黨建引領(lǐng)提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能

●中共宜昌市委黨校課題組

基層治理是國家治理的基石。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這為創(chuàng)新基層社會(huì)治理指明了方向，同時(shí)也對(duì)新時(shí)代黨組織引領(lǐng)基層治理提出了新要求。本文在總結(jié)湖北省宜昌市基層治理的工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)全市城鄉(xiāng)基層治理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的新形勢、新要求，探討如何提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能。

一、黨建引領(lǐng)提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能的宜昌實(shí)踐與探索

近年來，宜昌市在基層治理方面做了大量卓有成效的工作，形成了以人為本的網(wǎng)格化管理，被授予全國社會(huì)綜合治理工作最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”，“宜昌經(jīng)驗(yàn)”走向全國。宜昌市“黨建引領(lǐng)、三治融合”的“幸福村落”建設(shè)成功入選“2013 年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，被納入全國農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)項(xiàng)目，同時(shí)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)選為全國鄉(xiāng)村治理20 個(gè)優(yōu)秀案例之一；探索實(shí)踐“雙基強(qiáng)化、三治融合”，被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、全省唯一試點(diǎn)縣市；社區(qū)網(wǎng)格化管理的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，立柱架梁強(qiáng)根基

黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，關(guān)系到黨在基層的執(zhí)政根基。宜昌市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，城市農(nóng)村兩手抓，系統(tǒng)推進(jìn)、全域治理。在城區(qū)領(lǐng)域的治理重點(diǎn)是實(shí)施“209”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造“八大場景”，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)設(shè)施維護(hù)管理、重大突發(fā)災(zāi)害防御、重大疾病防控、15 分鐘生活圈建設(shè)等工作。在農(nóng)村領(lǐng)域的治理重點(diǎn)是實(shí)施“1436”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)等工作。宜昌市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定出臺(tái)系列工作任務(wù)清單及配套性文件，細(xì)分任務(wù)，確定措施，明確職責(zé)，限定時(shí)間，以實(shí)招、硬招確保工作有引領(lǐng)、操作有遵循、落實(shí)不走樣。

2.聚焦核心要素，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)支撐

宜昌市聚焦“人”“事”“權(quán)”等核心要素，推動(dòng)基層治理與各項(xiàng)中心工作的融合，堅(jiān)持基層治理與文明典范城市創(chuàng)建、城市大腦建設(shè)等中心工作一體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，借勢借力縱深推進(jìn)基層治理，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，加快補(bǔ)齊基層治理的短板，以基層治理效能的持續(xù)提升助力各項(xiàng)中心工作的深化。宜昌市堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行員額管理、“定崗提酬”，開展履職能力培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)（村）黨組織書記實(shí)行事業(yè)崗位管理，探索從社區(qū)（村）工作者中招錄公務(wù)員。出臺(tái)“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”等辦法措施，促進(jìn)黨員干部參與治理。推動(dòng)志愿服務(wù)與創(chuàng)建全國文明典范城市等中心工作有機(jī)融合，志愿服務(wù)嵌入生活常態(tài)。突出“以事為要”，建立社區(qū)（村）“小微權(quán)力清單”制度，實(shí)行社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。上級(jí)職能部門委托社區(qū)辦理的相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則落實(shí)，最大程度地減輕了社區(qū)（村）的“額外”負(fù)擔(dān)，使社區(qū)（村）能更有效地投入到解決人民群眾急、難、愁、盼的事項(xiàng)上來。強(qiáng)化“權(quán)為民所用”，開展編制街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作，落實(shí)賦予街道“五項(xiàng)權(quán)力”的實(shí)施辦法，著力提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。制定出臺(tái)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”實(shí)施辦法，通過“大工委”“大黨委”等協(xié)商議事平臺(tái)統(tǒng)籌資源、聚合力量，解決了業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司溝通不暢、小區(qū)停車難、水電氣公共設(shè)施老化等各類問題。

3.整合多方資源，打造治理新格局

基層社會(huì)治理新格局，即共建共治共享格局。打造這一新格局，需整合各方資源，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目標(biāo)。要發(fā)揮黨員模范帶頭作用。推動(dòng)基層社會(huì)治理重心下移、力量下沉、資源下沉，建立“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，讓街道“吹哨”有據(jù)、有用、有力。深化“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，保證每個(gè)社區(qū)每個(gè)工作日，至少有一至兩名下沉黨員干部全脫產(chǎn)參與社區(qū)工作。聚合小區(qū)有生力量。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好組織覆蓋，加強(qiáng)小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)覆蓋居民小區(qū)。其中，宜昌高新區(qū)香山錦苑探索的“黨支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+群團(tuán)組織”的小區(qū)共建共治共享模式，為全市樹立了典范。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，完善社會(huì)力量廣泛參與機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織樞紐作用，把社會(huì)組織培育成基層治理的重要力量。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治共治機(jī)制，使群眾在基層治理中發(fā)揮重要作用。

二、黨建引領(lǐng)提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能的對(duì)策建議

黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，必須以保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉為宗旨，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以建立健全基層治理體制機(jī)制為抓手，立足已有的工作基礎(chǔ)，依托“筑堡工程”，破思想之冰，凝聚各方力量，形成共建共治共享格局，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能。

1.聚焦“筑堡工程”，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記指出，要把基層黨建和基層治理緊密結(jié)合起來，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。湖北省委書記應(yīng)勇也強(qiáng)調(diào)，要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。“筑堡工程”是宜昌市為抓黨建而開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是為深化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理、全面強(qiáng)化黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、筑牢黨的執(zhí)政根基的統(tǒng)領(lǐng)性工程。要提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理效能，就要聚焦“筑堡工程”，真正把黨的政治理論優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，講好中國抗疫故事，弘揚(yáng)偉大建黨精神，引導(dǎo)基層各類組織和群眾深刻認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，使其發(fā)自內(nèi)心地感黨恩、聽黨話、跟黨走。要發(fā)揮好黨的基層組織的政治功能和組織功能，組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。基層黨組織作用的發(fā)揮是黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、發(fā)揮組織優(yōu)勢的前提。要織密組織體系、建強(qiáng)組織堡壘，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。全面規(guī)范社區(qū)（村）黨組織設(shè)置，重點(diǎn)推進(jìn)黨組織向居民小區(qū)（網(wǎng)格）、樓棟延伸，完善各領(lǐng)域、各地域組織架構(gòu)，把黨的建設(shè)延伸到“末梢”。要推動(dòng)黨組織與各類組織深度融合、力量協(xié)同，建立以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、居（村）委會(huì)為主導(dǎo)、群眾為主體、其他各類組織共同參與的基層社會(huì)治理格局，讓黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理有載體、有抓手。三是聚焦機(jī)制引領(lǐng)。基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的核心在于“整合”，要健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的相關(guān)制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.堅(jiān)持思想破冰，探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理的有效路徑

面對(duì)基層治理的新形勢、新要求，傳統(tǒng)的思維模式、工作方式可能已經(jīng)不好用、不管用，因此必須解放思想、更新觀念，創(chuàng)新推進(jìn)基層治理。一是要樹立數(shù)字化理念。數(shù)字化時(shí)代的基層治理必定是“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，要加快建設(shè)城市大腦，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打破各部門、各行業(yè)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作質(zhì)效。二是要樹牢統(tǒng)籌理念。做好系統(tǒng)謀劃，整合各方資源統(tǒng)籌布局，發(fā)揮政策資源的最大效用。同時(shí)，還要善于推動(dòng)基層治理與各項(xiàng)中心工作的融合，即堅(jiān)持基層治理與文明典范城市創(chuàng)建、城市大腦建設(shè)等中心工作一體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，借勢借力縱深推進(jìn)基層治理；全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，加快補(bǔ)齊基層治理的短板，以基層治理效能的持續(xù)提升助力各項(xiàng)中心工作的深化。

3.凝聚各方力量，著力打造城鄉(xiāng)基層治理共同體

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，要把公共資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)更多地下放到基層，努力做到“機(jī)關(guān)圍繞街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)圍繞社區(qū)（村里）轉(zhuǎn)、社區(qū)（村里）圍繞群眾轉(zhuǎn)”。要凝聚各方力量共同參與基層治理，努力營造“有事一起干”的氛圍。一是要整合資源。當(dāng)前，基層治理中還存在治理資源配置“零散化”、使用效率不高等問題。要統(tǒng)籌各方面的治理資源，聚焦鄉(xiāng)村振興、城市治理，打通領(lǐng)域界限，建立信息共享、互聯(lián)互通的協(xié)同機(jī)制。要打破不同部門和單位間的數(shù)據(jù)壁壘，加快數(shù)據(jù)準(zhǔn)確歸集、高效調(diào)用，大幅減少重復(fù)性工作。二是要引領(lǐng)多元共治。圍繞建設(shè)“抓黨建促鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”“城市基層黨建綜合體”，做實(shí)片區(qū)黨委、行業(yè)黨委、街道大工委、社區(qū)大黨委工作。優(yōu)化黨組織設(shè)置，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的力量、黨的主張傳遞到基層，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理有序、高效，形成多元共治格局。三是要健全共贏機(jī)制。在著力增強(qiáng)黨組織引領(lǐng)力的同時(shí)，積極打造利益聯(lián)結(jié)鏈條，把村民、居民更好地組織動(dòng)員起來，激發(fā)基層自治的內(nèi)生動(dòng)力，變傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)發(fā)展”。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣“村委會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，推動(dòng)黨員能人帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富。