新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“雙溝實(shí)踐”

●劉高 劉久瑩

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是新時(shí)代我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。湖北省襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為核心來規(guī)劃部署城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城鎮(zhèn)化過程中的突出難題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為襄陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了有益探索。

一、內(nèi)外兼修，提升發(fā)展質(zhì)量

雙溝鎮(zhèn)是襄陽市區(qū)的東大門，面積186.5 平方公里，戶籍人口9.8 萬，常住人口7 萬。雙溝鎮(zhèn)緊抓“四化同步”示范鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利契機(jī)，以產(chǎn)城一體化、城鄉(xiāng)一體化、建管一體化等三個(gè)“一體化”為抓手，“軟硬兼施”，顯著提升了雙溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。

1.狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢發(fā)展基石

雙溝鎮(zhèn)持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。近年來，雙溝鎮(zhèn)共計(jì)投入4.3 億元用于集鎮(zhèn)道路、配套管網(wǎng)、污水處理廠等集鎮(zhèn)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后對池陽大道、雙慶路、316 國道、雙朱路、雙興路等主次干道進(jìn)行提檔升級，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、高效暢通的路網(wǎng)體系，不斷提高鎮(zhèn)域路網(wǎng)互連互通水平；先后對供水、燃?xì)狻⒂晡鄯至鞯雀黝惞芫W(wǎng)進(jìn)行全面排查、整體改造，暢通城鎮(zhèn)中看不見的“微循環(huán)”；先后對農(nóng)貿(mào)市場陳舊基礎(chǔ)設(shè)施、公廁配套設(shè)施等進(jìn)行全面升級改造，打造宜居宜業(yè)的集鎮(zhèn)環(huán)境。

2.提升服務(wù)水平，優(yōu)化管理格局

以城建服務(wù)中心為載體，成立涵蓋環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政建設(shè)、物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)范圍的襄陽家園凈城市環(huán)境服務(wù)有限公司，不斷提升城鎮(zhèn)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。同時(shí)，統(tǒng)一整合執(zhí)法力量，打造“一條線”綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動保障體系和城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法格局。

3.改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)“顏值”

雙溝鎮(zhèn)為打造文明、整潔、舒適、宜居的生活環(huán)境，常態(tài)化開展了人居環(huán)境整治活動。深入開展以生活垃圾和生活污水治理為主的清潔家園行動；嚴(yán)格整治出店經(jīng)營、流動攤點(diǎn)和占道經(jīng)營等不文明行為，確保鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營環(huán)境整潔有序；逐一排查、逐街清理戶外招牌和弱電線路，確保隱患排查不留死角；全方位清理破損橫幅、噴繪廣告等，確保鎮(zhèn)區(qū)公共空間更加整潔；引導(dǎo)、規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)“三車”停放秩序，確保道路安全通暢、井然有序；加大道路清掃力度，綜合整治鎮(zhèn)區(qū)道路飛揚(yáng)撒漏行為，確保道路交通環(huán)境文明、整潔；實(shí)行路段包保責(zé)任制、全天保潔制，確保分工細(xì)、任務(wù)明、責(zé)任清。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁

雙溝鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，積極“走出去”、強(qiáng)化“引進(jìn)來”，精準(zhǔn)實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程。堅(jiān)持把盼盼食品項(xiàng)目創(chuàng)造的“襄州效率”固化成雙溝鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)新常態(tài)。相繼投產(chǎn)正大飼料、恒川激光、火樂電子等重大項(xiàng)目，共為全鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位300 余個(gè)。同時(shí)，全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈帶動近萬人就業(yè)。2021 年1 月至9 月，雙溝鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為85.99 億元，累計(jì)增速16.24%；固定資產(chǎn)投資總額18.79 億元；地方一般公共預(yù)算收入4026 萬元；商貿(mào)經(jīng)濟(jì)社消零售總額同比增幅50.62%，領(lǐng)跑發(fā)展的核心增長極內(nèi)需潛力日益強(qiáng)勁。

二、聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

隨著雙溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，必須強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板。

1.基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板

目前嚴(yán)重制約雙溝鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的是連接襄陽主城區(qū)的道路設(shè)施問題。連接雙溝鎮(zhèn)與襄陽主城區(qū)的唯一通道是老316 國道，該國道僅有一座唐白河大橋可供通行，嚴(yán)重影響了雙溝鎮(zhèn)與主城區(qū)之間的互聯(lián)互通。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題仍然存在

少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展只能依靠上級“輸血”，村莊建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)化速度，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題仍然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)一體化滯后。

3.產(chǎn)業(yè)支撐仍有不足

產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前門類不多，特色彰顯不夠，產(chǎn)業(yè)競爭力不夠突出，帶動人口就業(yè)缺乏后勁，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少穩(wěn)定持久的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁明顯不足。

三、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升

面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，雙溝鎮(zhèn)要深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，找準(zhǔn)支點(diǎn)、精準(zhǔn)突破，奮力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)品質(zhì)大提升。

1.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)保障

進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和全域規(guī)劃，科學(xué)謀劃交通、學(xué)校、醫(yī)院、公園等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，避免盲目性和無序性。積極從群眾訴求中收集民意、匯聚民智，加快謀劃建設(shè)一批群眾期盼已久的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2.加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)增添新動能

依托雙溝花生、芝麻等油料作物種植的資源優(yōu)勢，延伸油料產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)1 至2 家油料產(chǎn)品深加工企業(yè)開發(fā)花生油、花生醬、芝麻糊等高附加值農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，結(jié)合雙溝生態(tài)風(fēng)貌、紅色記憶與民俗文化，串聯(lián)八里岔三葉園林苗木花卉觀賞基地和添安農(nóng)業(yè)觀光采摘游玩基地，開發(fā)集農(nóng)耕研學(xué)、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)耕游樂為一體的體驗(yàn)型文化旅游區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域旅游和美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

3.加快打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)筑牢產(chǎn)業(yè)支撐

首先，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。依托電商平臺和海外倉建設(shè)，做強(qiáng)以鍋巴產(chǎn)業(yè)為主的休閑食品加工業(yè)，力爭休閑食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60 億元目標(biāo)。盤活雙溝花生交易物流園，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、功能不強(qiáng)、附加值不高等問題。其次，加快推動中泰產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。借助襄陽與泰國全方位合作優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，打造產(chǎn)業(yè)要素集聚地、科技人才匯集地、行業(yè)應(yīng)用示范地、尖端技術(shù)策源地、國際交流首選地，將中泰產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為中泰國際產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)。最后，著力推進(jìn)裝備制造集聚發(fā)展。以襄陽市將新材料產(chǎn)業(yè)園布局雙溝鎮(zhèn)為契機(jī)，依托產(chǎn)業(yè)園平臺優(yōu)勢，吸引更多新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園。以重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園為平臺，依托園區(qū)內(nèi)火樂電子、恒川激光、縱凱智能、江蘇氫能等智能化、高端化制造企業(yè)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集地。