以要素市場改革發掘結構性潛能

劉世錦

對于中國當前的發展階段來說，如果要保持比發達經濟體更高的增長速度，最重要的增長動能并非來自于宏觀經濟的調控，因為宏觀經濟政策最重要的功能就是維持經濟短期的平衡和穩定。最重要的增長動能其實是來自于結構性潛能。

目前我們可以看到有三個方面的結構性潛能，即城鎮化、結構升級、數字化和綠色化的新動能。

具體來說，我曾經提出“1+3+2”的結構性潛能框架。

“1”指的是以都市圈、城市群發展為龍頭，為下一步中國高質量發展打開地理和動能上的空間。我們做過一些研究，在今后相當長的一段時間，在這個范圍之內可能能夠提供中國經濟大部分的增長動能。

“3”指的是實體經濟要補上新的三大短板，也就是基礎產業效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發能力不強這三大短板。

“2”就是指以數字經濟和綠色發展為兩翼。

簡單說就是“一個龍頭引領、補足三大短板、兩個翅膀賦能”，這些構成了新的結構性潛能。

過去三十多年，中國的結構性潛能是房地產投資、基建投資和出口，但這些在近幾年明顯減弱，所以必須要挖掘新的結構性潛能，與中高速增長期相配套。

這些新的結構性潛能怎么才能充分發揮出來？我認為關鍵還是深化改革開放，重點在于要素市場改革。

首先是土地制度改革，重點是農村土地制度改革。比如農村集體建設用地入市、宅基地能不能有序在集體組織之外進行流轉等。要推動城鄉土地、勞動力、資金、技術等要素雙向自由流動。

二是勞動力市場改革。現在我國人口流動的重點已經不是從農村到城市，而是城市之間的人口流動。總的方向還是要提高人口聚集的密度。我們做的一些研究顯示，人口聚集密度比較高的城市，生產率就高，人均收入水平也相對較高，這也是現在特別強調要進一步推動都市圈發展的原因。

當然，要推動人口進行這樣的流動，重點要解決好配套的基本公共服務問題，特別是占比較大的農民工配套公共服務問題。這也是下一步勞動力市場改革需要突破的重點。

第三是推動資本市場改革，主線是其發展要與實體經濟轉型升級相適應。重點要解決兩個問題，即金融如何與實體經濟轉型升級相協調相配合，以及如何為中小微企業有效提供資金，為中小微企業賦能。

四是在數據市場方面。數據是一種新型要素，要通過調整政策、深化改革、推動創新來提高數據流動和利用效率，使它們與實體經濟融合，從而加快實體經濟數字化和數字技術實體化的進程。

總之，最重要的是使中國經濟保持平穩較快增長。要實行就業優先政策，創造盡可能多的就業機會；提升中低收入群體的收入，提升人力資本，增加就業創業能力。另外要促進基本公共服務均等化，這方面過去對一些低收入群體有“欠賬”，現在需要補短板。

還有一點非常重要，就是財政政策、貨幣政策包括就業政策要更多向中小微企業傾斜，因為它們承擔了中國目前大部分的就業功能。從我們的研究來看，要實現中等收入群體倍增，需要在未來實現收入增長的人群基本上都分布在中小微企業。