地方政府專項債券支持黃山市鐵路建設實現跨越發展

凌巍然

近年來，隨著黃山市經濟和社會的深入發展，其綜合交通基礎設施已經對城市經濟轉型發展形成制約。為改善綜合交通環境，黃山市以長三角一體化發展戰略上升為國家戰略、全面融入杭州都市圈為契機，全力構建“一港兩軌八鐵九路”綜合交通體系。受整體經濟環境影響及區域發展模式限制，黃山市地方可用財力趨緊，財政收支矛盾較為突出，“三?！奔爸卮箜椖拷ㄔO支出壓力持續加大。為應對經濟下行壓力，促進擴大有效投資，黃山市積極響應政策精神，圍繞國家重點支持的鐵路、軌道交通等公益事業項目，認真組織開展專項債券項目審查和申報，有效發揮了地方政府債券作用，緩解了當期財政收支矛盾，帶動了當地有效投資，支持補短板、擴內需。在專項債券的支持下，黃山市昌景黃、池黃兩條高鐵建設全面推進，取得了階段性成果。2019—2021年，黃山市先后申報發行專項債券9.3億元和7.24億元，徹底解決了上述項目資本金短缺難題，有效保障了項目施工進度。

昌景黃鐵路項目西起江西省南昌市南昌東站，途經江西省上饒市、景德鎮市，終點為黃山市黃山北站。該鐵路正線全長289.8公里，總投資470.45億元。從投資來源看，黃山市投資16.04億元，其中黃山市政府通過發行非標準化專項債券1籌資9.3億元，占比為57.98%。昌景黃鐵路項目非標準化專項債券共發行兩次，其中2019年發行53400萬元，2020年發行39600萬元，債券期限均為15年。該項目除通過發行債券融資外，還爭取使用中央預算內資金2.8億元，剩余部分通過自籌方式解決。池黃鐵路項目區間為安徽省池州站至黃山北站，全長125.1公里，總投資201.16億元（含黟縣東站建設），全線設池州站、九華山站、黃山西站、黟縣東站、黃山北站。黃山市承擔該項目投資14.65億元，其中7.24億元通過發行專項債券方式籌集，占比為49.42%，剩余部分通過自籌方式解決。池黃鐵路項目非標準化專項債券共發行兩次，其中2020年發行3.53億元，2021年發行3.71億元。以上兩個項目每月向項目主管部門報送資金使用進度及對應項目建設進度，規范財務管理，確保項目專項債券資金安全。

昌景黃、池黃鐵路建成后，將發揮客運專線作用，即承擔以跨線中長途為主、旅游觀光為輔的客流，兼顧城際客流。這對構建南昌經景德鎮至黃山、武漢至杭州快速鐵路新通道，貫徹落實“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略，促進區域協調發展，推動皖南國際文化旅游示范區建設，打造綠色交通體系，促進節能減排，實現可持續發展具有重要意義。同時，項目的實施也將產生難以量化的效益。

在專項債券的支持下，兩條鐵路的融資問題得以解決，打破了交通瓶頸，具有良好的公益性。同時，項目的實施為當地居民創造了就業機會，人民更加安居樂業。這些對于促進社會安定和地方經濟發展都起到了重要作用。

注：

1.非標準化專項債券是指除土地儲備專項債券、收費公路專項債券、棚戶區改造專項債券三類標準化專項債券之外的其他專項債券，屬于項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種。