通過集約化提升油氣地質資料管理能力的實踐

于剛 劉巍 中石油西南油氣田分公司檔案中心

一、地質資料管理在油氣公司高速迅速發展中的新挑戰

油氣地質資料是進行油氣勘探開發工作最重要的記錄，也是形成油氣企業知識資產的最重要資料來源，勘探開發耗資巨大，地層鉆采也是受限制行為，獲取的地質信息彌足珍貴，在國民經濟建設中有著非常重要的作用，其也是國家重要的地質信息資源。各油氣企業對地質資料均非常重視，在檔案人員長期持續地努力工作下，做到了應收盡收，館藏地質資料類型齊全數量巨大，隨著我國對石油天然氣資源的需求不斷增長，企業高速發展，為地質資料管理帶來了新挑戰。

（一）隨著勘探開發工作力度加大，地質資料管理任務明顯加重

為了適應國家發展對石油天然氣需求不斷增加的形勢，維護國家能源安全，各油氣公司近年來都加大了國內油氣勘探開發的力度，2000年全國天然氣產量不過270多億m3，2019年已達到1600多億m3.

可以看到無論勘探還是開發，完鉆井數量都在增加，2019年比2017年增加了761 口，增加量幾乎為2017年完鉆井數量的40%，而頁巖氣開采平臺化的生產方式，每個平臺有幾口到十多口氣井，更加大了完鉆井數量，完鉆的井多了，鉆井錄井測井試油（氣）等報告隨之增加，而資料顯著增加，收集整理入庫利用的工作量也會隨之增加[1]。

（二）國企改革不斷深入，油氣企業的組織形式呈現多樣化，員工數量呈下降的趨勢

通過改革，做強做大國有企業，是中央的一貫方針，現在油氣下屬企業的組織方式顯現多樣化，有控股的，也有非控股的，有國內合資的，也有與國外合資，另外，還有風險合作區塊。這種多樣化的組織方式，給地質資料管理帶來了極大地挑戰，資料質量控制、收集整理歸檔、檔案人員管理的復雜度均有增加。

另外，各油氣企業的人事改革也在不斷推進，定崗定員，減員增效，員工總量不斷下降，圖1為中石油中石化員員工數量變化圖：

通過圖中數據，我們可以看到，中石油、中石化的員工從2016年開始就不斷下降，也就是說通過增加檔案管理人員來解決工作難度加大和工作量增加的路，肯定行不通，我們必須另辟新徑。

二、集約化在油氣企業檔案管理中的實踐

集約化是指集中生產要素，進行高效、節約的統一配置，從而增加效率降低成本的一種管理方式。檔案部門的主要生產要素有檔案資料、館舍場地、管理人員、技術設備，對這些生產要素根據實際情況，利用集約化管理手段進行針對性的改造，是很多油氣企業解決新形勢下各種問題的挑戰的有效方法，在實踐中也獲得了很好的效果。

在總部機關機構和人員雙減20%情況下，2017年中國石油集團公司在北京市昌平區石油科技園成立中國石油檔案館，建筑面積達到3.5萬平方米，實現了中石油在京單位、入駐科技園單位、海外企業檔案的集約化、專業化管理，目前已為北京地區40余家企業和海外近90個項目提供服務，檔案管理水平、資料質量和人員素質不斷得到提升，館藏庫房統一管理充分確保了安全，北京地區檔案庫房緊張情況也得到了緩解[2]。

中石油長慶油田公司根據自身企業的情況，設置了檔案館和區域檔案中心兩級檔案機構，對油田公司各單位的檔案實行區域集中統一管理，根據公司生產單位情況，在公司檔案館下設立了慶陽、銀川、高陵、西安四個區域檔案中心，長慶油田檔案館與四個檔案中心的設置，并不是完全根據地理位置分布，他們還綜合考慮了公司各單位聚集密度、檔案館舍、員工情況等因素，長慶油田實現區域的檔案管理集約化，這樣既節約了檔案整理收集管理成本，又推動企業員工的檔案利用。

三、西南油氣田公司利用集約化提升地質資料管理能力的實踐

中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司（后文簡稱西南油氣田公司）是我國西南地區最大的天然氣生產和供應企業，區塊分布在四川盆地各區域，明確了海相碳酸鹽巖、頁巖氣、火山巖和致密氣四大主攻領域，公司發展迅速，2019年天然氣產量已超過260億立方米，突破兩千萬噸當量[3]。

在高速發展中，公司地質資料管理也遇到了同樣的挑戰，公司下屬的勘探開發單位，組織結構呈多樣性，有公司直屬的油氣礦，有控股公司，有非控股公司，有對外合作的公司，還有部分頁巖氣風險作業區塊，人事改革不斷深入，公司職工總數呈不斷在下降趨勢，再加上公司地質資料管理中一些老問題，如各部門間資料交換數量多，而利用率低；又如各部門歸檔驗收標準不一致，使用集約化管理措施來改善公司地質資料管理勢在必行。

公司的生產單位和檔案管理單位分布川渝各地，如果簡單為了集約管理，而實現完全集中統一管理，各生產單位地理距離遠，檔案整理收集利用的成本會顯著增加，一旦與目前公司實際生產脫節，會極大影響各單位及其員工歸檔的積極性，不利于檔案收集和應用， 實現企業地質資料檔案的集約化管理，必須要有統一規劃，需要符合公司的實際情況。

公司的檔案管理按照《中國石油檔案管理手冊》（2020版）和《西南油氣田公司檔案工作管理細則》（2018版）進行日常工作，地質資料屬于油氣勘探開發類檔案，遵從以上制度進行日常管理，上述制度對地質資料形成的要求主要是管理制度層面的，對指導實際工作的遠遠不夠，隨著《國土資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規〔2017〕1號））、《中國石油天然氣集團公司地質資料管理規定（試行）》（中油辦〔2015〕433號）、《中國石油天然氣股份有限公司地質資料匯交管理規定》（石油勘〔2019〕123號）等規章制度的發布執行，公司層面需要根據上述規章制度的要求，制定相應細則來指導工作。

“不以規矩，不能成方圓”，我們確定了兩個統一，和專業化、電子檔案應用為支撐的原則，以國家和公司最新規章制度為基礎，制定《西南油氣田公司勘探開發地質資料管理辦法》（以下簡稱《公司管理辦法》）予以落實[4]。

（一）以統一的地質資料立卷歸檔質量標準來夯實集約化管理的基礎

中國石油天然氣集團公司發布的《中國石油天然氣集團公司地質資料管理規定（試行）》（中油辦〔2015〕433號）（以下簡稱《中石油管理規定》）對紙質、電子和實物地質資料的立卷歸檔質量提出進行了比較詳細的規定，而《自然資源部關于加強地質資料管理的通知》（國土資規[2017]1號）（以下簡稱《1號文件》）的關于立卷歸檔質量要求與《中石油管理規定》幾乎一致，《1號文件》對匯交的成果地質資料電子文件格式提出了更明晰的規定，所以在《公司管理辦法》中，我們根據西南油氣田實際情況，以《中石油管理規定》為主，融合了《1號文件》附件2的要求，如“掃描分辨率的選取應保證電子文件的清晰度，一般應取300dpi以上；正文類電子文件的存檔電子文件的格式應采用PDF文件格式；所有插圖、插照、插表、圖版應直接插入文字中的相應位置，電子文件中的顯示方向向上，不得覆蓋。”等等，形成西南油氣田的《油氣勘探與開發地質資料立卷歸檔質量要求》作為公司統一標準，明確要求地質資料形成部門立卷歸檔和檔案部門驗收匯交時必須執行。

（二）以礦權為抓手來實現統一地質資料管理

公司勘探開發單位眾多，股權結構多樣，資金渠道不同，造成地質資料形成過程不易管理，要集約化管理，必須要對所以單位有約束力的要件，目前，這些勘探開發活動都在西南油氣田公司管理的油氣礦權內，國家在地質資料管理的一系列規章制度中，明確了礦權人的匯交義務，對礦權人的法律責任進行了規定，以礦權為基礎，實現統一管理是可行的，而對于那些資金渠道不經過公司的項目，在《公司管理辦法》中直接規定“公司要求整改又不能及時配合完成的和給公司的社會、經濟造成不利影響的，相關單位個人不得承擔公司的油氣地質勘探開發工作。”對于資金可被公司管控的項目，規定：“項目完成，經項目主管部門專業驗收簽字后，還須具有檔案管理部門簽字蓋章的項目歸檔情況證明，財務部門方可掛賬結算。”

根據西南油氣田公司的生產單位相距較遠的具體情況，《公司管理辦法》按照公司、所屬單位兩級管理體系分別規定其職能，在公司層面，檔案中心統一對地質資料管理工作進行統籌規劃、組織協調、統一制度和業務指導，機關勘探部門和開發部門分別對探礦權、采礦權內形成的地質資料進行監督管理，確保地質資料的質量和數量符合要求，督促有關單位按要求歸檔[5]。在公司所屬單位這一級，西南油氣田公司有五大生產單位，既川中油氣礦、重慶氣礦、蜀南氣礦、川西北氣礦和川東北氣礦，公司各礦權均在其生產區域范圍內，相較其他單位，其檔案人員配置較齊整、館舍條件較寬裕，按照礦權屬地管理原則，公司規定除物探和實物外的地質資料由這五大油氣礦檔案部門分別負責按照統一的標準進行歸檔驗收，檔案歸檔成功后，由其開具探井開發井的地質資料歸檔情況證明作為財務結算的依據，同時規定各單位必須保障其地質資料管理工作需要的經費、庫房和設施設備，涉及委托保管還應滿足國家的相應要求；公司檔案中心也在地質資料培訓工作中，對其進行傾斜，這兩年，分別組織各礦從事地質資料檔案管理的人員，參加國家檔案館、全國地質資料館、中石油地質資料中心組織的培訓，相關人員的技能穩步提高，檔案管理人員能力提高了，他們又能對地質資料形成單位展開的立卷歸檔質量培訓，這樣整個公司勘探開發地質資料的質量有了整體性提升。”

（三）以專業化、電子檔案應用為支撐，保障集約化管理落地

專業化、電子檔案應用是實現集約化管理的重要支撐，首先，油氣企業地質資料專業性強，西南油氣田公司的勘探開發技術人員對四川盆地的油氣地質長期研究，有著豐富的經驗，依靠這些技術人員來支撐公司地質資料管理，是我們長遠發展的基石。物探和實物資料專業要求多、館舍要求高，公司勘探開發研究院的地球物理研究所和分析實驗中心有非常強的專業力量，公司在該院成立了科技信息室物探資料庫和巖心庫，根據物探、實物資料的專業特性，依托專業人員制定了《磁帶庫房管理制度》《中國石油西南油氣田分公司巖心管理辦法》等各項規章制度，管理工作井然有序，物探資料庫和巖心庫分別獲得過中國石油天然氣股份有限公司十佳庫房。

另外，需要依靠檔案電子化應用來保障集約化措施的實施效果，在《公司管理辦法》中，明確了歸檔電子文件的類型、數量和質量；在利用方面，規定以電子文件為主，紙質資料不提供外借，通過中石油檔案系統推動地質資料網絡借閱。

四、實施效果評價和未來發展方向

通過《公司管理辦法》的制定，公司各部門和單位的管理范圍和任務明確了，對地質資料形成單位的要求明確了，檔案管理部門職責明確了，地質資料管理的組織結構清晰了，圖2為西南油氣田地質資料管理組織結構邏輯圖：

通過集約化管理措施的實施，我們可以看到，公司的油氣地質檔案的質量有了整體性提升，館舍的利用率普遍提升，檔案人員的工作效率有了提高，而不必要地質資料的交換減少了，相關費用也隨著減低。

下一步，我們將研討利用信息標注技術來擴展電子檔案管理信息，站在勘探開發人員的視角，將層位、巖性、油氣顯示等地質信息從資料中抽取出來，協助借閱人員更有效搜索資料，改善地質技術人員的借閱體驗，從而提升勘探開發地質檔案電子利用的效率。

但任何好的管理措施，都基于當時工作環境，隨著國企改革的推進、檔案館舍情況的改善、電子檔案應用軟硬件環境的建設，地質資料管理的集約化措施會隨著不斷改進，以適應生產需要。 “戰嚴冬、轉觀念、勇擔當、上臺階”，提高效率降低成本，是油氣企業勘探開發地質資料檔案管理人員的必然使命，我們永遠在路上！