鎮(zhèn)坪縣以信息化助推縣鄉(xiāng)人大績效考核工作再上新臺階

為進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)人大工作績效考核效率，陜西省鎮(zhèn)坪縣人大將其創(chuàng)新建立的縣鄉(xiāng)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)體系考核工作由線下搬到了線上，創(chuàng)新性建設(shè)了縣鄉(xiāng)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價(jià)系統(tǒng)，并獲得國家版權(quán)局軟著權(quán)認(rèn)證（證號：軟著登字第3137026號），走出了一條以信息化推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作績效管理評價(jià)再上新臺階的新路子，取得了良好成效。2021年4月11日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在西安召開的加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作五級人大代表座談會上，對鎮(zhèn)坪縣人大的創(chuàng)新做法給予了肯定。

一、自主研發(fā)縣鄉(xiāng)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價(jià)系統(tǒng)

2017年初，鎮(zhèn)坪縣人大成功研發(fā)了縣鄉(xiāng)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)人大工作績效的網(wǎng)上考核，以信息化手段提升了鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)人大工作的科學(xué)管理水平和工作效能。

（一）優(yōu)化流程設(shè)計(jì)。系統(tǒng)通過模塊化布局，將績效標(biāo)準(zhǔn)劃分為55個(gè)子模塊，融合了涵蓋縣鄉(xiāng)、街道人大工作各方面、各領(lǐng)域、全過程的90余類600余條2100余款標(biāo)準(zhǔn)體系。將加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、代表工作、法定會議、權(quán)力行使、工作評價(jià)等人大常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行全域整合，各模塊既可獨(dú)立運(yùn)行，也可與其他模塊協(xié)同運(yùn)行，對工作流程進(jìn)行全域管控，每個(gè)模塊既可獨(dú)立形成評價(jià)結(jié)果，也可形成各模塊間的協(xié)同評價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行流程全域閉環(huán)管理。評價(jià)結(jié)果可直接作為法定意義上的人大工作年度綜合目標(biāo)考核依據(jù)，以終端分的方式作為縣委對縣人大和“一府一委兩院”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)國家機(jī)關(guān)的年度人大工作考核評價(jià)得分。

（二）創(chuàng)新評價(jià)模式。系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的對應(yīng)某項(xiàng)工作管理評價(jià)指標(biāo)大規(guī)模上傳資料的模式，建立了邏輯性誠信自評模式，在收集整理完成標(biāo)志性核心數(shù)據(jù)資料后，管理對象只需在系統(tǒng)對應(yīng)的指標(biāo)后點(diǎn)擊“是、否”“有、無”等邏輯性選項(xiàng)，通過“操作員”“審核員”等不同用戶權(quán)限進(jìn)行自評、審核、提交，即可完成自評并得出自評分值。年末，依據(jù)考評對象的自評情況，采取線下概率性抽項(xiàng)核查的方式，對考評對象年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評價(jià)。該融合性評價(jià)管理模式，從根本上改變了傳統(tǒng)的資料印證式考核評價(jià)模式，評價(jià)對象由準(zhǔn)備一座龐大的“資料山”變?yōu)橐粋€(gè)精致的“資料包”，評價(jià)工作所需人員和時(shí)間可減少50%以上，極大提升了工作效率和質(zhì)量，有效降低了工作成本。

（三）實(shí)行專網(wǎng)運(yùn)行。為配合系統(tǒng)的運(yùn)行，2019年建立了人大工作專網(wǎng)，將縣鄉(xiāng)人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價(jià)系統(tǒng)放置于專網(wǎng)運(yùn)行，目前已覆蓋至鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室一級，確保在專網(wǎng)環(huán)境運(yùn)行的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。下一步將依據(jù)技術(shù)成熟度，分階段有限授權(quán)逐步向人大代表和原選區(qū)選民移動終端延伸，最大化發(fā)揮應(yīng)用系統(tǒng)功能，更好滿足用戶需求。

該系統(tǒng)通過采取系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)理念和人性化的設(shè)計(jì)方案，操作使用簡單明了，不僅管用，而且好用。該系統(tǒng)的應(yīng)用，既能實(shí)現(xiàn)人大工作進(jìn)程的全過程宏觀分析，又能實(shí)現(xiàn)人大工作的個(gè)案微觀追溯解剖，便于實(shí)時(shí)掌握工作動態(tài)、了解工作進(jìn)展、解決實(shí)際問題，是信息時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”的一項(xiàng)創(chuàng)新成果，極大地提高了人大工作整體績效。

二、系統(tǒng)建設(shè)推動了縣鄉(xiāng)人大工作提質(zhì)增效

該系統(tǒng)自2018年上線運(yùn)行以來，整體運(yùn)行效果良好，有力推動了縣鄉(xiāng)人大工作提質(zhì)增效。重點(diǎn)取得了三個(gè)方面成效。一是人大工作運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)了由線下運(yùn)行向線上運(yùn)行的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用信息技術(shù)將縣鄉(xiāng)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化制度機(jī)制轉(zhuǎn)化為應(yīng)用軟件系統(tǒng)，使人大工作傳統(tǒng)的手工線下操作轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒€上操作，縣鄉(xiāng)人大高頻發(fā)生的重點(diǎn)工作具體干什么、怎么干和干出什么成效在系統(tǒng)內(nèi)一目了然，管理系統(tǒng)一看就懂、一學(xué)就會、一用就靈，方便快捷、精準(zhǔn)高效，助力人大工作成本最小化、效能最大化，深受廣大用戶歡迎。二是人大工作運(yùn)行質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了脫“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變。績效標(biāo)準(zhǔn)管理評價(jià)系統(tǒng)，有效保障人大工作精準(zhǔn)運(yùn)行、精細(xì)管理、科學(xué)評價(jià)，推動人大工作落實(shí)落細(xì)。三是為高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能。通過人大信息化發(fā)展，推動鎮(zhèn)坪縣人大工作不同程度存在的會議“走過場”、履職行權(quán)“虛化”、監(jiān)督工作“粗、寬、松、軟”，不會、不愿、不敢履職等現(xiàn)象得到有效克服，人大制度更好轉(zhuǎn)化為縣域治理效能，進(jìn)而推動縣域治理制度體系的合力和活力不斷增強(qiáng)，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐進(jìn)一步加快，催生縣域高質(zhì)量發(fā)展新動能。近年來，鎮(zhèn)坪縣在全市年度綜合目標(biāo)考核獲得“五連冠”，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獲得全省唯一三年連續(xù)進(jìn)位縣，人大工作標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新成為全國地方人大實(shí)踐創(chuàng)新6大典型案例之一，2019年度財(cái)政績效管理評價(jià)獲得全國第三全省第一，多項(xiàng)工作位于全市全省前列。

三、下一階段的工作打算

雖然鎮(zhèn)坪縣人大工作績效標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用系統(tǒng)研究探索取得了重要階段性成效，但未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要我們加倍努力。

下一步，需要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作。一是在完成鎮(zhèn)坪縣信息化建設(shè)第一個(gè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高點(diǎn)站位，超前思維，科學(xué)謀劃制定鎮(zhèn)坪縣縣鄉(xiāng)人大信息化建設(shè)第二個(gè)五年（2022—2026年）規(guī)劃，強(qiáng)力推動數(shù)字人大建設(shè)，以數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)有績效標(biāo)準(zhǔn)，提升可復(fù)制、可推廣性、可考核性，對尚未制定績效標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作適時(shí)制定出臺相應(yīng)的績效標(biāo)準(zhǔn)，使績效標(biāo)準(zhǔn)體系更加全面系統(tǒng)，更加成熟，更加定型。三是優(yōu)化完善人大工作績效管理評價(jià)系統(tǒng)，使之更加管用好用，也要持續(xù)與信息技術(shù)公司合作，不斷按照統(tǒng)一建設(shè)、分級使用原則，開發(fā)下游產(chǎn)品，以更好適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的新要求。