新時期城鄉融合地區農民集中居住區規劃對策

張 帆

山西省城鄉規劃設計研究院有限公司（030001）

0 前言

為了能夠確保農村群眾集中居住，實現與時俱進的現代城鎮生活，應當根據對城鄉融合地區農民集中居住規劃的實際區域情況進行探究，按照政策的相關要求，提高人們的生活水平。

1 當前農民集中居住區規劃的基本概述

文章針對農民集中居住點貫家堡村常住人口進行探究。貫家堡村2020 年常住人口952 戶，2896人。近些年，貫家堡村在村莊范疇內，有償出讓了土地，接納安置了富民社區（侯城鄉移民小區）及范家莊移民小區兩處移民小區。其中富民社區為太谷區政府規劃的扶貧小區，現有254 戶，540 人，移民來自侯城鄉山區村莊。范家莊移民小區為范家莊村因山區地質災害等原因，2008 年投資在貫家堡村東北部新建的移民小區，移民人數達115 戶，405 人。考慮評價內容的全面性和評價方法的適用性，借助層次分析法（AHP）建立階層遞進的評價層次結構,結合鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求,初步構建包含經濟、文化、生態和設施多方面內容的評價指標體系（見表1）。其中,經濟效應可以反映集中居住是否能有效提升農民福利水平, 是否能實現生活富裕目標。社會效應可以反映集中居住能否保留或構建健康的社會網絡, 能否營造良好的社會關系和氛圍。文化效應可以反映集中居住是否有利于傳統鄉土文化的延續或鄉土性特征的展示。生態效應可以反映集中居住區建設是否堅持綠色發展理念。設施效應可以反映集中居住區建設的物質條件是否完善,是否能滿足農民日益增長的需求[1]。

表1 農民集中居住區建設效果評價指標層次結構模型

2 當前城鄉融合地區農民集中居住區規劃的問題

2.1 道路交通規劃問題

當前，在農村中，第一產業與第二產業保持長期共存的現象。居民點交通工具包括自行車、汽車、板車、客車、貨車、拖拉機等，交通工具的構成不僅多樣化且十分復雜[2]。根據交通工具與日常生活、生產過程，交通工具的類型主要分為三種，分別為日常生活型、小型生產型以及公共交通型。日常生活型的交通工具，如自行車、家用汽車、摩托車等，在停放時適宜家庭停放。隨著人們的經濟水平、生活水平快速提高，在農村，越來越多的家用汽車進入農村居民家庭當中，因此，農村集中居住小區地面的停車位與城市居住區域相比，占比較高。不同交通工具的停放問題成為當前一項重要問題。現代化交通在農村中廣泛應用，居民集中居住點的相關環境布置等多方面受到了交通組織的嚴重影響。

2.2 受地方政府財力等因素的影響

各地推行的農民集中居住點建設, 使得居住形態從分散變為相對集中。農民享受公共服務的活動半徑短了，但社區服務質量與城區比較尚有差距。農民集中居住區的道路、給排水、供電、供暖等基礎設施，以及社區內的衛生院、幼兒園、小學、便民超市等公共服務設施，由地方政府財政出資，涉及的資金投入龐大，只能分期投入、循環使用相關資金。基礎設施配套不齊，社會服務功能不全，削弱了集中居住區對農民的吸引力。由于多數地區縣級財政力量較弱，需要財政支出的地方很多，沒有制度的保證，后續建設資金難以落實[3-4]。

3 新時期城鄉融合地區農民集中居住區規劃的對策

3.1 道路交通規劃對策

針對道路分級，與農村居住小區相比，城市居住區更加清晰、明確，路面與建筑紅線更加寬闊，道路用地和兩側建筑用地的分界更加詳細，使道路上部空間向兩側伸展，顯得道路更加開闊、有利于人流或車流的集散，也可以進行綠化，美化環境。在建筑紅線的控制下,前后錯開布置沿街建筑,既可滿足不同的功能要求,又可避免城市景觀的單調感,使城市建筑群的體型和街景富于變化。由于農村居民的經濟水平有限，不同家庭所擁有的汽車數量相對較少，從而降低了道路的流量壓力[5]。但是停車率與城市相比，農村要高很多，主要是因為農村土地資源十分寬裕。在未來農村的發展過程中，地面停車是主要的停車方式。基于此，在農村建設的過程中，可以采用不同的方式預留停車位，如可以設置集中綠地，也可以拓寬道路，以此為日后對路邊停車帶的設計提供更好的便捷性。各個小區按照實際情況，通過不同的方式對停車位進行靈活、便捷的布置。

針對農民集中居住區域道路交通的情況提出以下幾點建議。第一，道路控制線。將主道路寬度設定為8 m 左右，次要道路寬度在6 m 左右，宅前路可控制在4 m 左右。具體道路類型、分級和規劃要求如圖1 所示。第二，農民外出多選擇人車混行的交通方式，在居住區規劃的時候應當考慮公共綠地、步行系統以及配套設施設備之間的聯系。第三，針對機動車停車問題，可以利用大面積預留地面停車位、小部分室內車庫等多樣化的方式進行綜合性規劃。第四，在居住點內，應當對生產用車的通行、停放問題進行良好的控制，根據實際情況與相關需求，可在居住點外、另選村區域用地進行設置。

圖1 道路類型、分級和規劃要求

3.2 多方籌措建設資金

投入是農民集中居住點建設的關鍵，要進一步加大政府財政支持力度，各地方要爭取國家和省市在資金上的最大支持和幫助。要創新機制，在政策允許和充分考慮土地利用率的基礎上，可通過滿足富裕農民對高檔次住宅的需求，籌措建設資金，并積極引導農民利用拆遷補償金合理承擔部分建設費用。可探索市場化運作方式，把部分公用基礎設施和社會服務設施的建設、維護和經營，交給社會，交給市場，也可用股份制等形式，做到誰投資誰受益、誰開發誰經營，吸引和鼓勵企業、個人投資。同時要強化農民集中居住點建設資金項目的管理，保證資金安全運行。

3.3 綠地系統規劃對策

在對綠地系統進行研究、分析后發現，與城市中心環境相比，農村的生態環境更加環保、綠色，綠地率更高。在農村集中居住的小區主要以低層、多層住宅為主，通過對住宅的屋頂、院落的利用，可以種植更多的植物[6]。針對集中綠化，與城市居住區域相比，應當降低對農村居住小區的相關要求。因為大部分郊區的生態環境十分良好，尤其是遠郊，綠色生態環境隨處可見，小區外就是較多的綠地，住戶可以在此休閑活動，在居住區內布置較大規模的集中綠化，顯然會過于浪費。針對農村居住環境小區的主要特色體現在宅前屋后的小型綠化以及多層次綠化。應當因地制宜，利用原生態資源，提高綠色環境質量，這些是城市十分欠缺的。因此，應當減少建設大量的人工景觀。

針對農民集中居住區內綠地系統規劃提出以下幾點建議: 第一，集中居住小區應當確保綠地在40%以上，不可少于35%。第二，為了能夠便于居民的日常生活，為居民提供更多的便捷服務，應當以小塊多處的方式規劃綠地。第三，具備一定條件的小區，可以允許住戶能夠在自己的前宅后院的綠地種植特色植被，但是應當通過村委規劃后進行植被種植，以此來保證居住整體環境的質量，確保綠色生態環境[7]。第四，應當注重設置配套設施，來更好地設計公共綠地，同時利用相應的技術手段維護原有的生態環境。

4 結語

在新的時代背景下，隨著振興戰略的不斷開展，更好地推動我國鄉村建設，在城鄉融合的過程中，應注重集中居住內容，將其作為村民生活的主要載體，充分發揮集中居住區的作用與價值，促進村民融入城鎮。