九項(xiàng)舉措全面推進(jìn)基層法院訴源治理工作

●黨振興

本文系甘肅省高級(jí)人民法院2021 年度司法研究課題“人民法院訴源治理及案件繁簡(jiǎn)分流與分配機(jī)制研究”（課題編號(hào)：GSGYKT（2021）B06-1）的階段性調(diào)研成果。

訴源治理作為當(dāng)前司法體制改革的熱詞，是最高人民法院“五五改革綱要”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是各級(jí)人民法院在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)綜合治理、緩解不斷激增的人案矛盾的一項(xiàng)重要措施。加強(qiáng)資源整合，構(gòu)建遞進(jìn)式、分層級(jí)、集約化糾紛解決模式，不斷在摸索中完善訴源治理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成矛盾糾紛化解合力，從源頭上消減矛盾，是全面推進(jìn)訴源治理的應(yīng)有之義。

一、以“預(yù)防、化解、治理”理念深入推進(jìn)“無訟村居”建設(shè)

在預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的源頭助力，推動(dòng)訴源治理有標(biāo)可循，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)繁榮穩(wěn)定的前提。要將“無訟村居”建設(shè)作為政府平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)同一村社內(nèi)廣大人民群眾的集體榮譽(yù)感和團(tuán)結(jié)互助意識(shí)，形成齊抓共管、密切配合、互相監(jiān)督、共同治理的局面。要激發(fā)社會(huì)治理動(dòng)力和活力，重視矛盾糾紛的源頭治理，動(dòng)員社區(qū)網(wǎng)格員、治保主任、治理觀察監(jiān)督員等及早發(fā)現(xiàn)、及早處理，抓早、抓小，以“無訟”作為市域社會(huì)治理的最終目標(biāo)。通過社區(qū)綜合治理水平的提升，形成訴源治理全員參與、鄰里之間和睦相處、德法共治的良好局面。

二、多部門協(xié)作完善訴調(diào)對(duì)接新機(jī)制

完善法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接，將自治、法治、德治有機(jī)融合，是訴源治理的基礎(chǔ)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓下加強(qiáng)多部門合作，以法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，為訴源治理建章立制，建立完善的公共法律服務(wù)體系，確保機(jī)制建設(shè)落地見效。建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、便捷高效的訴訟服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)案件一站受理、繁簡(jiǎn)分流、審調(diào)分流、溝通協(xié)作、追蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)線上線下互聯(lián)共通，精準(zhǔn)對(duì)接不同部門與調(diào)解組織，高效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化司法確認(rèn)流程，對(duì)于民間調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)流轉(zhuǎn)至法院，并實(shí)現(xiàn)一站式司法審查、確認(rèn)，及時(shí)推送司法確認(rèn)法律文書，賦予人民調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力，確保訴調(diào)機(jī)制有效銜接。

三、搭建多元調(diào)解平臺(tái)推進(jìn)訴源治理

基層矛盾糾紛一般標(biāo)的額較小、事實(shí)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，大多是鄰里之間、家庭成員之間的瑣碎小事，卻事關(guān)民眾切身利益，影響深遠(yuǎn)，社會(huì)關(guān)注度高。如果不善加解決，極易衍生出更多次生矛盾，甚至?xí)?dǎo)致矛盾激化后民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。為此，要建立由道交部門、醫(yī)調(diào)委、婦聯(lián)、司法所、綜治中心、公證、仲裁等多方力量參與的合作機(jī)制，搭建統(tǒng)一共享的調(diào)解平臺(tái)，發(fā)揮各方所長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)深層次的糾紛癥結(jié)所在，防范矛盾升級(jí)，促進(jìn)糾紛的有效化解，這是提升訴源治理綜合化水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理、完善社會(huì)治理大格局的重要保障。

四、建立“黑名單”警示預(yù)告制度遏制濫訴行為

建立雙向并行的“黑名單”機(jī)制，對(duì)濫用訴權(quán)，隨意提起無理訴訟、虛假訴訟的當(dāng)事人，制定“濫訴黑名單”，嚴(yán)格審核其訴訟的合理性，對(duì)濫訴行為采取警告、罰款等方式予以制裁，凈化訴訟環(huán)境。對(duì)不遵守法律規(guī)范，任意損害他人利益，以及經(jīng)濟(jì)交往中的隨意失信行為，結(jié)合已經(jīng)產(chǎn)生的執(zhí)行案件可建立“失信黑名單”，向第三人預(yù)警，減少損害發(fā)生，消減矛盾糾紛。例如在民間借貸案件中，對(duì)多次借債、借后不還且主觀惡意明顯的“老賴”，設(shè)定一個(gè)期間的案件數(shù)量值，如果達(dá)到上限，就可制作“老賴”公告書，并下附判決書，在其生活、活動(dòng)密集場(chǎng)所張貼公告，通過廣而告之的形式讓公眾知曉其失信行為，避免他人再次受損，以弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信，使失信者失去欺騙他人的場(chǎng)域，減少形成訴爭(zhēng)糾紛。

五、加強(qiáng)立審執(zhí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)

要形成法院內(nèi)部一盤棋整體合力，在立案、審判、執(zhí)行之間形成內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、有效銜接，在工作有序分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互相融合、配合協(xié)作，將矛盾手把手層層轉(zhuǎn)交，保證做到“不漏一人、不漏一案”，徹底化解糾紛。對(duì)于已調(diào)解或?qū)徟型戤叀⑸形赐耆男械轿坏陌讣罁?jù)生效法律文書及時(shí)依當(dāng)事人申請(qǐng)或以移送的方式立案執(zhí)行，維護(hù)生效裁判文書權(quán)威，同時(shí)減少?gòu)?fù)生案件發(fā)生，確保訴源治理落實(shí)到位、成效不減。要強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任意識(shí)，提升審執(zhí)案件的質(zhì)效，及時(shí)滿足公眾司法需求，兌現(xiàn)司法承諾。在審執(zhí)過程中，要加強(qiáng)釋法明理和判后答疑，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，避免不服判決后的反復(fù)提起上訴、發(fā)回、再審，以及執(zhí)行過程中的執(zhí)異、執(zhí)恢等衍生案件，增加當(dāng)事人訴累，形成新的訴源。

六、強(qiáng)化法治意識(shí)，消減矛盾糾紛

法治思維和法治意識(shí)是人民群眾在社會(huì)生活中規(guī)范行為的指引，也是預(yù)防和減少矛盾糾紛的基礎(chǔ)。要深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等不同場(chǎng)域，有針對(duì)性地開展法治宣傳。利用“花兒會(huì)”“趕集日”“青苗會(huì)”“賽馬會(huì)”等民間傳統(tǒng)集會(huì)，以講座、展板等形式加強(qiáng)法治宣傳，不斷弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使整個(gè)社會(huì)形成鄰里團(tuán)結(jié)、公道正派、互幫互助、誠(chéng)信友善的良好社會(huì)氛圍，使守法誠(chéng)信光榮、違法失信可恥成為民眾基本的價(jià)值追求，為公民行為評(píng)價(jià)、誠(chéng)信社會(huì)體系建構(gòu)和全面訴源治理營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

七、深化司法公開，傳遞法治精神

深化司法公開，將每一個(gè)司法行為和司法流程置放于陽(yáng)光下接受監(jiān)督，不僅是預(yù)防司法腐敗、規(guī)范司法行為的“防腐劑”，也是使社會(huì)公眾信任司法的“定心丸”，更是進(jìn)行法治宣傳、讓公民接受法治教育的最佳途徑。巡回審判、典型案例展示、庭審直播、信息公開等司法公開行為，通過以案說法、以案釋法，可以讓民眾切實(shí)感受到司法權(quán)威，了解具體的法律規(guī)范和司法流程，在潛移默化中接受法治教育、提升法治素養(yǎng)，在標(biāo)本兼治中形成辦事依法、用法、靠法的良好社會(huì)氛圍。

八、充分發(fā)揮人民法庭的前沿陣地作用

人民法庭是基層法院發(fā)揮便民利民效能、展示司法形象的最前沿陣地，承擔(dān)著矛盾糾紛化解、基層社會(huì)治理、普法宣傳等諸多職能。要以打造“楓橋式法庭”為依托，發(fā)揮好人民法庭根植于人民、貼近群眾的“觸手”優(yōu)勢(shì)，在司法辦案的同時(shí)，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治理，厚植調(diào)解力量，幫助和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)等基層社會(huì)組織第一時(shí)間將矛盾糾紛化解在老百姓村口家門，消滅在萌芽狀態(tài)。通過培訓(xùn)、引導(dǎo)、積極作為等方式主動(dòng)出擊，將非訴糾紛解決機(jī)制挺在訴訟之前，有效實(shí)現(xiàn)訴源治理。

九、加強(qiáng)社會(huì)治理信息平臺(tái)建設(shè)

要依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合分析區(qū)域內(nèi)類型化案件，針對(duì)不同矛盾糾紛產(chǎn)生緣由、具體特征，組建由公安、法院、綜治中心、人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)組織等多主體合作的多元解紛體，認(rèn)真研判問題癥結(jié)所在，進(jìn)行專門評(píng)估、精準(zhǔn)施策、多元治理，推動(dòng)更多的法治力量和矛盾糾紛調(diào)解力量向疏導(dǎo)前端用力，實(shí)現(xiàn)類型化矛盾糾紛的深度集約化解，預(yù)防同類型矛盾再次發(fā)生。要依托“12315”民生熱線、“12368”訴訟服務(wù)專線、中國(guó)移動(dòng)微法院網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，通過長(zhǎng)效溝通機(jī)制構(gòu)建全面服務(wù)體系，提前了解民之所需、所想，消減潛在的矛盾隱患，提升市域社會(huì)治理和矛盾糾紛化解的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，對(duì)負(fù)有社會(huì)治理職責(zé)的各個(gè)職能部門訴源治理推進(jìn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、量化、考評(píng)，包括機(jī)制建設(shè)、區(qū)域內(nèi)各種案件發(fā)案數(shù)量、矛盾調(diào)解數(shù)量、訴調(diào)對(duì)接數(shù)量、信息化平臺(tái)利用率、萬(wàn)人成訴率、矛盾復(fù)生率等，客觀評(píng)價(jià)、考核訴源治理質(zhì)效，激發(fā)訴源治理工作的內(nèi)生動(dòng)力。

訴源治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是重要的民生工程，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的幸福安寧和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。人民法院要樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，善于借力，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。法院內(nèi)部要完善機(jī)制建設(shè)，不斷挖掘潛能、激活動(dòng)力，優(yōu)化案件繁簡(jiǎn)分流、調(diào)解速裁和審執(zhí)協(xié)作等流程。對(duì)外要善于借力，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極參與社會(huì)綜合治理，構(gòu)建大調(diào)解格局，探索矛盾糾紛化解新途徑，這是推動(dòng)訴源治理良性發(fā)展的根本。新的歷史時(shí)期，人民法院要以黨史學(xué)習(xí)教育中“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)為契機(jī)，立足法治、民生，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依托各個(gè)職能部門，整合各種資源，不斷創(chuàng)新完善訴源治理新路徑，在共建共治共享中積極探索社會(huì)治理和訴源治理新模式，努力將矛盾糾紛預(yù)防化解在源頭，讓人民群眾安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。