彰顯揚子江城市群高質量發展引領價值

孫志高

在我國構建新發展格局和推進現代化國家建設進程中，現代城市群承擔著創新集群的引領與帶動作用。江蘇在“十三五”期間實施揚子江城市群帶動的區域功能區戰略，為服務長三角一體化發展的國家戰略展現了應有的擔當。奮進“十四五”，江蘇省第十四次黨代會進一步明確，大力促進區域協調聯動，更高質量推動長三角一體化發展，要深化推進以人為核心的新型城鎮化戰略，更高水平推進“1+3”重點功能區建設，著力提升揚子江城市群發展水平，努力把沿江地區打造成現代化建設的先行帶、引領帶，加快培育造就高水平區域創新高地和核心競爭優勢。《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》（“中社智庫”叢書之一，中國社會科學出版社出版）一書，基于我國以人為核心的新型城鎮化戰略，在建設長三角世界級城市群的空間格局中，以揚子江城市群的謀劃建設與推進行動為主脈，多視角論證了踐行新發展理念、推動現代城市群和都市圈高質量發展，構建大中小城市和小城鎮協調發展的新格局，是實現我國區域發展能級提升的內在邏輯和必然選擇。高起點一體化規劃建設揚子江城市群，是江蘇打造高質量發展戰略載體的現實需要，也是培育長三角地區高質量發展動力源和增長核的重要舉措，對區域性城市群與都市圈的一體化與高質量發展，具有重要的引領價值。

2016年6月，《長江三角洲城市群發展規劃》確定將長三角全面建成全球一流品質的世界級城市群。在2019年12月發布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，作為長三角核心腹地的江蘇，南京都市圈、蘇錫常都市圈共同構成了長三角世界級城市群北翼核心區，賦予了在長三角一體化發展進程中的骨干帶頭作用。

江蘇作為經濟大省、開放大省，城鎮化率、城市現代化進程持續領先。進入新時代，推進以人為核心的新型城鎮化戰略，江蘇在國家區域發展格局尤其是在長三角一體化發展格局中被賦予更高的地位、更大的擔當，承擔起“率先探路”的重大使命。習近平總書記對建設“強富美高”新江蘇提出的根本要求，就有“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”。在順應發展大勢、遵循城市群發展規律的前提下，高起點、高水平重構省域重點功能區，是江蘇科學推動內部一體化發展、融合發展的需要。2016年11月，江蘇省第十三次黨代會報告指出：“要順應以城市群為主體形態推進城市化的大趨勢，發揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮揚一體化發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以長江兩岸高鐵環線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發展、融合發展。”把打造一體化的沿江城市群，作為深化實施省域重點功能區戰略、促進區域協調發展的戰略抓手。2017年5月，江蘇正式提出基于省域一體化發展的“1+3”重點功能區戰略， “1”即揚子江城市群，“3”包括沿海經濟帶、江淮生態經濟區和徐州淮海經濟區中心城市，由此形成江蘇區域協調發展的新布局。這一戰略旨在打破傳統的蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，從行政區經濟轉向功能區經濟，推動各區域之間分工協作、優勢互補、特色發展。“1+3”重點功能區戰略，作為“1”的揚子江城市群，是標桿區、引領區和先導區，起到的是“頭部”帶動作用，被賦予引領省域協同發展和支撐長江經濟帶建設、長三角一體化發展的多重任務和使命。隨后，江蘇省委、省政府專題召開推進揚子江城市群建設工作座談會，省委主要領導系統闡述了建設揚子江城市群這一重大戰略決策的發展背景、戰略定位和推進路徑，“打造揚子江城市群，是省委省政府的一個重要戰略意圖，就是要打破三大板塊的地理分界和行政壁壘，使蘇南、蘇中進一步融合起來，沿江城市實現一體發展，發揮更大作用，形成更為強大的經濟增長核，更好輻射、帶動和支撐包括蘇北腹地在內的其他區域發展”。作為長三角城市群北翼核心區和長江經濟帶綠色發展示范區，揚子江城市群的規劃建設，是要以一個高度協同、具有自身特色的次級城市群，更好地對接、參與、支撐長三角世界級城市群建設，成為長三角城市群的重要增長極。高起點規劃建設的揚子江城市群，在交通網絡化、產業高端化、市場一體化、設施現代化、生活品質化和實現人的全面發展等方面，將成為現代城市群的新樣板、新形態。

在推進揚子江城市群規劃以及“1+3”重點功能區建設的過程中，江蘇城市研究學者發揮了重要的支持作用。李程驊研究員作為智庫首席專家，帶領研究團隊從揚子江城市群的概念界定、邊界厘定、空間結構形態以及創新驅動多層級聯動、打造綠色城市群和提升國際競爭力等多個維度，進行了前瞻性系統化研究，及時提出了富有針對性、建設性的研究成果，直接服務于省委、省政府制定“1+3”功能區政策與規劃的相關工作。作為《揚子江城市群建設規劃》的全程參與者，筆者多次與李程驊研究員一起參加研討、交流規劃內容，促進相關政策落地，他的一些觀點總能給大家以啟發。他與研究團隊圍繞推進揚子江城市群一體化高質量發展中的問題，完成的研究報告如《協力打造揚子江城市群》《長三角城市群格局中的“揚子江城市群”構建策略》《揚子江城市群空間規劃提升與戰略實施重點》《江蘇沿江化工產業結構布局優化路徑研究》《揚子江城市群水污染協同治理對策建議》《揚子江城市群“中部隆起”的戰略對策》等，都具有很強的實踐指導作用。如今，正式出版的《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》一書，則是這些研究成果的系統集成和有機提升，從理論與實踐的深度結合，驗證現代城市群對區域發展能級提升、引領現代化建設全局的重要作用。

現代城市群絕不是行政區域的簡單“畫圈”，也不是一群城市地理空間的簡單連接，而是通過一體化的體制機制構建高質量發展的創新集群、空間載體與有機網絡，形成區域、國家乃至全球的創新高地和核心競爭優勢。從這一認知高度出發，《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》在建構城市群協同發展的理論分析框架上，以生動翔實的策論內容，表明高起點一體化規劃建設揚子江城市群，是江蘇打造高質量發展戰略載體的現實需要，也是培育長三角地區高質量發展動力源和增長極的重要舉措，對穩步推進新形勢下區域性城市群與都市圈一體化高質量發展，具有重要啟示。

首先，率先界定了揚子江城市群“一江兩岸”的特殊形態及其在長三角世界級城市群建設中的“核心腹地”功能。揚子江城市群是長三角世界級城市群的重要組成部分，是江蘇對外開放的門戶和樞紐，必須在新發展理念的統領下，一體化推進規劃建設，加快集聚高端要素，高位嵌入全球價值鏈。高起點、一體化建設揚子江城市群，有利于在更大空間內整合配置資源、更有效地集聚高端要素，提升江蘇在新發展格局下的戰略地位。因此，揚子江城市群的戰略定位被確定為以城市群為主體形態，促進沿江城市南北暢通、跨江聯動發展，以融合發展、一體化發展為導向，加快形成集聚協同效應，建成面向世界、接軌上海、輻射蘇北、帶動周邊、支撐長江經濟帶和長三角世界級城市群的北翼核心區。這一定位是基于江蘇“十三五”期間著力建設“一中心一基地”（具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地）目標的綜合考量，致力于推動揚子江城市群成長為全球創新網絡重要策源地、全球產業價值鏈制高點、全球信息網絡樞紐、高水平開放合作的標志性區域。李程驊研究員帶領研究團隊堅持以問題為導向，聚焦揚子江城市群規劃建設中的難點、重點和未來趨勢，深化了業界與學界對城市群空間結構形態動態演進規律的新認知。通過對揚子江城市群“一江兩岸”特殊空間形態的“樣本”解析，提出了沿江八市協同發展、一體化發展的體制機制創新建議，明晰打造全球產業創新高地、國際先進制造業基地、全國重要開放門戶、綠色生態發展示范區、美麗宜居幸福家園的具體路徑，進而對超級城市群下多核心格局形成機理進行剖析，印證了在長三角世界級城市群的大空間中，構建主體功能明晰的次級城市群、現代化都市圈的必要性和可行性。

其次，多維度論證了揚子江城市群在江蘇全域高質量發展與長三角一體化進程中的創新帶動作用。高起點高站位的區域布局是發展理念和發展思路的集中反映，也是發展內涵和發展水平的直觀體現。以揚子江城市群為龍頭的江蘇“1+3”重點功能區戰略，為貫徹落實新發展理念、建設“強富美高”新江蘇筑造了高質量的空間載體和平臺，也為長三角區域一體化進入高質量發展新階段提供了堅強支撐。伴隨著長三角一體化發展國家戰略的深度推進，江蘇大力度融合江南江北、聯動沿江沿海、統籌陸地海洋，加快推進省內全域一體化，進一步放大揚子江城市群在區域發展中的整體競爭優勢。進入“十四五”，立足更高質量推進長三角一體化發展的站位，江蘇更加突出綜合提升揚子江城市群發展水平，確立把沿江地區打造成長三角地區現代化建設的先行帶、引領帶的目標，體現出新時代江蘇的戰略使命和行動自覺。《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》一書持續深化揚子江城市群與長三角一體化的融合研究，提出了許多富有前瞻性的對策建議，比如以蘇錫常都市圈“等高”對接上海為牽引，規劃建設長三角一體化蘇滬浙先行示范區;重點突破蘇南蘇中跨江融合發展，打造新形態的長三角跨江城市群;以揚子江城市群的新增長極為支點，撬動江蘇沿海“藍色板塊”發展等。相關報告強調揚子江城市群的內涵提升，關鍵在于沿江八市的共建合作，整體提升發展質量與開放層次，更好地“等高”對接上海，在制度設計、政策設計、機制設計上來驅動創新融合。這些觀點和建議，也為兄弟省份深度參與長三角世界級城市群建設、深化落實長三角一體化等國家戰略提供了有益啟示。

再次，以揚子江城市群為“樣本”，展望了中國特色現代化城市群的未來“場景”。把城市群、都市圈打造成更高質量發展的動力源，建立高度開放、自主可控的城市經濟，對構建新發展格局、應對百年未有之大變局意義重大。深入推進揚子江城市群一體化發展，建構承載高質量發展的沿江空間組織結構的新形態，對培育造就長三角核心區創新高地和核心競爭優勢示范意義重大。江蘇省第十四次黨代會進一步明確“加快提升揚子江城市群發展水平，支持南京爭創國家中心城市，推進南京都市圈高質量發展，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化發展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發展城市組團，推動南通滬蘇跨江融合發展試驗區建設”的目標和任務。從這個意義上來看，《揚子江城市群與區域一體化戰略研究》是以揚子江城市群這個“樣本”，為“中國情景”的現代化城市群勾勒出了更加美好的“新場景”：新發展理念統領下高質量發展的嶄新空間形態;現代化產業體系支撐的創新集群高地;融入全球城市群格局實現高水平鏈接世界的平臺和樞紐;體現人與自然和諧共生、致力綠色低碳發展價值的幸福家園;向世界展現中國社會主義現代化的“最美窗口”。創新引領、協力共進、高度開放、共富共享、綠色低碳、充滿韌性的現代城市群的高質量發展路徑，將更加生動印證中國式現代化道路的美好未來。

在建設社會主義現代化國家新征程上，江蘇擔負著“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，通過創新驅動來綜合提升揚子江城市群的綜合實力，率先打造成社會主義現代化的標桿區，書寫現代城市群主導的區域一體化高質量發展的新篇章，是大家共同的責任，需要凝聚各方力量。我們期待李程驊研究員和他的團隊，持續跟蹤、深化研究揚子江城市群和長三角一體化發展中的新問題新挑戰，不斷推出高質量的研究成果，為區域現代化建設貢獻更多的智庫力量。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心主任）

責任編輯：劉景昌