推進票決制數字化改革工作的實踐與思考

王振幸 仇武超

民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱“票決制”）是浙江省寧海縣基層民主政治建設的一項標志性創新成果，“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的創新做法，獲得首屆“浙江人大工作與時俱進獎”特別獎。票決制工作開啟了人大代表在人代會上充分行使重大事項討論決定權的先河，在推進政府為民辦實事決策科學化民主化中發揮了重要作用，是發展全過程人民民主現成的制度載體，也是最具操作性的實踐載體。為了進一步貫徹全過程人民民主重大理念，寧海縣人大常委會在上級人大常委會的指導和支持下，深入開展調研，理清思路方向，以數字化改革為抓手，通過制度重塑、流程再造，線上線下同步推進票決制工作，讓人大代表全過程參與，全鏈條體驗，全方位助推，確保民生實事項目盡快盡早落地見效。

一、問題與需求

作為為民辦實事的一項長效機制，票決制工作在實踐中還存在一些痛點和難點，影響工作成效。

（一）項目征集效果不夠理想。主要表現為線下征集信息來源少、時間短。群眾缺乏訴求表達渠道，不了解提交候選項目線索的規范要求，導致征集到的候選項目線索質量普遍不高，沒有真正達到集民意、匯民需的目標。

（二）項目思考謀劃不夠精準。初定環節程序多、時間緊，政府及相關部門忙于走流程，對實際需求缺少深入調研和思考，征求意見時存在“走過場”的現象，難以真正發掘貼近民生的短板項目。

（三）項目審議討論不夠深入。候選項目介紹篇幅有限，且專業術語較多，不利于人大代表全面深入理解，留下直觀深刻印象，具體表現在人代會分組審議時討論不充分，無法達到議深議透的效果。

（四）項目信息獲取不夠及時。項目建設過程中存在信息“壁壘”，人大代表難以在第一時間準確掌握項目進展情況和存在問題，導致監督活動浮在表面、流于形式，難以真正發揮理想的監督助推作用。

（五）項目意見反饋不夠到位。部分項目責任單位對人大代表在項目監督過程中提出的意見建議辦理時間較長，且答復存在避重就輕、敷衍了事的現象，“澆滅”了人大代表監督熱情。

（六）項目評價體系不夠完善。對民生實事項目建設情況只有結果評價，缺乏過程評價，且評價結果未對項目后續管理或決策產生實質性指引作用，導致有些責任單位認為項目只需完成即可，做好做差一個樣，影響了項目實際使用質效。

二、探索與實踐

作為票決制工作的發源地，寧海縣人大常委會一直努力探索通過信息化手段解決票決制工作過程中出現的各類問題。2017年9月，在浙江省人大常委會代表工委和寧波市人大常委會的指導下，寧海縣人大常委會探索開展“已票決民生實事項目實施過程代表跟蹤監督系統”開發和試點工作。2021年，寧海縣的探索迭代升級，成立由縣委書記、縣人大常委會主任擔任“雙組長”的領導小組，設置工作專班，組建專業團隊進行系統開發，構建了相對完善的數字化應用場景。

（一）拓展線索征集渠道。以數字賦能加快票決制工作場景的應用，制作生成項目征集網頁鏈接，通過浙政釘、微信等平臺轉發，向人大代表、黨代表、政協委員及群眾提供醒目入口，拓展候選項目征集的廣度和深度。2021年，寧海縣人大代表通過應用數字化場景征集獲得候選項目線索93項，不但數量遠超往年，而且質量大幅提升。

（二）完善謀劃初定程序。通過流程標準化設置，明確各項工作的時間節點，健全跨部門協同機制，實現環環相扣、高效協同，督促政府有關部門第一時間研究回應人大代表和群眾提出的候選項目建議，盡早啟動項目前期謀劃及調研工作，把候選項目放在共同富裕大局中謀深謀實謀細，確保按時提交人代會表決。

（三）豐富項目審議資料。改變以往純文字介紹民生實事候選項目的方式，在場景應用中增加圖片、視頻等多媒體素材，多渠道多角度展示候選項目情況，同時為人大代表提供全天候發言、評論、點贊的平臺，打通各有關部門與人大代表的溝通互動渠道，及時答復人大代表的疑問和建議，使人大代表審議內容更加充分、形式更加活潑。

（四）實時更新項目信息。優化票決制場景應用的界面設計，除了設置搜索功能外，增加項目地圖服務，方便人大代表隨時了解項目的位置和分布。通過動態排序的方式，更加精準、便捷地向人大代表提供個性化、實時化的項目信息。例如，向人大代表優先展示其所聯系的民生實事項目情況，近期有信息更新的項目也靠前展示。

（五）落實主體責任約束。設計三色管理法對項目建設情況進行監督預警，主要做法為：對至今未完成的往年項目標記為紅色，對進度落后于計劃的當年項目標記為黃色，其他項目顯示綠色，一目了然地顯示民生實事項目建設進展情況是否達到預期目標，督促有關單位及時發現和解決項目推進過程中遇到的困難和問題。

（六）構建綜合評估體系。在開展滿意度測評和第三方評估報告等結果評價的同時，通過票決制場景應用向人大代表提供實時評價入口，不但可以輸入文字或上傳圖片，而且可以使用五星評分功能，通過多種留痕形式，直接便捷地發表項目監督意見，及時了解項目責任單位反饋情況，體現對項目建設的過程評價。

通過將票決制工作全過程數字化、場景化管理，解決票決制工作中的現實問題，滿足黨委、人大、政府和社會各界深入參與民生實事項目全流程的各項需求，項目征集全年開放隨時入庫，項目進度實時監督評估，監督意見及時傳遞反饋，進一步提升票決制工作的全民性、全過程性、開放性和可操作性，為新時代進一步踐行全過程人民民主打通制度與實踐通道。

三、展望與思考

票決制數字化改革工作以線上線下相結合的方式，建立人大代表全過程參與機制，充分體現了以人民為中心的發展思想，保證和支持人民當家作主，深刻詮釋人民民主是一種與現實接通、與人民利益相連、具有操作性的民主形態，并在人大工作中得到生動實踐。

（一）推進多跨協同，匯聚各方合力。一是匯聚代表力量問民需。及時梳理分析人大代表提出的各類意見建議，充分考慮可行性和必要性，擇優轉化形成候選項目線索，并納入儲備庫，積極回應群眾關切。二是匯聚社會力量集民智。通過邀請黨代表、政協委員、第三方專業機構及社會各界參與項目線索的征集和完善，從專業角度提出意見建議，助力項目謀劃。三是匯聚部門力量解民憂。據統計，寧海縣近五年共有47家機關單位、企業先后成為候選項目責任單位，解決了一大批群眾“急難愁盼”問題。

（二）推進流程再造，提升工作質效。一是拓寬征集渠道。利用數字化技術，全面拓展項目征集覆蓋面，提高人大代表和人民群眾的知曉率、參與度，使項目初定的民意基礎更加厚實。二是提高審議質量。通過加入各類通俗易懂的圖文介紹資料，破解項目報告中專業術語和統計數字不易理解的難題，提高項目審議質量和效率，讓人大代表發言更加精準到位。三是豐富監督內容。加入招投標文件、設計圖片和現場照片等內容，全方位介紹項目形象進度，使項目監督評估的過程方法更加科學合理。

（三）推進制度重塑，實施閉環管理。一是健全參與機制。進一步豐富和完善人大代表全過程參與票決制工作的方法和途徑，在明確具體要求的同時，提供相應保障措施。二是構建標準體系。進一步規范監督意見的辦理和反饋要求，合理設計考核標準，建立項目責任單位與人大代表的常態化聯系溝通渠道，實現項目全周期跟蹤監督和助推。三是明確獎懲辦法。進一步完善項目實施的激勵和懲戒機制，細化具體獎懲措施，倒逼項目責任單位提高對人大代表意見建議的重視程度，著力提升項目建設質量。

（作者單位：浙江省寧海縣人大常委會辦公室）