基礎教育高質量發展的價值邏輯及實現路徑

任會兵

建設高質量教育體系是“十四五”期間我國教育改革發展的目標任務，湖北教育作為國家高質量教育體系的重要組成部分，理應要在推動高質量發展上大力作為。2021年11月，《湖北省教育事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《湖北規劃》）已由省人民政府印發，明確了未來五年湖北教育改革發展的總體藍圖和頂層設計，為全省教育改革發展制定了“時間表”“路線圖”“任務書”。《湖北規劃》著眼于“2035年總體實現教育現代化、率先全面建成教育強省”，明確了“到2025年，高質量教育體系基本建成，教育現代化取得突破性進展，走在建設教育強省和人力資源強省前列”的總體要求，并從立德樹人、教育發展、教育公平、教育保障等方面提出了具體目標。高質量發展是貫穿規劃全文的一條主線，“健全優質均衡的公共教育服務體系”成為“十四五”基礎教育高質量發展的重點任務。結合規劃文本的學習，筆者就“十四五”期間湖北基礎教育高質量發展談點思考和看法。

一、以高質量發展統領基礎教育改革發展

習近平總書記就“高質量發展”提出了一系列新論斷：“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”“不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求;不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”……顯然，高質量發展既是一個管總要求，也是一個長期要求，已經成為統領我國社會主義現代化建設的戰略選擇，應貫徹到經濟社會文化等方方面面，也要體現到教育改革發展上來。為此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“建設高質量教育體系”，為“十四五”時期我國教育改革發展指明了方向，也成為各地謀劃教育改革發展的重要指導思想。

湖北基礎教育已經進入后普及時代，“有學上”的問題已經基本解決，“上好學”成了人民群眾的普遍需求。《湖北規劃》顯示，2020年，全省學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到了89.0%、98.3%、92.3%。但我們也看到，發展不平衡不充分仍然是我省基礎教育面臨的主要矛盾，優質基礎教育資源供給跟不上人民群眾日益增長的“上好學”的期盼。學前教育依然是基礎教育體系中的薄弱環節，普惠性資源是短板中的短板，科學保教水平有待提升;義務教育縣域基本均衡盡管在2017年就已全面通過國家評估，但城鄉、區域、校際和群體差距依然明顯，國家義務教育質量監測報告表明，我省義務教育應試色彩依然濃厚，素質教育實施情況不容樂觀;普通高中育人方式改革有待深化，部分縣域普通高中發展面臨困境。

“十四五”時期，湖北基礎教育整體進入全面提高育人質量的新階段，既要做好鞏固普及文章，更要在提高質量上下大力氣，做好鞏固提升工作，把重心轉到內涵發展和提高質量上來，補短板、強弱項，擴大優質教育資源供給，深入實施素質教育，提高學校教育整體質量，促進學生健康成長、全面發展。發展破冰需要思想突圍，在高質量發展成為社會經濟發展戰略選擇的大背景下，高質量發展自然就成為基礎教育改革發展的主導思想。

二、基礎教育高質量發展的價值邏輯

基礎教育是基本公共服務體系的重要部分，是現代國民教育體系的基石，主要由學前教育、義務教育和高中階段教育構成。普惠性、保基本、均等化、可持續是基本公共服務的基本屬性，在以人民為中心的發展思想指導下，公益性和高質量就成了引領基礎教育發展的核心價值。在教育發展上，《湖北規劃》明確“全面推進學前教育普及普惠發展和義務教育優質均衡發展，高中階段教育實現協調多樣化發展”;在教育公平上，《湖北規劃》提出“基本建成優質均衡的基本公共教育服務體系，學前教育公辦園在園幼兒占比達到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上;義務教育實現城鄉一體化發展，學區化、集團化辦學覆蓋率達到70%以上”。這些目標的設立凸顯了鮮明的公益性價值取向，同時也觀照到各自不同的發展實際。

堅持優質均衡發展義務教育。一直以來，義務教育都是基礎教育的重中之重，通過“普九”攻堅和均衡發展工程，從實現“兩基”到“有保障”，縣域基本均衡全部實現，資源總量能夠基本滿足人民群眾的需求，但“城鎮擠”“鄉村弱”的問題依然突出。統計數據顯示，2020年，全省有小學5386所，招生數為62.71萬人，城區、鎮區、鄉村學校比為1.2∶1.6∶2.6，鄉鎮學校占了77.7%;全省有初中2114所，招生數為58.11萬人，城區、鎮區、鄉村學校比為6.4∶9.9∶4.8，鄉鎮學校占了69.7%。不難看出，鄉村學校和鎮區學校是我省義務教育學校的主體。“十四五”期間，優化布局結構、縮小城鄉差距、提高整體質量是義務教育工作的重心，需要大力推進優質均衡和城鄉一體化。

堅持普及普惠發展學前教育。在我國，學前教育是在2010年以后才被正式納入國民教育體系。在國家三期行動計劃的引領和推動下，我省學前教育資源得到了快速擴大，“入園難”問題得到緩解，但普惠性資源不足，“入公辦園難”“入民辦園貴”成為主要矛盾。統計數據顯示，2020年，全省有幼兒園9265所，招生數為60.88萬人，學前三年教育毛入學率為89%，實現了基本普及。但從發展基礎看，學前教育仍然是基礎教育體系中最薄弱的環節，民辦園是學前教育的主要提供者，仍然有部分適齡幼兒無法接受學前三年教育。普惠性資源供給不足、教師數量短缺且工資待遇偏低、幼兒園運轉困難、保教質量參差不齊等問題還不同程度存在，隨著“三孩”政策的實施，普惠性資源的區域性、結構性短缺矛盾將會持續。“十四五”期間，完善普惠性保障機制，大力發展公辦園和普惠性民辦園，持續提高普及普惠水平是我省學前教育發展的重點工作。

堅持協調多樣發展高中階段教育。高中階段教育是基礎教育的頂端，一方面要為高等院校選送人才，另一方面也要為社會輸出合格勞動者。通過普及攻堅計劃，在普通高中和中職學校的支撐下，我省目前也實現了普及，工作重心已轉移到全面提高育人質量上來。統計數據顯示，2020年，全省有普通高中536所，招生數為31.32萬人，鎮區和鄉村學校占到了60%，其中有19所普通高中設在鄉村;有中職學校263所，招生數為15.23萬人，校均招生僅為579人。從普通高中看，一些“縣中”發展受生源和教師流失、基礎條件相對薄弱等因素的影響，提高教育質量和推進育人方式改革面臨困境;從中職學校看，辦學質量和社會認同均有待提高，普職融通依然存在制度瓶頸。“十四五”期間，提高縣域普通高中保障和發展水平、深化育人方式改革、統籌普通高中與中職學校發展便成了重中之重。

三、實現基礎教育高質量發展的路徑策略

從《湖北規劃》可以看到，高質量發展思想貫穿“十四五”教育改革發展的方方面面，基礎教育高質量發展的主要任務在健全優質均衡的公共教育服務體系，重點方向在推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展和普通高中教育多樣化有特色發展。推動高質量發展，在方向和任務明確之后，路徑和策略就成了尤為重要的因素。

健全保障機制，加強學前教育普惠性資源供給。《湖北規劃》提出：“著力構建覆蓋城鄉、布局合理、以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。”從資源供給看，普惠性資源不足是我省學前教育的短板，同時還存在明顯的區域性和結構性矛盾，必須大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園。發展學前教育，重點在普惠，基礎在保障，關鍵在機制。優化普惠性資源空間布局。以縣域為單位，基于當地出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢，緊盯農村、新增人口集中區域和城鎮小區，科學測算學位需求，以此為依據，調整幼兒園空間布局。健全普惠性資源發展責任體系。從現行管理體制看，發展學前教育的主體責任在縣（市、區）一級政府，市（州）和省一級政府主要承擔統籌責任，按照財權事權與支出責任大體匹配的原則，一方面應合理劃分并強化落實省以下各級政府的主體責任，另一方面也要加強市（州）和省級政府的統籌責任。完善普惠性資源保障機制。切實落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措的經費投入與成本分擔機制，加大普惠性資源配置、師資隊伍建設、財政經費投入等方面的保障力度，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，提升教師實施科學保教能力和水平。

推進優質均衡，提高義務教育城鄉一體化發展水平。優質均衡是在基本均衡基礎上的全面提升，新發展階段應更加重視內涵建設、質量效果和群眾滿意。開展縣域優質均衡創建是促進義務教育高質量發展和實現城鄉一體化的重要抓手，也是落實“雙減”政策的治本之策。《湖北規劃》明確了學校建設、學校管理和質量提高的主要舉措，凸顯了更加均衡和更有質量的價值導向。在學校建設上，實施更加全面的標準化建設。在縣域內科學合理布局城鄉學校，嚴格落實建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”的要求，統籌建好縣城學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校。在學校管理上，深入推進集團化辦學和學區制管理。集團化辦學和學區化管理不能停留在形式上，不能僅僅落實在學校名稱上，關鍵在于推進校長教師交流輪崗，實現校際師資均衡配置和教師隊伍能力素質的整體提升，把“辦好每一所學校、教好每一名學生”從口號變成現實。在質量提高上，深入實施“三全”育人，落實“五育”并舉。立德樹人，學校是主陣地，評價是指揮棒。全面改革教育評價，政府對學校的評價應從升學導向轉變到學生全面發展情況，學校對學生的評價應從考試分數轉變為綜合素質評價，把學校、教師和學生徹底從“唯分數”中解脫出來。堅持課堂教學、作業管理、課后服務三管齊下，引導學校深化課堂教學改革，大力實施啟發式、探究式、參與式、合作式教學;助力教師提升作業管理能力，科學調控作業總量，提高作業設計水平，實行分層分類作業;推動學校提高課后服務質量，在健全保障機制的前提下，統籌用好校內外資源，從基礎托管延伸到素質拓展，讓托管服務實現“從有到優”。

強化特色多樣，著力“縣中”發展，提高普通高中整體水平。近年來，我省縣域高中與城區高中的發展差距日漸拉大，部分縣域高中面臨發展困境，促進縣域高中健康發展對于提高普通高中整體水平顯得尤為迫切。《湖北規劃》強調普通高中多樣化、有特色發展，提出了加強標準化建設、推動縣域普通高中發展提升和深化育人方式改革等重點任務，找準了普通高中教育高質量發展的突破口。以標準化建設補強辦學條件短板，應綜合考慮高考綜合改革、育人方式改革和實施選課走班教學需要，完善現有中小學建設標準，單獨出臺普通高中基本辦學標準;應提升標準化建設標準，建立生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，強化省、市兩級政府的統籌責任，適時提高普通高中生均公用經費水平;堅持問題導向提升“縣中”發展水平，針對生源流失問題，堅持源頭治理，改革招生管理，穩住優質生源;針對條件短板問題，強化政府責任，加大財政投入，提高經費投入水平，通過實施托管幫扶和標準化建設，持續改善學校辦學條件;針對教師隊伍招聘難、留不住的問題，做好及時補充，完善激勵機制，加強培訓提升，引導合理流動，確保教師隊伍整體水平不斷提高;以高考綜合改革為牽引，深化育人方式改革，全面貫徹新時代黨的教育方針，把新時代教育評價總體改革精神落實到高考綜合改革和學生綜合素質評價中，統籌推進課程改革和教學改革，全面提高育人質量。

“十四五”是我國進入新發展階段的第一個五年，建設高質量教育體系，基礎教育不可缺席。沒有基礎教育的高質量就不可能有教育體系的高質量，沒有基礎教育的強就不可能有湖北教育的強。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，基礎教育重任在肩，期待我省基礎教育高質量發展結出整體育人質量提高的累累碩果。

責任編輯/鄢志勇