新發(fā)展格局下南京農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

萬(wàn)志海

穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。從南京情況看，該市農(nóng)業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值2%左右，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性、功能性、戰(zhàn)略性地位沒有改變。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，南京農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量如何，一定程度上影響著南京農(nóng)村居民的獲得感和幸福感，影響著南京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的速度和進(jìn)程。

一、南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來，南京市農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)在全國(guó)副省級(jí)城市中名列前茅，具備了一定的規(guī)模、效益和品牌。

從整體趨勢(shì)來看，農(nóng)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不斷走低，但絕對(duì)值保持穩(wěn)步上升。2020年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值489.84億元、增加值296.80億元，較“十二五”末分別增長(zhǎng)18.0%和19.8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2%，較“十三五”初期下降0.4百分點(diǎn)（見表1）。全市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位次，涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)位列全省第一方陣。

從建設(shè)水平來看，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技支撐能力逐年提升，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力顯著增強(qiáng)。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比超過80%，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比22.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)90%以上;糧食種植面積穩(wěn)定在200萬(wàn)畝左右，年糧食總產(chǎn)超過19億斤;蔬菜播種面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝以上，葉菜自給率70%以上;建成12個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)，年生豬存欄50萬(wàn)頭;水產(chǎn)養(yǎng)殖放養(yǎng)面積超過50萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在5萬(wàn)噸左右。

從區(qū)域布局來看，各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)功能不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全市累計(jì)建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)41個(gè)，建成水稻、蔬菜、河蟹等24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地和推廣示范基地，初步形成江寧休閑農(nóng)業(yè)、六合蔬果、高淳水產(chǎn)、溧水“五莓（梅）”、浦口園藝等區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)綜合收入（產(chǎn)值）呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖1）。

從市場(chǎng)主體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展壯大，示范服務(wù)帶動(dòng)能力有效提升。全市共培育家庭農(nóng)場(chǎng)9582家、農(nóng)民合作社4023家、市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)200家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)了全市60%以上的糧食、蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)，成為穩(wěn)住“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”的重要力量。

從發(fā)展質(zhì)量來看，綠色安全水平持續(xù)提升，品牌建設(shè)成效日趨明顯。全市化肥、農(nóng)藥使用量較2015年分別減少28.2%、23.58%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達(dá)98%以上。擁有南京雨花茶、龍池鯽魚等10個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和437張綠色有機(jī)食品認(rèn)證證書，培育形成“固城湖螃蟹”“食禮秦淮”等一批區(qū)域品牌，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重位居全省首位。

從業(yè)態(tài)功能來看，三產(chǎn)融合不斷深入，農(nóng)業(yè)信息化水平穩(wěn)步推進(jìn)。全市形成“春夏秋冬”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游精品線路近30條，年接待游客3000多萬(wàn)人次，綜合收入超百億元。建成10個(gè)百畝以上農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)店3000余家，建成南京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。

二、新發(fā)展格局下南京農(nóng)業(yè)

發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

總體來看，新發(fā)展格局下南京農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展空間逐漸萎縮。全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比超過77%，未來還能流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地資源有限，農(nóng)業(yè)穩(wěn)面積、提產(chǎn)量、保供給和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難度持續(xù)加大。二是比較效益下降。在市場(chǎng)波動(dòng)、勞動(dòng)力短缺、自然災(zāi)害等因素共同作用下，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力趨弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)不增收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是穩(wěn)產(chǎn)壓力加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面均存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，保供給、保安全、保生態(tài)的任務(wù)更加繁重。四是受到體制機(jī)制束縛。農(nóng)業(yè)治理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和政策體系仍不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升、農(nóng)業(yè)科技推廣與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力明顯不足。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來前所未有的新機(jī)遇。黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，推出了一系列更直接、更有力、涉及范圍更廣的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施。如穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、南京都市圈建設(shè)等多重國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加交匯，為南京農(nóng)業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、與長(zhǎng)三角地區(qū)合作聯(lián)動(dòng)提供了契機(jī)。全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步、形成鮮明特色，為南京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，提高了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。城市居民對(duì)高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、日常休閑娛樂、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境等需求越來越大，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，不斷賦予都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了新的引擎。

三、新發(fā)展格局下南京農(nóng)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對(duì)策

為適應(yīng)新發(fā)展格局，南京必須因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，在落實(shí)糧食安全責(zé)任的前提下，聚力“五化同步”，高質(zhì)量發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

強(qiáng)化工業(yè)化思維，讓質(zhì)量管理成為生命線。堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念武裝農(nóng)民，強(qiáng)化“為質(zhì)量而管理”發(fā)展觀，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體效益。一是推進(jìn)生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。立足標(biāo)準(zhǔn)化這一工業(yè)化第一基礎(chǔ)，因地制宜、分門別類地建立健全從農(nóng)田到餐桌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的可控性，由重產(chǎn)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。二是推進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)模化。引導(dǎo)和支持更多有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力、有帶動(dòng)力的市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高生產(chǎn)效率和邊際效益。全力以赴培育更多南京本土農(nóng)業(yè)上市企業(yè)、龍頭企業(yè)，打造在資本市場(chǎng)具有影響力的“南京農(nóng)業(yè)板塊”，領(lǐng)航南京農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化。完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推動(dòng)登記在冊(cè)并正常運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模種植養(yǎng)殖戶進(jìn)入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，做到入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、信用監(jiān)管全覆蓋、出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案電子化管理全覆蓋、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋。

走好產(chǎn)業(yè)化路子，讓農(nóng)民充分享受發(fā)展紅利。聚力優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值，把更多的收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。一是打造系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)生態(tài)。緊貼南京大都市和周邊大市場(chǎng)需求，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，把農(nóng)業(yè)做成能夠彰顯四季特色風(fēng)貌的“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)品的開發(fā)，以特色化、多樣化農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加附加值。二是優(yōu)化區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局。依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系、品牌化營(yíng)銷渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級(jí)、優(yōu)勢(shì)更明顯、特色更突出。突出“一區(qū)一品”，培育一批具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力、產(chǎn)值百億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是抓好“寧字號(hào)”品牌建設(shè)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要載體，做好“特”字文章，創(chuàng)建“小而美”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值。同時(shí)，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷推介理念，講好南京農(nóng)業(yè)品牌故事，提升品牌溢價(jià)能力。

提升科技化水平，讓農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)“農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研”深度融合。一是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)溧水國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、浦口國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)“一區(qū)一園”協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮其龍頭引領(lǐng)和示范推廣作用。以大平臺(tái)對(duì)接大項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。二是提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平。加快生物技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)機(jī)裝備自主研制，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地，提升全市農(nóng)作物“耕種收”綜合機(jī)械化率和農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率。三是實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)升級(jí)賦能。充分利用數(shù)字技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，引導(dǎo)首購(gòu)首用自主研發(fā)、先進(jìn)適用的首版次高端軟件，提高農(nóng)田托管、種質(zhì)資源、農(nóng)資供給、物質(zhì)裝備、市場(chǎng)營(yíng)銷、重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息的服務(wù)能力。

培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)化農(nóng)民群體是高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的立業(yè)之本。一是提高職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、鄉(xiāng)村治理制度和戶籍制度改革，把有能力、有意愿的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去;通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，吸引和支持更多高校專家教授、科研院所技術(shù)人員、有興趣且有能力的青年和工商界人士成為新型農(nóng)民，讓務(wù)農(nóng)有奔頭。二是增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的黏性。進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距，把農(nóng)民統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民因職業(yè)化而帶來的后顧之憂，合理對(duì)沖城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)。建立兼顧新型主體和小農(nóng)戶發(fā)展的政策，創(chuàng)造良好的務(wù)農(nóng)環(huán)境，保證職業(yè)農(nóng)民至少能夠獲取社會(huì)平均收益。三是強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。把農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家總體教育規(guī)劃，完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，豐富教育培訓(xùn)形式，構(gòu)建多元化、多層次新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

強(qiáng)化專業(yè)化管理，讓高質(zhì)量發(fā)展舉措真正落地。通過專業(yè)化管理，有效建立起促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入機(jī)制、管理考核機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制。一是優(yōu)化資金投入機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，加大財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。引導(dǎo)社會(huì)資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)，加快健全以商業(yè)性、合作性、政策性、開發(fā)性金融以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是優(yōu)化要素支持機(jī)制。在確保耕地安全的基礎(chǔ)上，通過“產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃安排一批、園區(qū)整合供應(yīng)一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障一批”，解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地問題。加大水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，對(duì)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電建議享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。三是優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制。以資金補(bǔ)償、金融激勵(lì)等為重點(diǎn)，加快建立分類科學(xué)、區(qū)域有別、標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策體系。不斷完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，用法律法規(guī)為市場(chǎng)主體劃定行為邊界。

〔本文系“新發(fā)展格局下南京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展研究（21YB07）”的階段性成果〕

（作者單位：中共南京市委辦公廳）

責(zé)任編輯：劉志剛