省級不動產登記信息管理基礎平臺建設研究

王慶丹

（沛縣規劃測繪隊,江蘇 沛縣 221600）

0.引言

2013年11月國務院召開常務會議，提出要整合不動產登記相關職能，建立不動產統一的登記制度，實現不動產登記機構、依據、簿冊和信息平臺“四統一”[1]。2015年3月國務院頒布并實施《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），明確規定要建立統一的不動產登記管理基礎平臺[2]。2015年8月原國土資源部發布《國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》（國土資發〔2015〕103號），要求各省按照《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》（以下簡稱《方案》），建設相應的不動產登記信息管理基礎平臺[3]。本文根據實際情況，依據《條例》和《方案》的相關要求，借助GIS、云計算、大數據等先進技術，構建了不動產登記管理數據庫，搭建了省級不動產登記信息管理基礎平臺，實現了不動產登記、審批和交易等信息在各級不動產登記部門和相關部門依法依規共享和交換，并提供不動產登記信息查詢服務，消除不動產登記“信息孤島”，有效地提高了不動產登記辦事效率和群眾辦證效率。

1.建設基本原則

1.1 先進性原則

省級不動產登記信息管理基礎平臺，采用最先進的技術和良好的軟件平臺等，符合技術發展方向，延長平臺的生命周期，保障對項目的持續支撐[4]。

1.2 安全性原則

省級不動產登記信息管理基礎平臺建設是一個系統工程，包括基礎設施、數據庫、應用軟件等多方面，且不動產登記數據又有涉密性和隱私性的特點，因此在系統設計時應該把安全性放在首位，不僅要考慮不動產登記信息資源的充分共享，還要考慮不動產登記信息的保護和隔離。平臺需在各個層次對訪問進行控制，設置嚴格的操作權限，并利用日志系統、健全的備份和恢復策略增強系統的安全性[5]。

1.3 易用性原則

用戶操作界面要求簡潔、友好，符合大多數用戶的審美觀點和使用習慣，界面設計以人和業務為中心。平臺要盡量符合絕大多數計算機使用人員的習慣，快捷方式設置等細節方面盡量與大家熟悉的軟件保持一致。

2.總體設計

2.1 建設模式設計

根據《方案》中關于不動產登記信息管理基礎平臺建設模式分類，主要包括省、市、縣各自建設，市級統建，省級統建以及省級部分統建四種模式。本文研究根據省內各地實際工作情況，既要保護已有不動產登記信息化建設，避免投資浪費，又要確保省、市、縣級不動產登記機構正常工作開展。省級不動產登記信息管理基礎平臺建設模式采用省、市、縣各自建設和市級統建兩種混合模式，省級和市縣級在統一的框架下各自建設。市縣級不動產登記信息管理基礎平臺在接入國家級平臺的同時，要同步接入省級平臺，從而實現國家、省、市、縣四級不動產登記信息的共享和交換。

2.2 框架設計

平臺采用云計算模式進行構建，整體框架設計包括五大核心層，即基礎層、數據層、服務層、應用層和用戶層，兩側是保障平臺運行標準規范、法律法規以及保障和信息安全體系[6]。平臺結構框架設計示意圖（如圖1所示）：

圖1 平臺框架結構設計

設施層利用云計算技術構建了省級“自然資源云”架構，實現了軟硬件資源的整合、監控以及調度，主要包括各種物理資源、資源池以及基礎軟件資源等，為平臺建設提供強有力的基礎支撐；數據層構建了不動產登記管理數據庫，實現不動產登記相關數據的統一組織和管理，為應用層提供數據支撐；服務層由基礎資源服務、平臺服務、數據資源服務以及應用服務構成；應用層是平臺面向各類用戶提供不動產登記業務辦理、審批以及交易服務的窗口，包括不動產登記數據庫管理子系統、不動產登記信息子系統、不動產登記信息備份與分析子系統以及不動產共享查詢子系統等；用戶層是平臺的主要服務對象，包括省、市、縣級的不動產登記和交易機構、政府相關部門，如，自然資源、公安、民政等權利人以及利害關系人等。

3.數據庫建設

3.1 建設內容

不動產登記管理數據庫包括六大核心庫，共計26大類60小類數據，服務于不動產登記全過程管理，主要包括基礎地理信息數據庫、不動產權籍數據庫、不動產登記數據庫、不動產檔案數據庫以及不動產電子證照數據庫。數據庫建設內容（如圖2所示）：

圖2 不動產登記管理數據庫建設內容

3.2 表結構設計

平臺建設核心工作之一是數據庫設計，數據庫表結構設計是否合理，直接影響平臺功能運行的效率高低，主要包括地籍區表結構、自然幢表結構、土地所有權表結構、申請人表結構、房地產權表結構、登記收費表結構、抵押權屬表結構以及登記審核表結構等。自然幢表結構設計示意表（如表1所示）：

表1 自然幢表結構設計

4.關鍵技術

4.1 基于“自然資源云”架構的不動產登記數據存儲和安全保障技術

省級不動產登記信息管理基礎平臺是以省級“自然資源云”平臺的云架構為基礎，通過服務器集群利用模式進行部署。在數據存儲方面，不動產登記數據服務器采用數據集群、實例交叉互補的方式進行部署，與此同時，通過存儲陣列模式為數據服務器增加存儲設備，以便滿足海量數據的存儲，服務于不動產登記、審批以及交易相關的業務數據管理、不動產空間數據地圖服務、要素服務、查詢和分析服務等。在數據安全保障方面，（1）對硬件設備進行虛擬化，包括各種服務器、存儲設備和網絡設備等，根據不動產數據的內容和訪問方式，制定相應的硬件資源分配規范；（2）建立數據使用和備份的管理機制，保障平臺安全、穩定運行；（3）根據不同部門和用戶的需求，對平臺安全進行等級劃分，包括政務內網域、部門內網域、互聯網域、服務器域，每個區域間有較為獨立的空間，既保證了各區域間數據共享交換安全，又保證了不動產相關數據的安全[7]。

4.2 基于語義映射機制的不動產登記數據的自動轉換技術

在實行不動產統一登記前，林業、土地、房屋等數據都是由不同部門按照各自的標準分散登記，因此不動產登記數據存在數據量大、數據來源多且數據標準不一致等問題，急需將這些數據按照統一后的不動產登記管理數據庫數據處理標準進行轉換。本文采用語義映射機制，實現不動產登記數據的自動轉換，包括不動產登記空間數據語義映射和屬性數據語義映射。不動產登記空間數據語義映射包括坐標系統的記錄形式和要素間的空間聯系等。不動產登記屬性數據語義映射包括屬性模型描述、要素類型定義以及模型間映射[8]。不動產登記數據自動轉換流程示意圖（如圖3所示）：

圖3 不動產登記數據自動轉換流程

4.3 基于人臉識別的不動產登記業務辦理技術

平臺通過微信小程序服務于公眾辦理不動產登記的相關業務，但為了確保業務辦理的安全性，在辦理業務前，需進行身份認證。本文研究采用人臉識別技術進行認證，通過手機攝像頭獲取申請用戶的頭像信息，通過人臉特征提取，與公安系統的電子證照數據庫進行對比和匹配，當驗證通過后，才可以進一步辦理業務，如，登記業務導航、辦事指南、業務預約、業務辦理和業務進度查詢等。基于人臉識別的不動產登記業務辦理流程示意圖（如圖4所示）：

圖4 基于人臉識別的不動產登記業務辦理流程

5.平臺實現

平臺基于SOA架構，利用Java、Spring、Hibernate以及PostgreSQL等技術，在省級“自然資源云”框架的基礎上，搭建B/S端子系統。平臺功能設計按照《方案》設計要求，包括六大子系統，即不動產數據庫管理子系統、不動產登記信息子系統、不動產登記備份與分析子系統、不動產共享查詢子系統、不動產登記產權證書管理子系統以及運維管理子系統。

5.1 不動產數據庫管理子系統

不動產數據庫管理子系統實現了對不動產權籍、不動產登記以及基礎地理信息數據的展示、數據編輯以及數據查詢統計等功能。數據展示實現了在統一坐標下，以基礎地理信息數據為底圖，疊加宗地圖、房屋分布圖、不動產登記等數據，實現“一張圖”展示；數據編輯實現了數據的增、刪、改的功能，有效地對數據進行管理；數據查詢統計可以按照行政區劃、不動產單元編號以及自定義等方式，通過多邊形繪制查詢統計范圍線，查詢統計相關信息。不動產數據庫管理子系統示意圖（如圖5所示）：

圖5 不動產數據庫管理子系統功能界面

5.2 不動產登記信息子系統

不動產登記信息子系統是不動產登記業務申請、受理、審批和發證窗口。主要功能有業務申請、業務受理、業務審批以及繕證和表卡打印。業務申請是用戶申請人通過申請需要辦理的業務類型，填寫申請表和相關材料上傳；業務受理是對申請的業務進行受理，填寫受理單，檢查提交的資料是否符合審批要求；業務審批是通過對申請的資料查看、圖形輔助審查等操作后，填寫辦理信息和審批意見，當審批不通過時，將申請材料退回并通知申請人員；繕證和表卡打印是當審批通過后，打印不動產證書、證明以及審批表等。不動產業務審批界面示意圖（如圖6所示）：

圖6 不動產業務審批界面

5.3 不動產登記信息備案與分析子系統

不動產登記信息備案與分析子系統包括不動產登記信息統一接入管理、信息備案管理和數據統計分析以及報告制作和輸出等功能。統一接入管理一方面對接權籍調查成果數據，實現數據的瀏覽、編輯和查詢功能；另一方面對接公安、民政、稅務等系統，實現不動產的繳費功能；信息備案管理是面向縣、市級不動產登記機構，將其上報的不動產登記數據在平臺上進行備案；數據統計分析是對不動產登記、審批、交易等業務進行宏觀統計和分析，并以圖表的方式進行展示；報告制作和輸出是根據統計分析結果，制作相關報告或者統計圖，并將結果進行打印輸出。

5.4 不動產登記信息共享查詢子系統

不動產登記共享查詢子系統包括省、市、縣級不動產登記和交易機構數據和業務協同管理、政府相關部門信息共享管理以及社會大眾查詢管理。省、市、縣級不動產登記和交易機構數據和業務協同管理包括不動產登記共享數據抽取、推送、交換以及安全管理等，為各級不動產機構提供實時數據共享和業務聯動；政府相關部門信息共享管理是面向公安、民政、稅務、財政等部門，提供不動產信息共享服務，實現相關部門在日常管理工作中對不動產登記信息的需求，與此同時，還可以調用相關政府部門的數據，以滿足不動產登記業務的需求；社會大眾查詢管理是利用平臺或者微信端，通過人臉識別技術，依法申請不動產相關信息查詢服務。

5.5 不動產登記產權證書管理子系統

不動產登記產權證書管理子系統是對全省不動產登記證明和產權證書的管理，主要包括證書發放、證書備案、查詢統計以及快遞郵寄等功能。

6.結束語

省級不動產登記信息基礎管理平臺是根據國家和省不動產登記管理平臺建設的相關標準和要求，結合自身省內不動產登記現狀，在“自然資源云”的基礎上，對現有不動產登記管理平臺進行了升級改造。它實現了省、市、縣不動產登記業務全流程管理，并且還與不動產登記和交易機構信息實時共享交換和網上協同辦公。與此同時，還為政府相關部門和社會大眾提供便捷高效的不動產登記查詢服務。