《未成年人網絡保護條例》再次公開征求意見

謝珊

近日，據“網信中國”微信公眾號，國家互聯網信息辦公室發布了關于《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）再次公開征求意見的通知。

通知指出，按照有關立法規劃計劃安排，前期國家互聯網信息辦公室起草了《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》并公開征求意見。此后，國家互聯網信息辦公室會同司法部根據新修訂制定的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律和社會公眾反饋意見，對《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》進行了修改完善。為深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，現再次公開征求意見。

征求意見稿提出，網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置青少年模式，在使用時段、時長、功能和內容等方面按照國家有關規定和標準提供服務，并為監護人履行監護職責提供時間管理、權限管理、消費管理等功能。

征求意見稿指出，網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等網絡服務提供者應當采取措施，合理限制未成年人在使用網絡產品和服務中的單次消費數額和單日累計消費數額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務。

加強未成年人網絡素養培育

針對一些未成年人網絡素養需要提高，科學、文明、安全、合理使用網絡能力不強的問題，征求意見稿規定：一是將網絡素養教育納入學校素質教育內容，制定未成年人網絡素養測評指標（第十三條）。二是改善未成年人上網條件，通過配備指導教師或者政府購買服務等方式提供優質的網絡素養教育課程（第十四條）。三是明確為未成年人提供互聯網上網服務設施的有關場所應當履行的未成年人網絡保護義務，以及未成年人上網保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產品應當具有的功能（第十五條、第十九條）。四是強化學校、監護人的網絡素養教育責任，建立健全學生在校上網管理制度，加強監護人對未成年人使用網絡行為的引導和監督（第十六條、第十七條）。五是鼓勵和支持專門以未成年人為服務對象、適應未成年人身心健康發展規律和特點的網絡技術、產品和服務的研發、生產和使用（第十八條）。六是強化重要互聯網平臺服務提供者在未成年人網絡保護中的責任，并設置專門義務（第二十條）。

關于加強網絡信息內容規范

針對網上違法和不良信息影響未成年人身心健康、網絡欺凌事件屢有發生、不法分子利用網絡誘導未成年人違法犯罪等問題，征求意見稿規定：一是鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網絡信息的制作、復制、發布、傳播（第二十一條）。二是加強對信息內容的管理，對含有危害未成年人身心健康內容的信息和可能影響未成年人身心健康的信息作出相應規范，明確網絡產品和服務提供者發現相關信息的處置措施和報告義務（第二十二條至第二十四條、第二十六條、第三十條）。三是禁止對未成年人實施網絡欺凌行為，保障未成年人及其監護人行使通知權利（第二十七條）。四是禁止利用網絡組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙和幫助未成年人實施不良行為、嚴重不良行為或者違法犯罪行為（第二十八條）。五是要求以未成年人為服務對象的在線教育網絡產品和服務符合未成年人的身心發展特點和認知能力（第二十九條）。六是明確新聞媒體的未成年人保護義務，要求客觀、審慎和適度采訪報道涉及未成年人事件（第三十一條）。

加強未成年人個人信息保護

針對未成年人個的人信息被濫采濫用、保護不充分等問題，征求意見稿明確：一是明確網絡服務提供者收集未成年人真實身份信息相關要求（第三十三條）。二是規定個人信息處理者處理未成年人個人信息的基本原則、知情同意、告知規則和提供規則（第三十四條至第三十六條、第三十八條）。三是規定個人信息處理者處理未成年人敏感個人信息需要履行的特殊義務（第三十七條）。四是明確監護人在未成年人個人信息保護中的監護職責（第三十九條）。五是明確個人信息處理者的配合義務、安全事件應急處置要求、未成年人個人信息訪問權限限制和個人信息合規審計要求（第四十條至第四十二條、第四十四條）。六是強化對未成年人私密信息的保護。（第四十三條）。

加強未成年人網絡沉迷防治

針對一些未成年人沉迷于網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻等網絡產品和服務、未成年人非理性網絡消費、參與“飯圈”亂象、“網癮矯治機構”侵害未成年人的身心健康等問題，征求意見稿規定：一是嚴禁以侵害未成年人身心健康的方式干預未成年人網絡沉迷（第四十六條）。二是加強學校、監護人對未成年人沉迷網絡的預防和干預，提高教師對未成年人沉迷網絡的早期識別和干預能力，加強監護人對未成年人安全合理使用網絡的監督（第四十七條、第四十八條）。三是明確平臺責任義務，要求相關主體建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人的消費行為，采取措施防范和抵制流量至上等不良價值傾向（第四十九條至第五十二條）。四是完善網絡游戲實名制規定，建立預防未成年人沉迷網絡游戲的游戲規則，對游戲產品進行分類并予以適齡提示（第五十三條、第五十四條）。五是明確國家有關部門在未成年人網絡沉迷防治工作方面的職責（第五十五條、第五十六條）。

此外，征求意見稿還對有關違法行為規定了相應的法律責任（第六章）。