此，對江蘇科技咨詢業的發展現狀進行研究，發掘目前存在的主要問題，針對性地提出加快科技咨詢業發展的對策顯得尤為重要。文章主要從江蘇省科技咨詢業相關概念、咨詢內容等方面概括江蘇科技咨詢業目前的發展情況，分析影響江蘇省科技咨詢業發展的因素，最后得出對江蘇省科技咨詢業發展的具體對策和思考。

[關鍵詞]江蘇省；科技咨詢業；對策分析

中圖分類號：C932.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）05-0004-03

★基金項目：國家重點研發計劃項目；項目名稱：區域科技咨詢服務應用示范新模式推廣；項目編號：2018YFB1403605。

一、江蘇省科技咨詢業發展概況

（一）相關概念

在中國古代，咨詢的“咨”和“詢”是兩個詞，“咨”指商量，“詢”指詢問，而在國外，咨詢這一詞語源于拉丁語“consultation”，本意為詢問、協商、征求意見。咨詢這一智力勞動產生的綜合效益，為當時的決策者充當外腦、參謀等作用。咨詢作為一項具備謀劃性、服務性的社會活動，已經在經濟、政治、軍事等各種領域中發展起來，成為經濟、政治、社會活動中不可缺少的一種重要手段，并發展成為一門應用性軟科學[1]。科技咨詢活動則由現代自然科學、社會科學專業領域內，具備此類知識同時熟悉咨詢活動的人員組成的各類智力團體，以專業知識及政策信息等為依據，憑借智力團體內部所共享的知識、信息、技術以及各自的科技咨詢行業經驗，依靠先進的信息化手段和現代科學方法，通過調研活動、分析研究、前瞻預測等環節，為各類政府單位、企事業部門及相關社會組織的客戶們提供知識服務，做到客觀公正地提供客戶委托項目的所需咨詢成果。

（二）咨詢內容

1.戰略發展規劃

按照地市的行業和企業需求，制定相應的經濟、社會各方面協調發展的宏觀戰略規劃。

2.科技咨詢論證

依據各類技術項目需求，如技術開發、技術創新等類別，按需提供相應的科技論證服務。

3.企業產品咨詢

對所委托的企業客戶開發的新產品提供企業產品技術咨詢服務。

4.管理咨詢服務

根據企業經營管理需求，為提高企業和員工素質、提升技術型經濟效益等目的提供科技咨詢服務。

5.其他科技咨詢服務

科技咨詢業務范圍較廣，比如技術和產品的改造、創新技術方案的設計、各產業項目的可行性研究等等。

（三）發展特點

改革開放后，社會主義市場經濟逐步發展、日益完善，國家大力倡導增強科技創新能力，鼓勵發展科技行業，而科技咨詢業正是以科學技術為支柱的服務產業，是現代化的科技體系中的重要一環，更是當今世界一體化進程中活躍度最高、發展最快的領域之一。近年來，省內科技咨詢業發展主要呈現以下特點。

1.科技咨詢業總體發展狀況良好

目前，省內科技咨詢業的發展已取得一定成績，科技咨詢業的發展規模和服務能力都在穩步提升。江蘇省科技咨詢協會會員單位目前以企業單位為主，會員單位數量也在逐年增長，其中主營業務的企業占其中大部分，省內的科技咨詢專業化程度不斷增長，科技咨詢的市場化進度也在不斷加快。

2.科技咨詢業從業人員數量質量雙升

科技咨詢業的從業人員數量呈上升趨勢：2005年從業人員為24509人，到2011年人數增長為29904人，增長了4.4%。科技咨詢業從業人員質量不斷提升，從業人員學歷結構不斷優化，2011年時擁有碩士及以上學位的人員比2005年的比例提升約3%，高級以上職稱人員的比例也已達到30%，人才隊伍日益完善[2]。

3.科技咨詢業整體服務能力不斷提升

科技咨詢業總收入一路攀升，2005年咨詢收入為75億元，到2011年已增長一倍以上，達到157億元。同時科技咨詢業繳納稅額也同步快速增長，為社會帶來的明顯增益，體現出科技咨詢業整體服務能力的強有勁增長。

二、江蘇省科技咨詢業存在的問題

（一）政府宏觀調控

目前，對科技咨詢業暫未設置統一的政府管理機構，因而此行業缺乏相應的政策引導，咨詢類企業發展受限。政府機構對于促進及扶持科技咨詢業發展的政策較少，因而不能在資金、人才、稅收等方面提供更多助益，使得科技咨詢企業目前增速放緩。眾多科技咨詢機構缺乏政策引導，也成為影響現代科技咨詢業發展的重要因素之一。同時政府對科技咨詢業相關宣傳力度還需加強，科技咨詢的作用和影響還未得到社會的普遍認同。科技咨詢項目的委托主體——企事業單位對科技咨詢業一知半解，咨詢意識仍然欠缺，導致科技咨詢行業呈現散戶自發性委托、沒有整體發展、市場增速放緩、需求不到位等制約科技咨詢業發展的問題。

（二）行業監督管理

由于科技咨詢行業監督管理缺位，導致行業整體發展方向不明。江蘇省科技咨詢業行業發展缺乏統一規劃。行業沒有搭建好溝通交流的橋梁，導致咨詢機構之間缺乏有效的互動與協作。同時行業缺乏對從業人員資質、服務流程標準等進行監督，加劇了一些科技咨詢企業超范圍經營業務的現象，也使得行業整體發展水平降低，優質的機構也無法起到龍頭作用[3]。目前省內的科技咨詢行業未有統一的機構進行專業培訓，造成各機構咨詢服務標準參差不齊。同時科技咨詢從業人員依然存在較大缺口，高學歷的專業技術人員從事科技咨詢工作的比例雖有提升，但依然占總數比例不多，高層次、高水平、高學歷科技咨詢人才在行業內仍然不足。

（三）機構創新探索

與咨詢業發展起步較早的國外相比，目前科技咨詢機構的發展觀念比較守舊，發展也落后于他們。很多科技咨詢機構并未與時俱進，未進行科技創新改革，還保留著以前的組織架構、運作方式、經營形式，無法適應新時代下市場經濟的新環境。科技發展日新月異，機構創新探索也需緊跟時代。由于有些機構還保留以前的一些弊端機制，導致咨詢企業運作受阻。而有些科技咨詢機構業務范圍較廣，在科技咨詢領域的專業化程度不夠，創新探索能力也較弱，服務能力遠遠滯后于社會整體發展的速度。科技咨詢機構創新探索未完成，新發展環境、新運作機制尚未形成，阻礙了咨詢機構高效運作，影響了科技咨詢業發展，對社會經濟發展也造成損失[4]。

三、江蘇省科技咨詢業發展的對策分析

（一）加強政府組織領導

1.健全相關政策法規

根據政策引導方向，深挖行業發展需求，建立健全科技咨詢相關的政策法規，尤其是科技咨詢業單獨的規定。目前科技咨詢業的政策體系相當欠缺，更多的是宏觀的或者包含其他行業的政策法規，缺少涵蓋科技咨詢業整個行業的規范文件，因此逐步健全科技咨詢行業政策法規，構建行業良好體系勢在必行。江蘇應結合科技咨詢發展的實際情況，制定因地制宜的地方性政策法規，確立行業地位，明確相關的行為規范，規定咨詢機構及咨詢行為的運行，明確機構權責和義務，為江蘇科技咨詢行業整的體健康發展提供權威參考。

2.完善基礎配套設施

在信息化、科技化飛速發展的今天，想進一步加快江蘇科技咨詢業發展的步伐，就必須要具備完善的基礎配套設施。工欲善其事，必先利其器，科技咨詢活動要不斷加強與新一代信息技術的結合，進行數據庫建設等基礎配套設施。同時為最大程度提升科技咨詢工作效率，要充分利用新興的多媒體技術、網格化技術等現代信息技術手段組建科技咨詢行業系統內部、省內范圍的信息數據庫、網格中心、互聯網系統、科技咨詢服務平臺等各類配套設施。

3.拓寬科技咨詢市場

市場經濟體制下，需要進一步拓寬江蘇省科技咨詢業發展市場，充分發揮市場導向作用，加快行業發展質量及速度。通過政府對決策制度的日益完善，使其更符合市場需求，愈加民主化、科學化；同時通過對重大投資項目、決策等實行“先斬后奏”的制度，先進行咨詢再進行后續的審批、決策、確認等環節，同時保證科技咨詢組織的合理性，未經過認證的咨詢機構則不予審批[5]。其次科技咨詢市場的擴寬要采用規范、科學的手段，在拓寬市場的同時，打造專業化、規范化、優質化的科技咨詢機構。

（二）啟動行業監督管理

1.制定科技咨詢行業管理規范

行業協會或者行業選出的統一監管機構可根據科技咨詢業的行業特質、咨詢對象要求和從業人員資質等各方面制定規章制度，建立起咨詢行業的統一管理制度，約束和規范企業從事科技咨詢活動的行為。咨詢監管機構根據管理規范，進行咨詢行業管理，改進科技咨詢管理方法，提升科技咨詢服務能力。同時按照規范，挑選并培育出龍頭骨干的科技咨詢企業，形成行業覆蓋全面、產業綜合、特色鮮明的科技咨詢網絡，促使科技咨詢業規范有序發展。

2.建立科技咨詢行業服務標準

首先建立科技咨詢業服務評估體系。根據委托客戶反饋、聘請行業專家評審或由行業協會評定等方式，對科技咨詢機構服務水平等，依據科學的方法進行考核評估，以此確保科技咨詢服務機構服務的優劣以及評價的權威性。其次建立科技咨詢業統計指標體系。行業反饋并建議科技咨詢業并入國民經濟統計序列，確立科技咨詢業的行業次序，推動科技咨詢業更快更好發展。最后，統一科技咨詢業服務合同示范文本及議價通則。參照技術合同法等政策法規，結合我省實際情況，統一我省科技咨詢業的合同示范文本，同時發布議價通則，使科技咨詢雙方遵照統一的合同價款原則和指南，規范雙方行為，保證服務質量。

3.建立科技咨詢業從業資格認證制度

科技咨詢業從業資格認證制度的建立主要是為保從事科技咨詢活動的人員業務能力和服務素質，針對目前我省科技咨詢業的具體狀況，可從某些特定專業領域及重點地市開始試行，對科技咨詢業從業資格認證的要求、流程和效力等方面做出明確界定。充分發揮行業監管機構的管理優勢及便利性，通過對從業人員進行初級資格培訓、專門領域培訓等不同等級培訓，為科技咨詢行業配備所需的各類初中高級、高素質科技咨詢從業人員咨詢隊伍。

（三）創新企業咨詢理念

1.創新以客戶為先的科技咨詢觀

從事科技咨詢的機構應及時調整咨詢理念，根據科技咨詢業的行業特點，了解委托客戶具備強烈依賴性的特點。咨詢機構要急客戶之所急，想客戶之所想。深入了解委托客戶目前面臨的問題和迫切需求，針對性地提出適合的應對策略[6]。同時還需找準科技咨詢市場的定位，打造科技咨詢服務產品的個性化、品牌化，發掘目標客戶群，尋找更多科技咨詢業務增長點，以此打造核心科技咨詢競爭力。科技求“新”，科技咨詢更要求“新”，唯有在咨詢理念上不斷創新，才能從根源上創造更多的新思想，并將其轉化為最新產品，企業才能贏得市場，贏到最后。

2.創新科技咨詢業人才隊伍建設

想要發展高端科技咨詢業，就必須創新科技咨詢業人才隊伍建設，構筑人才高地、搶占咨詢高點。打造江蘇省科技咨詢特色品牌，既能培養優秀的科技咨詢人才，又可以實現打造創新型省份的目標。充分利用江蘇省內眾多高校聚集的優勢，增加與各高校院所、科研機構的交流合作，吸收各類科技成果、提高區域競爭力。創新科技咨詢人才建設，制定相應的高層次人才的引才方案，加強高校院所和咨詢機構的合作，為科技咨詢業提供人才智庫平臺。科技咨詢服務的核心是咨詢人員的智慧，高層次人才對科技咨詢業的發展尤為重要，應做好在崗科技咨詢人員的再培養工作，創新科技咨詢業人才隊伍建設。

參考文獻：

[1] 余明陽.咨詢學[M].上海：復旦大學出版社，2005.

[2] 陳柳欽.論我國現代咨詢業的發展[J].當代經濟管理，2008（01）：25-30.

[3] 羅波.制約我國科技咨詢業發展的問題研究[J].當代經濟，2009（03）：62-64.

[4] 柳克統.淺談科協系統科技咨詢的發展方向.[J].科技通報，2004（05）：16-17.

[5] 章斌.尋求服務綠色經濟新接軌點——淺談寧波市科技咨詢業發展之路[J].科技風，2010（15）：36-39.

[6] 陳潔，陳剛.知識經濟時代科技咨詢的特征和作用[J].科技創業，2009（05）：86-89.