陜西婦女參與鄉村振興的現狀及推進方略

脫貧攻堅戰取得全面勝利后，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，成為全面建設社會主義現代化國家新征程的重要任務。從鄉村振興總體要求的五個方面來看，婦女在鄉村振興中起著非常關鍵的作用。鄉村振興給農村婦女的發展帶來了機遇，同時也必然面臨各種問題和挑戰。因此，充分發揮婦女作用，鞏固拓展脫貧成果，關系黨和國家工作全局、關系社會穩定長治久安、關系扶貧成效和鄉村振興戰略。

習近平總書記站在全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的戰略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略，提出“治貧先治愚”“扶貧必扶智”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”“激發內生動力”[1]等新思想、新觀點，并就此做出一系列新決策、新部署，實現了2020收官之年把我國全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。

婦女是助力鄉村振興不可或缺的重要力量，做好鄉村振興中的婦女工作，是黨中央的一項重大政治任務，是匯聚鄉村振興力量的重要抓手。陜西省是西部欠發達地區，陜南陜北受自然環境、地理位置、歷史文化因素等影響，生態環境相對脆弱，經濟、文化相對落后，扶貧開發任務尤為艱巨，脫貧后也易返貧，是我國脫貧攻堅的主戰場。在筑牢鄉村振興戰略背景下，隱性貧困作為脫貧攻堅防止返貧工作的重點以及難點，將是今后一個時期必須下大力氣解決的問題。調整脫貧攻堅機制，防止貧困代際傳遞，對當前鞏固鄉村振興戰略的有效實施具有重要戰略意義。

陜西婦女脫貧的現狀

自2016年“三秦巾幗脫貧行動”實施以來，陜西省相繼出臺了《陜西省婦聯關于婦女精準脫貧三年攻堅的實施方案》《陜西省婦聯關于印發深入開展消費扶貧行動實施方案》[2]等文件。與此同時，陜西各級婦聯組織也積極投身脫貧攻堅戰場。通過推動婦女小額擔保貸款、婦女民生項目建設等系列幫扶措施，開展貧困婦女緊急救助，促進隱性貧困婦女脫貧。

1、推動婦女小額擔保貸款工作

截至2020年，陜西金融機構累計為10147人次婦女發放小額擔保財政貼息貸款，共計96657萬元，有效解決了貧困婦女缺資金的難題。

2、開展貧困婦女緊急救助

各機構累計申請貧困婦女緊急救助資金72.8萬元，其中2020年下撥特困婦女緊急救助資金26萬元，發放救助金5.1萬元，救助130人次。

3、推動婦女民生項目建設

各級政府累計爭取財政資金247.5萬元，重點支持巾幗家政示范基地、農村婦女致富帶頭人示范基地、婦女手工藝示范基地、女大學生創業就業示范基地等建設，建設省市級婦女民生項目180個，累計投入各類培訓資金117萬元，舉辦手工藝、家政、農業技術和電子商務等就業技能培訓班374期，受益婦女26258人。

4、實施“巾幗脫貧圓夢行動”

在脫貧攻堅中，陜西通過實施“婦聯組織+貧困婦女”“女致富帶頭人+貧困婦女”“女企業家+貧困婦女”的“巾幗脫貧圓夢行動”，同時借助示范基地作用，探索“示范基地+貧困婦女”“巾幗家政+貧困婦女”“合作社+貧困戶+貧困婦女”“手工藝制作+貧困戶+貧困婦女”等多種扶貧模式，組織示范基地、種養大戶、農民合作社、龍頭企業與貧困婦女建立結對幫扶關系，幫助貧困婦女增收致富。[3]

5、巾幗扶志千村行

根據《關于開展“巾幗扶志千村行”活動的實施意見》，陜西省婦聯成立婦女編織服務隊、女子創業協會服務隊、巾幗志愿者服務隊、維權服務隊、基層婦女工作者服務隊、家政服務隊等50多支隊伍，深入鄉村開展“三送三建三促”活動，為脫貧攻堅戰貢獻了巾幗力量。

6、搭建婦女創業就業平臺

陜西省成立婦女創業就業“五大聯盟”，帶動更多婦女自主創業、靈活就業。以實際行動詮釋了當代陜西的巾幗脫貧精神，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的多元保障。

鄉村振興視域下鞏固深化陜西婦女

群體脫貧成果面臨的挑戰

2020年，我國已實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，但脫貧攻堅使命永遠沒有終點。陜西地處西部腹地，歷史文化悠久，受傳統文化的影響較深，陜南依臨秦嶺大山，陜北腹擁黃土沙漠，地理環境條件復雜，極易導致一些隱蔽性和特殊性“深水區”的貧困死角不被涉及，這就給我們全面脫貧攻堅帶來了挑戰。

1、貧困婦女收入來源渠道不甚樂觀

貧困問題首先要考量的是經濟問題，農村貧困婦女收入來源主要有：務農所得收入、政府補助、外出打工收入等。在廣大農村，受家庭結構的影響，婦女和男性共同承擔著家庭的生產勞動。在農業生產中，婦女參與農業活動的全過程。農村地區家庭分工一般是女主內男主外，男性外出打工，能獲得較高的非農收入，家庭地位也相對較高。女性則基本留守農村，承擔家務、生育、贍養老人等，勞動量大卻不能體現為貨幣收入。[4]

為了補貼家用，部分留守婦女還承擔農業勞動，又要趁著農閑時間到附近的村鎮做臨時工。超負荷的工作使她們身心俱疲。由于家庭分工不同，最終導致家庭內部女性收入遠低于男性，婦女越是“主內”，越難獲得高收入，越難獲得社會資本和資源，越難提升眼界和交往能力。這種惡性循環固化限制了農村婦女提升收入，進而導致貧困。

2、性別歧視仍是深層桎梏

近年來，陜西在脫貧攻堅戰略的實施下，貧困婦女的生存性貧困已有效緩解。但鄉村社會性別平等意識明顯滯后于法制建設，各類隱蔽性或特殊性的性別歧視現象依舊大量存在，比如：在勞動力市場上，貧困婦女的就業機會更少，在同一行業或相同崗位，同等技術含量的工種對女性的偏好也比男性低。勞動力市場普遍存在的性別歧視，無形中增加了婦女脫貧的難度。

另外，在社會分配和保障制度方面，尤其是貧困地區，在落實政策時也將土地政策、戶籍制度等方面將婦女邊緣化，甚至剝奪了她們的應有權利。如陜北一些農村出嫁女會失去村集體資產股份分紅的享有權、被剝奪口糧田、責任田、宅基地的所有權。傳統社會中男尊女卑、重男輕女思想在農村部分地區仍根深蒂固。女性受教育程度偏低及勞動力處于劣勢特征并沒有被納入鄉村振興技術創新發展的政策支持體系考量范圍，農村社會建設與管理政策很少受到性別主流化的影響，成為婦女在農村社會發展中施展力量的深層桎梏。

3、傳統觀念的束縛消減深化脫貧攻堅的力度

兩千多年封建社會所形成的“三從四德”“男尊女卑”的傳統觀念，將婦女置于從屬地位，這種封建腐朽思想至今仍深深地影響著人們的思維和行為。

精神貧困，甘于現狀阻礙了農村婦女積極脫貧的意識。陜西的一些農村將撫養子女、贍養老人、田間農活等家庭責任都壓到婦女身上，而在家庭決策、資源控制等方面婦女卻沒有話語權。不僅如此，陜西一些農村還流行著“嫁出去的姑娘，潑出去的水”等陳規陋習。更有甚者將對女孩的教育投資視為消耗家庭資源，不讓其上學讀書而認為應該早點幫襯家里。[5]這些錯誤觀念導致貧困農村地區婦女受教育程度低下，思想觀念落后，成為“無知識”“無技術”“無社會資本”的“三無人員”，最終導致農村婦女既沒有能力和精力創業致富，也沒有信心和動力改變現狀，致使其越來越處于社會的底層。這種傳統觀念陋習成為思想上行為上限制貧困婦女脫貧致富的掣肘。

4、貧困婦女的健康風險防御機制仍不完善

盡管政府在精準扶貧政策的幫扶措施中已經為貧困戶購買了基本醫療保險和大病醫療保險，但家庭成員中身體健康狀況的好壞對于農村家庭而言，則意味著勞動力個數多少和質量的優劣，直接影響著家庭經濟收入。婦幼健康保障是“健康中國”行動計劃的重要內容之一，農村地區基本醫療衛生體系和“兩癌免費篩查”等項目將婦女健康問題置于首位，以預防因病返貧風險。但陜西一些邊遠農村婦女健康意識欠缺，常見病篩查與早診早治率仍是短板。在城鄉人口流動加劇的情況下，政府針對流動婦女的保健知識宣傳工作明顯不到位，婦女性病等健康風險防御機制不夠完善。

5、政策投入力度不夠

現有政策中，針對貧困婦女的幫扶政策忽略了戰略性別的需求，僅關注實用性別，尤其是“輸血式扶貧”，由于對婦女的職業培訓投入、補貼力度不足，培訓內容不能滿足女性就業需求，未能喚醒貧困婦女自我脫貧的意識。另外，在實際執行貧困婦女政策時效的針對性上缺乏戰略意義。比如商洛某村扶貧政策中的小額貸款對象并不是面向貧困婦女，而是貸給那些“有一定經營能力且有一定文化知識，只是缺乏啟動資金的相對貧困戶”。據有關數據顯示，14%的男性和9%的女性，相同條件下獲得的生產經營性貸款，貧困婦女的信用風險更大，所以許多項目會將她們排除在外。[6]

鞏固脫貧攻堅成果與深化鄉村振興的框架方略

2021年是“十四五”第一年，也被稱為中國鄉村振興元年。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》將全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化定為總目標。為了全面消除隱性貧困婦女人口，鞏固脫貧攻堅基石，各方聯動形成合力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

1、政策法規支持保障，建立聯動機制

陜西省婦聯組織應與扶貧辦建立分工合作機制，政府出臺相關政策法規支持保障，專人負責、上下對口、部門對應、責任到人。在具體分工中，婦聯與扶貧辦共同負責實地考察、資金發放等環節。其中，婦聯負責項目審批、情況匯總，組建聯合體、選拔帶頭人、審核農戶及申報資金計劃工作。扶貧辦與財政部門配合，負責資金申報發放，資金計劃直接下撥到區縣（市）扶貧部門。同時，建立協同監管機制，設立聯合體扶貧資金專戶，所以資金經婦聯、扶貧辦、財政局三部門共同審核對貧困戶確認后，由財政專戶劃撥到聯合體賬戶，再經聯合體發放給貧困婦女（戶），并登記備案。[7]

2、尊重貧困婦女主體地位，引導其參與經濟與社會發展

傳統文化習俗中受“男尊女卑”思想的制約，導致農村女性長期以來習慣依賴于男性，依附于家庭和家族。造成了農村婦女生存、土地保障等權利缺失，要改變這種狀況，就要從根本上激發農村婦女自我發展的意識。

在長期生產和生活實踐中，貧困婦女積累了豐富的鄉土知識和應對本地區資源解決問題的實踐經驗。因此，政府要通過文化教育及政策導向，引導貧困婦女擺脫傳統的思想束縛，發揚自尊自信自立自強的精神和求發展謀富裕的內生動力，以積極主動的態度投入到市場經濟中去。如陜西省委黨校對口扶貧對象商洛小韓峪村，扶貧中以賦權女性為核心，將貧困婦女的鄉土知識與經驗納入扶貧項目規劃設計中，保障婦女的參與權，合理制定參與的目標、指標和參與實現機制，尊重女性的主體地位和選擇權，調動貧困婦女參與的積極性、主動性、創造性，實現從被動受助到主動救助。

3、產業帶動，抓好“三秦巧娘”“巾幗秦嫂”品牌建設

產業扶貧是農村實施鄉村振興與脫貧攻堅戰略的重要手段。鞏固脫貧攻堅期應突出創新精準扶貧模式，積極組織貧困地區的婦女通過掌握巧手之長，升級傳統的編織、剪紙、貼畫、刺繡、香包等手工業產品，發揮“一帶十、十帶百、百帶千”的脫貧效應，使之精細化和實用化，實施“巾幗扶貧”計劃，打造陜西“三秦巧娘”“巾幗秦嫂”致富品牌，開發具有陜西特色元素的個性化高端化新型產品。[7]創新品牌產業管理經營模式，深化“互聯網+”的應用程序，建立“三秦巧娘+巾幗秦嫂+合作農戶”的網絡培訓平臺和生產管理平臺，利用抖音等短視頻和直播平臺推送脫貧品牌產品，提升“三秦巧娘”“巾幗秦嫂”服務品牌的知名度和影響力。以國家實施創新驅動發展戰略為抓手，抓緊“雙創”支撐平臺機遇，加強與高等院校、社會組織、發達地區手工制作設計研發團隊和文化企業的交流合作，構建貧困婦女創業孵化平臺，引領農村富余女勞動力向承載地域文化的手工業有序轉移，輻射帶動靈活就業，扶持女性科技人才創新團隊，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大正能量。

4、將社會性別納入精準識別系統

為鄉村振興戰略的實現，應將性別差異納入脫貧攻堅的各環節。對于亟需獲得幫助的貧困婦女要精準地進行識別，進而開展具體的幫扶措施，使有限的資源得到最大化的利用。隱性貧困婦女除了與其他貧困戶共有的地理環境惡劣、信息渠道閉塞、基礎設施落后、災害頻發等外，還有其自身的特殊原因，如：缺乏教育和技術知識、性別歧視、久病致貧等。只有精準識別這個病根才能針對隱性貧困婦女制定一系列符合婦女特點的可操作性政策，給出正確而有效的脫貧良方。

參考文獻

[1][7]肖愛民.習近平精準扶貧戰略思想的科學內涵及現實意義[J].城市學刊，2018（05）：10-13.

[2]黃國勤.中國扶貧開發的歷程、成就、問題及對策[J].中國井岡山干部學院學報，2018（3）：8-8.

[3]聶常虹王雷.我國貧困婦女脫貧問題政策研究[J]. 中國科學院院刊，2019（01）：59-67.

[4]巾幗展風采脫貧勇擔當·西安市婦聯脫貧攻堅工作紀實[OL].2020.

[5]韓連貴，李鐵君，劉春生，朱曉光，吳習豐，王英單，董齊，李振宇.農村脫貧致富綜合開發治理、科學精準扶持建設方略規程[J]. 經濟研究參考， 2017（57）：35-44.

[6]張永光，張鵬.中國特色反貧困思想研究[J].山西高等學校社會科學學報，2018（2）：5-5.

作者簡介

杜小榮 中共陜西省委黨校（陜西行政學院）文化和圖書館副研究館員