河北省鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接的實現路徑

張玲 周研

摘要：2021年中央一號文件指出，“十四五”階段的一個關鍵任務是鞏固拓展脫貧攻堅成果。當前河北省絕對貧困已消除，正值鄉村振興戰略實施的疊加期，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接成為重要命題。本文充分論證二者的戰略關聯，繼而從政策機制、政府職能和產業發展等角度，構建鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的思路和模式，為順利實現河北省鄉村振興提供政策建議。

關鍵詞：脫貧攻堅 鄉村振興 銜接機制

*項目基金：本文受河北省社會科學發展研究課題（課題編號：20210101042）項目、河北省創新能力提升計劃項目軟科學專項（項目號：21557675D）資助。

2021年，習近平總書記對脫貧攻堅的偉大征程和實踐經驗進行了總結概括，并鄭重宣布我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。脫貧摘帽不是終點，它標志著我國農村居民開始向新生活、新奮斗出發。同年，中央一號文件提出要鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉村振興有效銜接。從河北省的情況看，全省扎實穩步開展脫貧攻堅，目前已全面實現“兩不愁三保障”，232.3萬貧困人口全部穩定脫貧，62個貧困縣全部摘帽，7746個貧困村全部出列，絕對貧困和區域性整體貧困首次消除，脫貧攻堅卓有成效。

雖然河北省脫貧攻堅取得全面勝利，但從脫貧攻堅成效及面臨的風險來看，絕對貧困的消除來源于大量政策支持和投入，目前脫貧攻堅的成就還不牢靠，脫貧工作應自始至終貫徹到底，為脫貧地區和脫貧人口提供一段政策的穩定和過渡時期，以防大規模返貧，鞏固脫貧成果。同時，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接方面尚有問題亟待解決，需要充分利用好相對短缺的經濟資源，積極壯大持續發展扶貧產業，強化教育扶貧師資和高素質農民培訓，充分發揮貧困人口發展的內生動力，加強易地搬遷后的基礎設施建設，提升公共服務水平。因此，河北省“十四五”階段的一項重點工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果，并與鄉村振興有效銜接。對“十四五”期間的河北省來講，避免返貧致貧，以及減少相對貧困問題，都亟須扎實鞏固、有效拓展脫貧攻堅成果。

（一）扶貧產業與鄉村振興

1.產業扶貧政策轉型。一是建設扶貧產業配套設施，有效防范及應對風險。大部分貧困地區的農業產業基礎設施都得以顯著改觀，但與之對應的配套設施還不完備，風險預警與靈活應對能力不強。為此，地方政府需撥發用于購置商業保險與投資配套設施的專項資金、創建移動互聯網和物聯網平臺、加強信息開放共享。同時，與物流公司開展運輸對接，并嘗試和大型企業達成合作，力爭整合躋身大型產業價值鏈。二是立足地區資源優勢和基礎條件，以科學合理的流程選取扶貧產業。調研結果表明，河北省內多數縣扶貧產業涵蓋率均高達90%以上，各類扶貧產業給貧困戶創造了大量的就業崗位、豐厚的產業分紅、強大的技術支持等，給予穩定脫貧以重要保障。為提高扶貧產業可持續性以及帶動增收效果，與鄉村振興有效銜接，地方政府部門在選擇產業前要開展市場調研，防止盲目上項目，要立足于市場對資源配置的角度開展立項產品的損益分析，了解該區域村民的消費結構和偏好并以此為基礎，詳細考察市場需求容量，確定產品類型，同時還要對自身開拓外地市場和擴寬銷售渠道的潛力保持清楚了解，不過分貪大。地方政府要結合本地資源優勢和基礎條件，重新分析項目的可行性后再理性立項。所謂“因地施策”，主要在于地區性資源優勢，利用本地優質資源來開展新產品的制造、加工，可以大幅提高新項目獲得成功的概率。地方政府還要善于利用地理上和交通上的優勢，嘗試搭其發展的“順風車”對接當地項目。三是健全教育與培訓制度，扶志與扶智齊頭并進。要在準確剖析當地扶貧項目執行概況的基礎上，有的放矢地找到切實的益貧辦法，精準施策，有效提升脫貧戶內生動力。針對家中有勞動力且有就業意向的易返貧致貧戶，要充分利用產業發展將創造的就業機會，加強就業培訓，實現勞務輸出輸入雙方高效對接，切實提升轉移就業的組織化程度和匹配效率。最大程度上發掘當地的就業崗位，適當增加部分公益性崗位，為相對貧困人口提供更多就近工作職位，同時因地制宜，建設地方特色產業，促進三產融合，引領產業振興。四是短時政績和長遠效果有機融合，實現產業可持續發展。為了實現長效脫貧和不返貧，應加強對產業長期發展的政策關注，包括品牌打造、人才培養、利益分配等，著重探討政策實施的可持續效果，防止市場風險對產業發展造成影響。同時，可通過開展集中培訓、自行觀看視頻學習或移動終端網絡共享，對幫扶干部、易致貧返貧戶進行風險教育，提升其風險危機預警意識。

2.“太行山農業創新驛站”集成創新的多元化扶貧模式。“太行山農業創新驛站”由保定市政府與河北農業大學攜手打造，利用“六個一”模式，開創政府引導、專家參與、企業發展、群眾受益的產業科技幫扶創新模式，以攻克諸如資源優勢匱乏、思想觀念守舊、產業基礎單薄等一系列阻礙保定貧困地區扶貧產業優質發展的問題，提高貧困地區的自我發展能力。驛站打造出“政府+院校+公司+基地+合作社+貧困戶”的“六位一體”模式，可概括成政府提供政策和資金支持，引導當地的企業、園區和合作社，采取土地流轉、提供務工崗位、入股分紅等途徑帶領貧困人口增加收入，科研機構提供技術層面支撐，貧困戶獲土地流轉、分紅股金、勞動工資等收入。科技扶貧的新機制，有效激發了社會資本投資農業的熱情，省內外農業龍頭企業紛紛與驛站對接洽談，農業正成為新的投資熱土和經濟發展新的增長點，產業扶貧在脫貧攻堅中的“普惠性”作用愈加明顯，科技扶貧已成為實現脫貧攻堅偉大勝利的戰略性支撐工程。事實證明，該驛站對保定市科技興農、科技扶貧意義重大，深刻影響并改變著保定農村特別是貧困地區的產業格局、自然風貌和精神面貌。對按期完成脫貧任務有著無以代之的作用。一是新產業帶貧。利用“太行山農業創新驛站”，引進一批扶貧項目，如阜平縣嘉鑫食用菌驛站輻射帶動1.6萬戶農民，平均每戶純效益2.5萬元，實現穩定脫貧。阜平縣香菇產業蓬勃發展，現已掌握高碑店新發地市場的香菇定價權。淶源縣創立豬苓、柴雞2個驛站，共計帶動4000余戶貧困戶，為這些農戶每人每年增收3000元左右。二是新技術帶貧。推廣驛站先進技術，打通全產業鏈，增加產品附加值，助農增產增收。阜平縣禾木麗園酸棗驛站，通過開展技術培訓，直接帶動1000余人次就業脫貧。三是新品牌帶貧。通過標準化生產、管理，形成了一大批質優價優的扶貧農產品，開創了一系列特色品牌并走向全國，大幅提升了我國扶貧產品在國內乃至國際上的知名度和影響力。四是新模式帶貧。建立“政府+院校+公司+基地+合作社+貧困戶”的“六位一體”模式，貧困戶獲得土地流轉、分紅股金、勞動工資等各種收入。新機制的建立，有效激發了社會資本投資農業的熱情，科技扶貧在脫貧攻堅與鄉村振興大業中施展著愈加重要的作用，該模式可作為扶貧產業可持續性發展的樣板。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果與生活富裕

1.“兩不愁、三保障”政策可持續保障機制建設。脫貧摘帽后，絕對貧困不復存在，返貧風險防控將成為今后更需重視的工作內容，從根源問題出發制定干預式措施至關重要。在出臺政策時，必須“以防為主”提出具體的防范式政策措施。一是健全醫療幫扶機制，優化農村醫療衛生體系和疾病綜合防控體系，加強村民健康管理，實現統籌利用醫療資源，提升農村地區公共衛生服務水平。同時，通過政策兜底緩解相對貧困人口治病就診負擔。二是結合人居環境整治，保障相對貧困人口住房安全，主動尋求契合本地實際且滿足農戶需求的危房改造方式，增強政府補助資金使用效益。針對農村閑置建筑和宅基地，通過集中改造、新建幸福大院或廉租房，針對農村尚未利用的集體建設用地，具備條件的村可集中建設住宅，針對老弱病殘、生活自理能力低的農村特困戶，應用兜底保障政策，于敬老院集中供養。三是完善教育基礎設施建設，普及義務教育，進一步發揮義務教育的積極作用，利用好優質教育供給在中止貧困代際傳導過程中發揮的重要作用，為有效促進人才振興做充足準備。

2.加大非貧困村的基礎設施和公共服務、解決非貧困人口的生計問題。得益于一系列扶貧政策和強有力的扶貧力度，目前貧困村的基礎設施建設已逐漸趨于健全，從實地調研來看，貧困村的基礎設施和人居環境建設已經遠遠超出非貧困村。鄉村振興過程中，政府應加強非貧困村基礎設施建設，為非貧困村可持續發展筑底強基。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果與治理有效

1.明確基層組織任務，強化相關責任。強力地組織動員能力是脫貧攻堅取勝的保障，其中黨建功能占據了關鍵性地位，農村基層黨組織是脫貧攻堅戰的戰斗壁壘。鄉村振興階段，應繼續堅持黨建引領，把握黨建與鄉村振興的切入點，貫徹各級書記齊抓振興機制，精準助推鄉村振興。

2.完善制度建設，激活基層組織動力。應依托組織振興，利用幫扶干部帶動，發揮村兩委及村組織的作用。要健全公共服務體系，繼續嚴格貫徹落實當前的醫療、教育、兜底保障等政策，織密脫貧兜底防線，強化防返貧動態監測。

3.加強人才建設，注入新的活力。通過開展鄉土人才培訓和實施現代農民培育計劃，打造高水平農業生產經營人才。利用“定制村官”試點工作和“一村一名大學生”培養計劃，吸引和選拔更多優秀人才服務于鄉村振興。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果與生態宜居

1.易地搬遷后續生計問題。對易地搬遷來說，“搬”只是手段，“就業”才是核心，鄉村振興期間要把推動安置區的產業發展和落實搬遷群眾就業工作作為關鍵任務，力促招商引資，引入實力雄厚的企業帶動產業的發展，用市場化的、可持續的方法解決后續升級問題。另外，群眾搬到安置區，配套服務必須跟上，讓群眾真切體會到城鎮生活的舒適便捷，真正實現生態宜居。

2.生態扶貧成果鞏固。生態扶貧是脫貧攻堅的創新舉措，賦含生態保護和精準扶貧雙重目標。各地區擁有不同的資源條件，他們紛紛克服“資源詛咒”，讓綠水青山成為脫貧的寶庫，達到了脫貧與綠色發展的統一，為生態振興筑牢基礎。目前的生態振興更要求與產業振興融為一體，達成合作共贏，可結合各地情況選用適宜的生態振興手段。必須明確的是，生態振興要積極培育人民群眾的主體意識，創新體制與機制，使農民廣泛深度參與人居環境整治與美麗鄉村建設。

（五）鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉風文明

1.加強政策宣傳，樹立脫貧戶致富信心。要弘揚艱苦奮斗精神，消除根植于脫貧戶的過度依賴心理。增強發展理念，營造依靠自身能力實現穩定脫貧奔小康的濃厚輿論氣氛。依托文化振興，強化共同富裕的輿論宣傳，營造勤勞致富的良好氛圍，培養村民憑借自身努力追求家庭富裕的自信。

2.弘揚傳統文化，加強鄉風文明建設。要開展各項評選活動，樹立鄉村道德模范，從而起到榜樣的引領帶動作用；通過廣播或借助網絡平臺，大力弘揚積極進取的優秀傳統文化；利用村級文化活動中心，組織各類文體活動，滿足村民對精神文化生活的期待。

（一）政策機制銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興疊加期的戰略在政策上有一定聯系。要狠抓政策銜接，促使政策從特惠向普惠轉變。整理歸納脫貧攻堅前期做法和教訓，為后扶貧時代和鄉村振興戰略提供豐富的實踐經驗。鄉村振興要形成相對貧困的創造性轉化機制、多元共治機制、政策銜接機制、城鄉一體化的扶貧機制，建立農業農村優先發展的政策機制，創新產業扶貧的長效機制，接續推動鄉村振興。從融合機制，從城鄉融合、部門融合、產城融合、政策融合等方面進行系統分析，搭建一個相互促進、相互關聯、相互協調的外部機制運行平臺。

（二）政府職能銜接

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興疊加期的戰略在政府發揮作用層面有一定的關聯性。首先，立足地方發展的現實情況和基礎，深刻剖析、合理提出適應當地現實情況的過渡銜接實施方案和計劃，以及具體的目標任務和措施，著力優化生產性基礎設施條件、強化技術支持、促使農村全員參與鄉村分紅等。其次，加大對土地、金融、產業等政策的供給，推進城鄉融合最后，搞好行業規劃與相關專項規劃的配套銜接，通盤考慮經濟發展、資源利用、產業發展、環境保護等方面，構建區域一體、城鄉相融、多規合一的規劃體系。

（三）產業發展銜接

產業是促成貧困人口脫貧、貧困區域振興的助推器，無論是后扶貧時代還是鄉村振興疊加期的戰略，都強調市場作用。因此，實現產業興旺應遵循市場規律和消費者需求，將產業選擇的導向轉到需求端，同時結合各地優勢和特色，將鄉村振興戰略思想和原則深度滲透到產業發展實踐中，科學擬定縣、鄉、村各級產業振興發展規劃[鄭瑞強，賴運生，胡迎燕.深度貧困地區鄉村振興與精準扶貧協同推進策略優化研究[J].農林經濟管理學報，2018，17（06）：762-772.]。在此基礎上，銜接小農生產與現代農業，提高小農生產經營的組織化、規模化和現代化水平。

（四）參與主體銜接

后扶貧時代與鄉村振興疊加期的戰略中不可忽視扶貧對象的參與作用。這一時期需要政府主導農民充分發揮主體功能，調動農民的內生發展動力，增強農民的參與度。鼓舞脫貧人口與普通百姓，在鄉村產業共建、生態共生、鄉風共識、村莊共治、民生共享中創造和分享更加美好的生活。

參考文獻：

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[5]鄭瑞強，賴運生，胡迎燕.深度貧困地區鄉村振興與精準扶貧協同推進策略優化研究[J].農林經濟管理學報， 2018，17（06）：762-772.

（作者單位：河北農業大學）責任編輯：欣文