我國電信網絡詐騙犯罪的態勢特征及打擊思路探析

李亞可

(廣東警官學院,廣東 廣州 510440)

犯罪是隨著社會發展而不斷衍變發展的一種客觀存在的社會現象。從違法犯罪案件的構成及基本過程來看,犯罪的發生必然有潛在犯罪人、潛在被害人、環境空間及領域,而這個環境空間領域既可以是物理世界,也可以是網絡空間、生活領域、金融領域等。[1]基于網絡空間和生活領域、金融領域發生的犯罪,被統稱為新型犯罪。所謂“新型犯罪”,可以定義為在當前網絡社會與物理社會一體化的新型社會環境空間中發生的具有犯罪實施方式新、表現形式新的各種違法犯罪。[2]電信網絡詐騙犯罪是近年來多發高發的一類新型犯罪,此類犯罪在新的存在空間中,從實施方式到侵害結果都發生了一定的變化。因此,對當下高發的電信網絡詐騙犯罪進行偵查打擊時,偵查機關在考慮犯罪活動本身演變的基礎上,要更加重視犯罪活動賴以生存的空間和遺留信息。

科技的進步在給人們的生活帶來極大便利的同時,也為詐騙分子帶來更有利的條件,犯罪形式和手段不斷翻新,高科技犯罪日漸凸顯。[3]第四次工業革命的到來和人們用網廣度及水平的不斷提高,為電信網絡詐騙犯罪的演化升級提供了有利的外部條件,電信網絡詐騙犯罪的侵害面也隨之不斷擴大。以網絡詐騙類案件為例,全國的網絡詐騙案件占所有案件比例的30%以上,經濟發達地區甚至達到60%。任何人在詐騙犯罪高發、頻發的當下都有被騙的可能。在互聯網高速發展的信息化時代,個體一方面在單位時間內接收到龐大的信息量,另一方面又處在電信網絡詐騙信息占有不對等、受詐騙話術心理控制的相對弱勢境地,從而難以在短時間內依靠理性判斷和認知評估做出合理選擇,在缺少防騙經驗的情況下容易被侵害。公安機關作為打擊治理電信網絡詐騙犯罪的中堅力量,重拳出擊電信網絡詐騙犯罪的同時,始終堅持多措并舉,對其上下游犯罪和伴生犯罪向常態化治理推進。截至2021年9月,全國共緊急止付電信網絡詐騙涉案資金2770億元。截至2021年11月,全國共破獲電信網絡詐騙案件37萬起,抓獲犯罪嫌疑人54.9萬名。2021年6月至11月,電信網絡詐騙犯罪發案數連續6個月實現同比下降,在遏制電信網絡詐騙犯罪的發展態勢上卓有成效。[4]

一、我國電信網絡詐騙犯罪的態勢特征

現階段,電信網絡詐騙犯罪的形態和特征都呈現出多維度的變化。多種犯罪類型相互交織,更多窩點及其幕后人員向境外轉移,窩點與被害人之間的黑灰產業鏈條日益龐大復雜,犯罪嫌疑人的反偵查技能不斷提升,群呼設備更新換代,以及地下錢莊、第四方支付、數字貨幣的洗錢渠道等,都給公安機關的偵查打擊帶來巨大挑戰,不僅偵查難度加大,取證和追贓更是困難重重。

(一)犯罪成因復雜多樣,仍處在勢能集中釋放期

犯罪作為一種社會現象,其發生、存在和變化及危害后果無不具有社會性和綜合性。因此,從某種意義上來說,犯罪的發生是一種社會綜合癥。[5]電信、金融及其相關行業在快速發展過程中,管理滯后所造成的漏洞為電信網絡詐騙犯罪的實施提供了平臺和機遇。電信行業的“實名不實人”,使得電話卡淪為詐騙團伙的犯罪工具,虛擬運營商成為黑卡聚集的洼地,企業400電話及9520電話亂象叢生、來電號碼被任意篡改;銀行機構的對公賬戶被亂用、銀行卡被亂發,以及第三方支付的管理漏洞等為詐騙組織提供了資金接口。互聯網具有開放性,為公民個人獲取信息提供巨大的便利;同時,互聯網管控體系的法律制度不完善,社會主體責任落實不到位,使得新型犯罪的防控難度加大,犯罪原因呈現出綜合性和復雜性。

電信網絡詐騙犯罪的產生,既有社會環境的原因,也有犯罪行為人的原因,需將兩者結合起來進行系統性、結構性的分析和考量。電信網絡詐騙犯罪因成本低回報高、風險低隱蔽性強等特點,受到詐騙分子青睞。在電信網絡詐騙犯罪的初始階段,犯罪的智能化水平不高,詐騙形式也比較單一,但隨著以互聯網為代表的信息技術迭代升級,金融業、電信業迅猛發展,出現了更多新的犯罪手段和犯罪場景。詐騙分子借助互聯網平臺拓展更多的犯罪渠道,通過侵害公民個人信息,非法生產、銷售和使用偽基站、手機惡意程序、無線屏蔽器、“黑廣播”等形式,嚴重危害人民群眾的財產安全,擾亂正常的生產、生活秩序,甚至使被害人不堪忍受經濟和精神的雙重打擊,結束自己的生命,成為影響社會穩定的突出問題。當前,電信網絡詐騙犯罪呈現傳播的廣域性和持續性,仍處于勢能的集中釋放期。

(二)犯罪技術轉型升級,主體智能化手段突出

近年來,電信網絡詐騙犯罪數量呈幾何級增長,而且犯罪方式的隱蔽性在增強,上下游犯罪在蔓延,伴生犯罪不斷產生,公安機關的偵查打擊難度加劇。信息技術的高速發展和數字金融的蓬勃興起,為電信網絡詐騙組織創造了極其有利的犯罪環境。同時,借助人工智能、大數據分析等新技術手段,電信網絡詐騙犯罪與其他違法犯罪活動交織融合,出現作案手段迅速翻新、詐騙類型快速增多等特點。其中,借助公開渠道爬取公民個人信息是詐騙分子常用卻容易被公眾忽視的一種手法。互聯網的開放性和普及性,讓網絡公開渠道的信息成為犯罪分子關注的重點,他們通過“爬蟲”“嗅探”等技術手段從網絡公開渠道爬取大量的公開信息,以此獲取企事業單位和公民個人的重要信息。例如,詐騙分子利用企業信息查詢平臺爬取企業名稱、領導名字、公司員工社交賬號等信息后,假冒某企業領導,主動添加公司員工的微信好友,以急需支付款項為由要求員工轉賬。

(三)犯罪鏈條龐大分散,黑灰產專業化程度提升

電信網絡詐騙犯罪所涉及的黑灰產業鏈通常涉及盜取和販賣公民個人信息,販賣銀行卡,制作木馬病毒,提供通訊設備及其運維,利用偽基站發送信息,以及釣魚網站、碼商碼隊、網絡改號系統、多元化金融結算業務、黑客等方面。電信網絡詐騙犯罪鏈條的每一個環節之間都是單線聯系,犯罪分子之間相互隱藏真實身份、互不認識,他們通過通訊和網絡渠道完成溝通和聯絡,即便公安機關抓獲了某一層級的犯罪分子,也無法直接發現全部的犯罪組織成員。同時,由詐騙鏈條的分散性造成證據的分散性,也給取證工作帶來較大困難。在詐騙鏈條的形成和發展階段,犯罪手段按需升級,逐步衍生出諸如買賣公民個人信息、開販手機卡和銀行卡、平臺洗錢、POS機套現、偽基站、黑廣播等獨立的犯罪行為。因此,電信網絡詐騙犯罪鏈條仍存在龐大的市場需求和強大的生存力。隨著通信技術的日益發達,上述特征還將更加突出。[6]如今,電信網絡詐騙犯罪已形成分工明確的包含上游、中游、下游、底層用戶的黑色高能產業鏈。其中,上游犯罪包括技術供應商和服務需求者,負責定制個性化的數據以滿足不同平臺的需要,依靠“拖庫—洗庫—撞庫”和釣魚攻擊獲取網銀“四件套”(個人身份證件、銀行卡、手機卡、U盾)等信息;中游犯罪包括軟件開發商和數據傳遞平臺,負責提供各類“嗅探”設備和卡池、“貓池”,提供長期的個人隱私查詢;下游犯罪包括廣告投放商和盜號、盜刷、洗錢團伙,精準實現金融詐騙、電話詐騙和短信詐騙。隨著互聯網的加速發展和新技術的不斷應用,該鏈條也在不斷地擴展,例如涉及個人信息的網銀“四件套”已逐漸擴展到指紋、面容、聲音、虹膜等生物信息領域。

(四)詐騙平臺引流加劇,治理難度加大

隨著公安機關和各大互聯網企業對平臺的打擊和清理力度的加大,黑灰產從業人員不斷更新交互場景,通過平臺引流的方式,對抗公安機關的打擊和治理。他們不再局限于某個單一的平臺,而是采用多平臺引流的方式來分散犯罪證據。在平臺的使用和拓展方面,詐騙分子利用新媒體拓寬詐騙信息的發布渠道,利用抖音和快手等短視頻平臺、閑魚網站等二手交易平臺、百度等貼吧平臺、SOUL等社交工具平臺,實現跨平臺引流實施犯罪;在平臺的分流上也呈現出鏈條化的特征,使得引流、推廣和交易等關鍵性環節相互割裂。在信息技術高度發達的今天,手機已經由單純的通聯工具轉變為兼具通聯屬性和金融屬性的工具,移動支付的覆蓋面日益擴大,犯罪分子實施侵財類犯罪活動的空間也在不斷擴大。在資金支付環節,詐騙分子利用不同平臺風險控制能力不一的漏洞,實現跨平臺的資金流轉。網絡本身是物理鏈路,將各個主機連接在一起組成數據鏈路,從而達到資源共享和信息互通的目的。網絡空間的客體虛擬性和行為虛擬性,在一定程度上掩蓋了網絡詐騙犯罪人的犯罪動機、犯罪行為和犯罪過程,降低了其違法犯罪的風險。同時,網絡的開放性也使得潛在受害人的精準信息更容易暴露,個人信息被隨意采集和利用,為電信網絡詐騙犯罪的蔓延提供了更多可能。在技術手段上,出現了利用VPN翻墻的工具,將境內外平臺打通互聯,犯罪手法隱匿多變,給網絡治理帶來巨大的挑戰。

二、我國電信網絡詐騙犯罪的打擊思路

傳統接觸式犯罪的偵查模式難以滿足電信網絡詐騙犯罪的偵查工作需求,在電信網絡詐騙犯罪的偵查中,由于加入了“網絡”和“信息”兩個要素,在受理案件、記錄涉案信息時,需要將證據的獲取拓展到網絡空間。刑事案件的偵查工作是多要素聯合的系統工程,既要考慮犯罪活動的規律和特點,又要考慮偵查活動的規律和特點,還需考慮信息活動的規律和特點。

(一)情報主導,全景式偵查控制

在信息技術深入社會每一個角落的背景下,偵查人員在應對電信網絡詐騙犯罪活動時,需要采用情報主導的全景式偵查模式,借助現實和網絡社會中所蘊藏的情報信息開展工作,順應信息化時代犯罪偵查的需求。由于電信網絡詐騙犯罪的信息化特征較為突出,傳統的信息化偵查模式不能滿足此類犯罪偵查的需要,必須在信息化偵查模式的基礎上融合情報思維,實現偵查模式的優化升級。

互聯網時代情報信息的搜集無處不在,除傳統情報搜集方式外,開源情報因其具有高效性、便利性和海量性等特點,業已成為公安機關偵查破案的一種新渠道。一些專業的情報分析人員,通過對個體公開數據的采集和分析,挖掘偵查人員所需要的情報線索,以達到更多的積極效果。任何案件偵破的關鍵都在于犯罪線索的挖掘和犯罪證據的收集,在電信網絡詐騙犯罪偵查中,可以通過對詐騙使用的群呼設備進行調查取證,獲取通話記錄、短信、IMEI等關聯信息,與受害人手機采集的信息形成對應,印證電信詐騙犯罪行為;如果該群呼設備的應用場景是移動式的詐騙窩點,開源情報分析方法可以偵查擴線到對該移動窩點例如交通工具進行偵查取證,依據車輛軌跡進行分析追蹤,找到群呼設備的固定窩點,查找后臺服務器及其所在位置,進而通過IP反查找到支持群呼設備運行的服務器,并通過群呼設備服務器的IP和賬戶密碼等信息,關聯到更多的受害人,實現串案偵查;也可以通過受害人所使用的終端設備中所記錄的短信、IME值等相關數據,以及通話信息和群呼設備中對應的信息等進行相互印證,最終實現證據鏈的閉環。

(二)數據整合,建模預警

“物的數據化”釋放了大數據的巨大能量。[7]隨著國內相關產業體系日臻完善,各類行業融合應用逐步深入,國家大數據戰略開始走向深化。中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,將數據與土地、勞動力、資本、技術并稱為五種生產要素,將數據要素市場化配置上升為國家戰略,對發展數字經濟、完善現代化治理體系產生深遠影響。[8]從技術角度來看,任何一個組織要抓住大數據的機遇,首先要開發特定的工具,來管理大規模并行服務器產生的結構化和非結構化數據,這些數據可能是個體專有的,也可能來源于“云”;其次要選定分析軟件,用來挖掘數據的意義。但可能最重要的是,任何組織都需要人才來管理和分析大數據。[9]電信網絡詐騙犯罪所依賴的現代網絡技術高度發達,所使用的犯罪工具科技含量高,使得發現、固定和提取犯罪證據成為辦理此類案件的難點所在。發現和收集犯罪線索是偵查工作的首要環節,犯罪線索收集的渠道具有廣泛性,可以依托公安機關的各大數據平臺,同時整合社會數據資源平臺,結合上級業務指導部門的信息推送,充分做好人、事、物的線索和信息收集。應該注意的是,涉及案件中的人員信息,既包括人的身份信息,也包括虛擬賬號和網絡空間的身份信息。涉及物的線索和信息,是廣義的物的信息,既包括實體空間的工具和場所的信息,也包括網絡空間中信息流、資金流的線索和信息。在偵查工作中做好取證環節,廣泛收集網絡犯罪線索是偵查破案的關鍵。

大數據應用于偵查工作可以優化偵查決策和偵查方法,要推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技與電信網絡詐騙犯罪偵查的深度融合。對數據的有效挖掘,可以滿足非定制化的要求,對犯罪手法日益翻新的電信網絡詐騙案件辦理來說,契合度極高。通過科學的數學模型解決現實中的問題,即在對業務數據的理解和分析基礎上,針對反詐目標,借助于一定的算法,最終分析出有價值的信息,做到精準打擊和有效預防。用大數據的建模形式,摸排出潛在的受害者,做到精準反詐。目前,全國各地都構建了大數據平臺,通過大數據建模的形式,可以充分利用和匯集技偵、網安、經偵、刑偵等數據資源,發揮民警的主觀能動性,依托個性化的算子模型,做到精準反詐。對于潛在的受害者,偵查機關應在建模預警的指引下,開展預警和詐騙阻斷工作。通過對分門別類的貸款、求職類網站的監管,依據詐騙行為所涉及的主要流程和環節,進行分類建模,從而針對詐騙鏈條中的各個技術環節進行分類打擊。人工智能幫助識別詐騙網址和詐騙信息,利用數據檢測技術,基于機器學習算法和大數據平臺,在不同的應用場景下,選定準確率較高的機器學習模型,達到較高的識別率;可以針對詐騙劇本、詐騙圖片、詐騙視頻音頻等內容,識別出涉及詐騙的信息,結合發送反詐預警短信和撥打攔截電話,實現從源頭遏制詐騙發生的目的。在具體實踐中,多數經濟發達地區的公安機關轉向主動型偵查打擊模式,結合多維預防,在技術反制和詐騙阻斷上施力。例如,廣東省公安廳立足于智慧偵查工作,于2018年啟動“智慧新警務”戰略,利用大數據打造智慧新警務模式,“反詐先鋒”就是其中一例。廣州市公安局創建的“反詐平臺”將反詐模式向“預止宣勸治”一體的智能精準化模式轉變,加快了“互聯網+”的創新應用,實現了預警、勸阻、宣傳“三維一體”的反詐新模式。

(三)聯合作戰,精準打擊

刑事偵查工作始終堅持推進制度創新和偵查方法創新,不斷提升打擊犯罪的總體水平。在打擊電信網絡詐騙犯罪的過程中,公安機關應結合此類犯罪活動的態勢特點,堅持條塊結合、專案攻堅和聯合作戰,共同收集和核查涉案線索。在偵查打擊過程中,將情報反饋、案件復盤、取證核查、抓捕收網等環節統籌協調。刑偵部門要充分發揮專業化打擊的端口作用,制定詳細而精準的打擊方案,將蹲守、搜查和扣押、調取證據、案件串并、抓捕等偵查措施落到實處;刑事技術部門要及時進行現場勘查和取證,既要關注實體物理現場的勘查,又要關注網絡虛擬現場的勘查;技偵和網安部門要利用專業技術方法識別和確認犯罪嫌疑人的軌跡信息、犯罪團伙的組織架構;情報合成作戰中心要對犯罪團伙的落腳點和活動規律進行研判和評斷,為后續的偵查工作提供更多的依據和導向。

我國刑法更多的是屬于“打擊刑法”或者“懲罰刑法”,而不是“預防刑法”,是打擊對策在刑法上的集中反映。[10]要實現精準打擊,就要突出偵查的價值目標導向,從打擊和懲治犯罪的角度強調此類案件的證據收集問題,聚焦于“斷卡”行動中的法律適用和明確境外電信網絡詐騙案件辦理的法律適用,強化對電信網絡詐騙上下游關聯犯罪的刑事規制。比如,將用于電信網絡詐騙犯罪的手機卡、信用卡的開立地、轉移地、藏匿地,即時通訊信息的發送地、到達地,以及硬件設備的銷售地、入網地、藏匿地均應認定為電信網絡詐騙犯罪地。又比如,在取證中加強對銀行賬戶交易記錄、第三方支付結算賬戶交易記錄、通話記錄、電子數據等證據關聯性的證明,加強對犯罪行為及其后果的預判,及時、完整地勘驗犯罪現場,提取電子證據。必要時偵查部門應加強與檢法部門的溝通協作,提請其提前介入偵查活動,以聯動之合力實現有效遏制和精準打擊。

(四)重視對網絡虛擬現場的勘查

偵查工作具有證明的屬性,其根本任務就是收集證據,通過收集證據證明犯罪事實,同時要在正確的偵查理念和原則指引下,遵循偵查工作的內在邏輯,做好基礎工作。現場勘查是一項重要的偵查措施,勘查前要對電子數據的安全性和硬件設備的可還原性進行全面評估,必要時可以成立包括專業技術人員在內的專門現場勘查隊伍,由現場勘查指揮員制定現場勘查工作方案,按照現場勘查工作的流程,做好專門工具型、存儲型設備的配備,確保各類電子設備在外部形態上的靜止性、設備上存儲各類電子數據的原始性,及時、全面、細致、客觀、合法、安全地完成現場勘驗。(見圖1)

圖1 現場勘驗流程圖

對于窩點在境外的犯罪現場,要組織實施遠程勘驗。首先要查看電腦的SN碼,在全程錄屏下進行遠程勘驗。打開殺毒軟件進行全盤殺毒,并清除DSN的緩存記錄,檢查Hosts記錄,檢查Tracert路由,并清除瀏覽器的緩存。用IE瀏覽器訪問國家授時中心,登錄遠程勘驗的目標地址,并計算文件的哈希值(Hash),連同相關證據的截圖等一起保存。同時,按照實地勘驗流程制作相關的勘查筆錄,具體包括《遠程勘驗工作記錄》《遠程勘驗筆錄》《固定電子證據清單》《勘驗檢查照片記錄表》《遠程勘驗記錄簽名》。(見圖2)

圖2 遠程勘驗流程圖

(五)打擊黑灰產業鏈及其伴生犯罪

電信網絡詐騙犯罪發案數不斷攀升的原因,是以互聯網技術為代表的信息技術的迅猛發展為電信網絡詐騙犯罪提供了長期生存和演化的土壤,同時也助長了網絡黑灰產及其伴生犯罪的不斷產生和演化。隨著電信網絡詐騙犯罪的演化,在運作模式上呈現出更加專業化、公司化和智能化的特點,在犯罪鏈條上逐漸形成全鏈條詐騙模式,形成融合注冊、引流、詐騙、洗錢等為一體的完整產業鏈。網絡黑灰產是由分工明確的上下游關聯犯罪組成的環環相扣的產業鏈,對電信網絡詐騙犯罪進行精準打擊的前提是對上下游關聯犯罪進行類型化區分,并針對實施主體、技術特性、獲利方式制定個性化的反制策略。電信網絡詐騙犯罪窩點和事主之間的中間層,即屬于黑灰產業鏈的問題。傳統接觸式犯罪的偵查關注受害人和犯罪人雙方。從傳統刑事活動的分析角度,難以理清電信網絡詐騙犯罪過程的脈絡,而電信網絡詐騙犯罪偵查的重點和難點在于龐大的黑灰產業鏈條中。應當基于公安大數據戰略和智慧警務的深度推進,采用綜合治理的模式,做到全警參與、全社會共同防范,同時充分應用物聯網、大數據、人工智能、云計算等新技術,推動數據資源的有機融合,并做強情報研判的載體,強化實戰應用,實現精準化一體化打擊、單兵作戰與合成作戰相融合的全鏈條打擊模式,完成偵查工作的轉型升級。例如,2020年,在“斷卡”行動開展過程中,中國人民銀行、公安部聯合發布的《對買賣銀行卡或賬戶的個人實施懲戒的通知》規定,凡是經公安機關認定的出租、出借、出售、購買銀行卡或企業賬戶的個人,除了承擔相應的法律責任之外,銀行和支付機構對相關個人實施5年內暫停其銀行賬戶非柜面業務、支付賬戶的所有業務,同時不得開立新賬戶。在警銀互通的基礎上,建立金融風險信息警銀共享平臺。加強涉企信息的共享,為銀行提供翔實、權威的涉企綜合信息,提升銀行對客戶身份的識別能力。公安機關、不動產登記局、海關等政府部門適度開放地址信息,供經授權的市場監督管理部門及銀行在必要時進行聯網核查。

(六)專群結合,多方位打擊治理

專門工作與群眾路線相結合的原則是刑事偵查工作的優良傳統和根本特色。[11]偵查工作只有相信群眾、發動群眾、依靠群眾,才能有效發現、控制、揭露、證實和預防犯罪。專群結合的內涵要求在工作中必須依靠群眾,但不能動搖和改變偵查機關在專門工作中的主導地位,而應使兩者有機結合起來。偵查機關依靠群眾獲取充分的線索,經由專門人員收集、查證和識別。隨著國內不斷加強對電信網絡詐騙犯罪的打擊力度,電信運營商、銀行等部門加強監管,民眾的警惕性不斷提高,電信網絡詐騙犯罪團伙逐漸將犯罪窩點往境外轉移,犯罪團伙的松散化程度不斷提高。為了逃避司法機關的打擊處理,電信網絡詐騙的幕后組織者通常會人為地分離犯罪環節,即將開戶辦卡、搭建網絡詐騙平臺、接撥詐騙電話、轉賬取款等環節設置在不同的地點,這些不同的環節再由幕后指揮者異地單線聯系,從而使電信網絡詐騙犯罪日益呈現出跨地域(包括跨區域、跨境、跨國)作案的特征。在專群結合方針指導下實現多方位的打擊治理,強化源頭防控以提升風險防范的能力,強化過程把控以提升風險動態把控的能力,強化應急管控以提升應急處置的能力,強化全社會全生態系統防控以提升有機治理的能力。

三、余論

鑒于偵查打擊是應對形態多變的電信網絡詐騙犯罪的最后一道防線,在有效應對治理電信網絡詐騙犯罪態勢中,公安機關要做到“打防結合、預防為主”,依托現代智慧警務建設,將預防預警關口前移,統籌推進犯罪偵查和犯罪治理工作。信息警務和智慧公安主要發生在信息化時代物質和信息雙重維度相互作用的現實世界,因而它與以往單一物質世界的公安、警務之形態全然不同。信息科學技術開掘建構的信息世界將信息警務和智慧公安本身的復雜性進一步非線性放大,使公安、警務領域的創新無不緊密圍繞信息、信息科學技術而展開,并通過警械武器裝備、警務作戰樣式、警務人員組織結構、警務管理方式等的信息化升級外顯出來。這可以視為表面層次的信息化創新。[12]而個性化的智慧警務建設應當聚焦本地警務實戰的需求,以云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網等信息技術手段為支撐,匯聚整合多源信息資源,以構建全維感知、全能運算、全域運用的智慧警務信息化體系,從而促進警務流程再造,實現主動預警型的風險防控、數據驅動型的指揮決策、精準打擊型的偵查破案,增強公安機關打、防、管、控的能力,最終實現對各類犯罪態勢的精準預測,體現智慧警務建設的實效。同時,智慧警務建設的有效途徑是推進協同治理和綜合治理。當代社會,人們對網絡空間和網絡平臺的依賴性越來越大,電信網絡詐騙犯罪更多體現為一種與網絡密切關聯的犯罪,而電信網絡詐騙犯罪的治理又是一項長期的、系統的工程。因此,在電信網絡詐騙犯罪治理模式的選擇過程中,必定要從戰略上認清新型犯罪治理的核心和要義,重構傳統的“打—防—管—控—宣”的打擊和治理模式,推動構建以大數據智能應用為核心,以智慧警務建設為基礎的社會綜合治理模式,才能徹底有效地控制此類犯罪的蔓延和升級。