期待盡快建成全國統一大市場

本刊評論員

4月10日，中共中央國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》。

有人覺得奇怪，改革開放四十多年了，還不是“全國統一市場”嗎？

確實還不能說完全是。以新能源車為例，不少地方政府將新能源購車補貼向在當地注冊、投資的車企傾斜，當地政府采購車輛時的傾斜度則更加明顯。

我國企業應是背靠巨大的中國市場，去參與全球競爭。如果企業可依靠的只有一個狹小的區域市場，則難以誕生強有力的市場主體。

因此，《意見》的目的是讓全部企業都遵循同一種規則，不再有地方保護，在同一種尺度的市場監管下公平競爭。

房地產是國民經濟的支柱產業，在《意見》中也占有一席之地。表現形式并非聚焦于“限購”，而是最根源的土地，尤其是建設用地上。

《意見》第四章首條指出，“健全城鄉統一的土地和勞動力市場”。

與工業品、農副產品相比，土地最大特點是“不動產”，無法跨區流動，而勞動力最大特點則是流動。“不動”“流動”之間，無疑會產生沖突。

一方面，上海、深圳等一線城市人口數量巨大，建設用地捉襟見肘；另一方面，很多小城市、小縣城人口增長緩慢甚至負增長，建設用地出現閑置。

建設用地涵蓋公共設施用地、居住用地、工業用地、商服用地等類型。其中，居住用地供給不足導致的高房價，更成為一線城市的核心痛點。

如何讓發達地區與欠發達地區之間建立順暢的“市場化機制”，讓彼此從成本和收益角度思考發展方向？

針對增量建設用地，《意見》提出“完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策”。

該條款不僅涉及“人”“地”，還涉及“錢”。簡單說，城市吸納農業轉移人口，國家給予財政轉移支付及新增建設用地份額，把人、錢、地掛鉤。

比如，目前教育財政轉移支付往往跟著戶籍走，補在“流動人口的老家”，如果補在流動人口工作地、生活地的子女教育上，則更符合實際情況。

人、地、錢的統一，能進一步解決“農村轉移人口落戶到城市的積極性、城市政府愿意接納這些轉移人口的積極性”兩大問題。

針對存量土地，《意見》則采取“完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制”的模式。

大城市有錢但缺地，小城市有地但沒錢。將小城市的耕地指標給大城市用，可以實現耕地保護，提高土地資源的整體使用效率。

比如，上海可向國內其他地區購買耕地指標，把部分區內耕地改為建設用地。

有人擔心，在“人地錢”這樣流動之下，發達地區、欠發達地區之間會出現更大規模的發展分化。

不過，這一點不必擔憂。就如“權威人士”在《人民日報》所言，“分化是經濟發展的必然”，“分化越快越好”。

市場經濟必然導致經濟分化。這一過程中，我國將不斷冒出更有活力的地區、更具國際競爭力的行業和企業。與此同時，人口流出地區，更加地廣人稀，土地資源相對更加富足，更能發展規模化農業或其它產業，人均收入也會增加。

建立全國統一大市場是一幅美麗畫卷，我們期待它盡早徹底展開。