改革創新全面推進中醫藥振興發展

潘鋒

國務院辦公廳日前印發《“十四五”中醫藥發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十四五”期間中醫藥發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和重點措施。《規劃》提出到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政策和體系進一步完善，

中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優勢得到充分發揮。據悉，《規劃》由國家中醫藥局會同相關部門共同起草，將為新時期中醫藥健康發展提供重要保障。《規劃》統籌考慮了醫療、教育、科研、產業、文化、國際合作等

中醫藥發展的重點領域，提出了10個方面的重點任務，設置15項具體發展指標和11項工作專欄。

提升中醫藥治理水平和服務供給

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據“十四五”規劃，國家中醫藥管理局會同相關部門起草了《規劃》。隨著《規劃》的印發實施，有利于從國家戰略層面建立健全適合中醫藥傳承創新發展的評價指標體系和體制機制，更好地解決中醫藥發展面臨的困難和問題，更利于充分調動地方和社會各方面力量，形成各有關部門、地方黨委政府共同推動中醫藥振興發展的工作合力。《規劃》各項目標指標、重點任務和重大政策舉措的貫徹落實，將推動中醫藥事業產業發展進入新階段，使中醫藥發展成果更好地惠及廣大群眾，為全面推進健康中國建設、更好保障人民健康提供有力支撐。

《規劃》提出“十四五”中醫藥發展目標是：到2025年，中醫藥健康服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優勢得到充分發揮。同時，《規劃》針對中醫藥服務體系、人才、傳承創新、產業和健康服務業、文化、開放發展、治理能力等方面，提出中醫藥服務體系進一步健全，中醫藥特色人才建設加快推進，中醫藥傳承創新能力持續增強，中醫藥產業和健康服務業高質量發展取得積極成效，中醫藥文化大力弘揚，中醫藥開放發展積極推進，中醫藥治理水平進一步提升等目標。

同時，《規劃》指標的設定更加體現新時期中醫藥高質量發展要求，并強調要提升中醫藥服務供給，《規劃》提出每千人口公立中醫醫院床位數達到0.85張、每千人口中醫類別執業（助理）醫師數達到0.62人;為服務新時期人民群眾健康需求，提出三級公立中醫醫院和中西醫結合醫院（不含中醫專科醫院）設發熱門診的比例達到100%、二級以上中醫醫院設置康復（醫學）科的比例達到70%、二級以上公立中醫醫院設置老年病科的比例達到60%;為推動中西醫協同發展，提出二級以上公立綜合醫院設置中醫臨床科室的比例達到90%、公立綜合醫院中醫床位數達到8.43萬張。

夯實中醫藥高質量發展根基

《規劃》提出的10個方面重點任務，為實現新時期中醫藥高質量發展明確了舉措，提供了保障。

一是，建設優質高效中醫藥服務體系。依托綜合實力強、管理水平高的中醫醫院建設一批國家中醫醫學中心;將全國高水平中醫醫院作為輸出醫院，推進國家區域醫療中心建設項目，在優質中醫藥資源短缺或患者轉外就醫多的省份設置分中心，促進優質中醫醫療資源擴容和均衡布局。以地市級中醫醫院為重點，建設130個左右中醫特色重點醫院。力爭實現全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館，鼓勵有條件的地方完成15%的社區衛生中心和鄉鎮衛生院中醫館服務內涵建設，在10%的社區衛生服務站和村衛生室開展“中醫閣”建設。

二是，提升中醫藥健康服務能力。開展國家中醫優勢專科建設，繼續實施癌癥中西醫結合防治行動，針對重點人群和重大疾病，制定并推廣20個中醫治未病干預方案。開展重點人群中醫藥健康促進項目，實施中醫藥康復服務能力提升工程，布局一批中醫康復中心。實施對口支援提升項目。完善中醫藥參與應急管理的制度，建設35個左右國家中醫疫病防治基地，提升中醫藥應急服務能力。加強少數民族醫醫療機構建設。將中西醫協同發展工作納入醫院評審和公立醫院績效考核。支持建設50個左右中西醫協同“旗艦”醫院，形成100個左右中西醫結合診療方案或專家共識。

三是，建設高素質中醫藥人才隊伍。推動建設100個左右中醫藥類一流本科專業建設點。實施中醫藥特色人才培養工程（岐黃工程），做強領軍人才、優秀人才、骨干人才梯次相銜接的高層次人才隊伍。

四是，建設高水平中醫藥傳承保護與科技創新體系。實施中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專項，建立中醫藥傳統知識數據庫、保護名錄和保護制度。培育和建設國家重大科技創新平臺，支持在中醫理論等重點領域建設多學科交叉融合的全國重點實驗室，建設30個左右國家中醫藥傳承創新中心。建設一批國家中醫藥局重點實驗室，形成相關領域關鍵科學問題研究鏈。實施中醫藥現代化研究重點專項，開展中醫藥循證評價研究。

五是，推動中藥產業高質量發展。編纂中國中藥資源大典，制定發布全國道地藥材目錄。完善全國中藥資源普查數據庫及中藥資源動態監測數據，支持國家藥用植物種質資源庫建設。開展中藥材規范化種植提升行動和中藥智能制造提升行動。建立健全中藥質量全鏈條安全監管機制。

另外五項任務分別為發展中醫藥健康服務業、推動中醫藥文化繁榮發展、加快中醫藥開放發展、深化中醫藥領域改革和強化中醫藥發展支撐保障。

強化應急處置和科技創新能力

為落實《規劃》任務要求，提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置能力，國家中醫藥管理局會同國家衛生健康委等部門進一步完善了中醫藥參與公共衛生應急響應機制，確保中醫藥第一時間參與并發揮作用，實現中西醫結合、中西藥并用。

按照平戰結合、專兼結合、協調聯動、快速反應的總體要求，依托高水平中醫醫院，布局建設覆蓋全國所有省份的35個國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病防治隊伍，提升中醫緊急醫學救援能力，發揮中醫藥在新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。

為建設高水平中醫藥科技創新體系，國家中醫藥管理局與科技部共同制定發布了《推動中醫藥科技創新體系建設的實施方案》，“十四五”時期將圍繞國家戰略需求，整合優化中醫藥科技資源，構建“國家—行業—地方”三級中醫藥科技創新體系。

大力推進中醫藥創新基地建設。在全國重點實驗室體系中，支持在中醫理論、中藥資源等重要領域方向建設全國重點實驗室。在中醫藥標準化、中醫藥臨床療效與安全性評價、中藥質量控制、中藥新藥研發、中醫智慧診療等方向建設一批國家工程研究中心。圍繞中藥現代化重大共性技術突破、產品研發和成果轉化應用示范，在中醫藥領域培育建設一批國家技術創新中心。優化整合國家中醫藥管理局重點研究室、三級實驗室，建設一批國家中醫藥管理局重點實驗室，形成相關領域關鍵科學問題研究鏈，為培育全國重點實驗室等國家重大平臺儲備力量。

加強重點領域攻關。在科技創新2030—重大項目、重點研發計劃等國家科技計劃中加大對中醫藥科技創新的支持力度。深化中醫原創理論、中藥作用機制等重大科學問題研究;加強中醫藥臨床療效評價研究;加強多學科交叉，推進中醫藥理論創新;加強科技人才建設;促進研究成果轉化;鼓勵高等院校、科研院所、醫療機構建立專業化技術轉移機構，尊重中醫藥科研規律，在成果轉化收益、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權，促進優秀研究成果轉化應用。