淺析遼寧省積極應對人口老齡化的思路和對策

摘要：隨著我國經濟和社會的快速發展，企業越來越感覺招工難;政府越來越感覺養老金支付壓力大;人們越來越感覺養老難。不管我們是否情愿，不可回避的現實是我們一起進入了一個“未富先老”的新時代——人口老齡化社會。遼寧省情況尤其突出。進入“十四五”階段，我省該如何積極應對人口老齡化這一國家戰略呢？本文從問題入手，分析遼寧省情，提出淺見和對策。

關鍵詞：遼寧;人口老齡化;對策

聯合國關于“中度人口老齡化社會”的標準是60歲及以上人口占總人口比例超過20%，或者65歲比例超過14%。根據2020年第七次人口普查結果，遼寧省60歲及以上人口為10954467人，占25.72%，而65歲及以上人口為7417481人，占17.42%，可見遼寧省已經提前進入了中度老齡化社會，向重度邁進。

一、遼寧省人口老齡化的現狀

比起全國各個省份，我省人口老齡化問題十分突出，歸納起來體現出以下幾個特點：

（一）人口構成“兩高一低”

1. 企業退休職工占比高，退休金待遇低。遼寧省如今60歲以上的老人，大約有180萬人是20世紀末國企改革退休或下崗的職工，他們的退休待遇很低（月工資2000-3000元），這部分老人生活較困難。

2. 農村老齡人占比高，生活條件較差。我省農村人口中，老年人大約有400萬，這部分老人領取農村養老保險，每個月200元左右，這些老年人生活條件很差。

3. 兒童出生率低，兒童數量少。2021年遼寧人口出生率僅為0.52%，遠低于全國0.85%，并且0-14歲人口為4737939人，占11.12%，遠低于全國0—14歲人口占比的17.95%。

（二）普適性老年公寓發展較慢，條件較差

1. 數量不足。截止2020年，遼寧省養老機構共有1838個，床位數有166755張，可是老年人口742萬，民政部調查顯示，全國約5%比例的老年人有入住養老機構的意愿，遼寧約有371000的病床需求，由此可見，即使全省的床位全部得到利用，缺口仍有約21萬張。

2. 質量不高。遼寧省的養老機構能滿足老年人基本生活，但是無條件老人的精神需求、醫養康養等高端需求;此外，對于高齡失能老人的特護照料亟待加強。

3. 人才不足。由于養老服務工作的特殊性，加上薪酬制度不完善，人員晉升途徑不暢，連普通的服務人員、護工人員都有大量不足， 而中層以上的管理者，特別是高級管理人員十分缺乏。

（三）養老模式單一，互聯網應用不足

1. 養老模式以“居家養老+養兒防老+養老院”養老為主。

一是農村的老人多數居家養老，靠兒女每個月給點生活費，如今國家會給養老金，但是也是杯水車薪。尤其是生病住院，高額的費用讓農村的老人難以承受。

二是農村的養老院條件簡陋，管理不善，基本上都是鰥寡孤獨的老人會在那里艱難度日。

三是個別城鎮地區在嘗試“社區養老”、“時間銀行”、“醫養康養”等新模式，但是沒有得到普及。

2. “互聯網+養老”應用不足。

我省目前的養老服務行業仍然停留在傳統的人工護理、人工服務的階段，與5G和互聯網、物聯網等現代化、科技化平臺的結合的很少，遠遠沒有建立“互聯網+物聯網+養老”的新模式。

二、解決遼寧省人口老齡化問題的基本思路

（一）堅持黨總攬全局，為積極應對老齡化提供堅強保證

實施積極應對人口老齡化國家戰略，必須堅持黨的全面領導，發揮遼寧省和各市黨委總攬全局、協調各方的作用。加強頂層設計，凝聚社會共識，團結全省人民，積極行動起來，為推動解決人口老齡化問題獻計獻策。

（二）堅持積極作為，把握戰略先機和主動權

要以積極的態度、積極的作為應對人口老齡化。要提前謀劃，加強制度頂層設計，統籌全省人力物力財力，把握人口老齡化戰略機遇和主動權。

（三）引導政府、企業、個人參與老齡社會的共建共治共享

積極應對人口老齡化涉及領域廣、參與主體多，要由政府牽頭，協調各方資源和市場主體，形成齊抓共建的局面，各司其職，各負其責，協調統一，互助和諧的新局面。

（四）堅持因地制宜、量力而行，科學精準施策

我省人口老齡化存在顯著的地區差異、城鄉差異。因此，全省要根據省情，考慮財政承受能力，既要因地制宜，又要量力而行，從實際實效出發，科學精準施策。

三、對策和建議

（一）完善養老保障體系，健全監管制度

在基本養老保險方面，一是“擴容”。探索新的養老保險繳費方式，鼓勵更多人加入到養老保險的事業中來。二是“保值升值”。讓專業的團隊來運作這筆“保命錢”。在企業年金方面，完善政策，鼓勵更多的企業為職工繳納年金。在個人商業保險方面，完善制度，擴大宣傳，把好事做好。同時要完善監督機制，設立第三方的監督檢查機構。

（二）優化生育政策，促進人口長期均衡發展

要制定長期規劃，實施人口均衡發展國家戰略;要引導生育水平提升并穩定在適度區間，增加勞動力供給;要完善0—20歲連續補貼政策，緩解家庭教育撫養孩子的后顧之憂;要提高出生人口和新增勞動力素質。

（三）構建“居家養老+日間中心+養老社區+醫養康養+互聯網物聯網”養老新模式

要建立老人分級制度，以居家養老為主，輔助高齡老人日間中心托管、養老社區集中照料，建立醫生和護理保健人員普遍參與的，應用互聯網和物聯網及大數據智慧平臺，實現新的有中國特色的養老模式。

（四）完善“義工”制度，推行養老人才培養新機制

要推行“義工”制度，讓所有的學校和養老機構結成對子，同時把升學、就業、考公務員、事業編與“義工服務時長”相關聯，營造人人“愛老、敬老、孝老”的社會主義新風尚。要加強養老專業人才的培養。在中專、高職、大學增設護理專業和課程，并且注重教學和實踐的結合，讓大學生去養老機構實習，修學分。

（五）開發老齡人力資源，發展銀發經濟，推動養老事業和產業協同發展

要支持老年人老有所為，繼續創造社會財富;要健全配套政策措施，支持大齡勞動者和老年人就業創業;要建立健全老年人社會保障體系，讓老年人共享經濟社會發展成果，推動完善內需體系;要樹立新發展理念，緊跟老年消費需求變化，深化老年產品市場供給側結構性改革，鼓勵高新技術和適老化技術產品研發，推動銀發經濟大發展，實現積極應對人口老齡化政策措施社會效益與經濟效益相統一。

參考文獻：

[1]王霞，馮澤永，李秀明，等醫療服務融入居家養老服務模式中的探討[]].醫學與哲學，2015，2（36）：58.

[2]伍海霞.“人口老齡化與養老服務業發展“學術研討會綜述[J].中國人口科學，2015（4）：124-125.

[3]馬宇峰.養^地產CCRC模式對北京A項目應用研究[D]. 北京理工大學，2017.

[4]美國養老地產的3種模式及典型案例[J].中國房地 產，2019（29）：22-26.

[5]杭州和容養老產業發展有限公司.中國式持續照料養老社區 開發全流程解析[M】.北京：化學工業出版社.2020 （10〉.

作者簡介：錢福東，1980-04，副教授，遼寧省委黨校，研究方向為公共管理和商務貿易。