關于遼寧省抓住RCEP實施契機深化與日韓合作的幾點建議

〔內容提要〕6月25日，由中共遼寧省委遼寧省人民政府決策咨詢委員會、東北大學主辦，中國東北振興研究院承辦的“搶抓RCEP實施新機遇推動遼寧振興發展取得新突破”專家座談會在沈陽召開。以下為遼寧大學自由貿易試驗區研究院副院長孫麗的發言實錄。

〔關鍵詞〕RCEP機遇 深耕日韓 經貿合作

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效。RCEP的生效標志著全球最大的自由貿易區正式誕生，將有利于推動該地區各國間的經貿合作，特別是中日韓各國之間的經貿合作。這對于遼寧省以日韓合作為重點，拓展與日韓的經貿合作，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放戰略帶來重要的戰略機遇。因此，遼寧應審時度勢，及時采取強有力的政策措施，搶抓機遇，創造深化與日韓合作的新路子、新模式、新局面。

一、RCEP的生效對遼寧深化與日韓合作的意義

（一）RCEP的生效將為遼寧深化與日韓合作提供重要的契機

長期以來，由于受區域經貿合作領導權爭奪的影響，在達成RCEP協定之前，中日韓三國分別與東盟達成FTA，成為該區域合作的“輻條”。這種“小馬（東盟）拉大車（該區域合作）”的“輪軸—輻條”合作不但難以滿足該區域合作的深入推進的要求，而且15個成員國之間也在交叉簽訂FTA，RCEP的生效將上述復雜的FTA網絡納入了統一的多邊自由貿易框架之中，在整合、優化、提升該區域合作的經貿規則上取得了長足進步，特別是由于中日韓的加入強化了RCEP“輪軸—輻條”合作的“輪軸”力量，使該區域合作的層級得到全面提升，區域內自由貿易程度大幅度提高，有力地推進成員國之間貨物貿易、數字貿易和金融投資等領域的暢通發展，這將為遼寧深化與日韓合作提供重要的契機。

（二）RCEP的生效將為遼寧深化與日韓合作掃除障礙

RCEP的生效，不但在事實上突破了中日、日韓兩國間無FTA的困局，為中日和日韓建立自由貿易區、絕大多數貨物貿易實施零關稅提供了制度性安排，從而實現了中日和日韓之間貿易自由化的歷史性突破，而且有利于未來中日韓FTA的達成，也有利于未來中國加入CPTPP，這將為遼寧打造面向東北亞對外開放新前沿掃除了障礙，為打破東北亞區域合作的長期僵局創造了條件。即：RCEP的生效，一是將更加有利于深化、拓展遼寧與日韓兩國間的經貿合作，因為，RCEP生效后，我國將對來自日本的進口商品實施零關稅的稅目從8.0%提高到25.0%，過渡期結束后這一比例將提高到86%；而同期日韓對從中國進口的商品關稅立即降為零的稅目為57%，最終達到88%。由此可見，RCEP協定生效后中國與日韓兩國間貿易自由化程度成倍地提高，勢必提高兩國間貿易自由化進程。二是RCEP將成為推動遼寧與日韓兩國間經貿關系發展的最佳平臺。遼寧與日韓兩國可以依托這一平臺進行農業、能源、鋼鐵、船舶制造等領域的合作，特別是加強遼寧與日韓產業鏈、供應鏈間的功能性合作與制度性合作以及數字經濟合作。

（三）RCEP協定生效將全面提升中日韓三國的福利水平，這將為遼寧深化與日韓合作提供動力

實證研究表明，如果RCEP成員國之間關稅下降90%，中國福利將增加0.41%，其他成員國福利提升0.41%—4.31%不等；如果15個成員國實現零關稅，中國福利將增加0.82%，其他成員國福利提高0.46%—5.15%不等。到2035年，中國、東盟和日本經濟福利較基準情景分別累計增加996億美元、549億美元和512億美元。因此，RCEP協定生效所帶來的全面提升成員國福利水平的效應將會為遼寧打造對外開放新前沿提供內在動力，即依托RCEP打造對外開放新前沿將有利于提升遼寧對外開放的層級，加大對外開放對遼寧振興發展的拉動效果，全面彌補遼寧對外開放的短板。

二、RCEP框架下遼寧與日韓經貿合作

（一）對日韓兩國進出口貿易情況

2021年，遼寧對日貿易額143.32億美元，占全省對外貿易額的12.0%；對韓貿易額88.40億美元，占全省對外貿易額的7.4%。從全國來看，遼寧對日韓兩國進出口額占我國對日韓貿易總額的6.3%。根據近5年遼寧對日韓兩國進出口貿易額情況來看，遼寧對日韓兩國進出口總額在2018達到峰值隨后開始下滑，受疫情影響2020年降至最低，2021年出現回升；遼寧對日韓兩國的出口額均大于進口額，常年處于順差狀態。

（二）與日韓兩國投資合作情況

2020年遼寧省新增外商投資項目450項，其中125項來自韓國，是外商投資項目最多的國家，占總數的27.8%；日本投資項目為56項，占總數的12.4%，兩國合計比例超四成。

從項目數來看韓國對遼新增外資項目數遠高于日本，但從實際利用外資額指標來看，日本更勝一籌，說明日本對遼外商投資單個項目的規模和效率更高。

（三）RCEP協定框架下遼寧與日韓在裝備制造業領域的合作

在RCEP協定框架下，日本、韓國、馬來西亞、印度尼西亞四個主要進口國對軸承、機床、電動機及發電機等裝備制造業商品的關稅減讓承諾力度較大。因此，RCEP生效后將有助于推動這三類機電產品的進出口貿易，加之遼寧省諸多相關企業擁有核心技術，產品市場認可度高，遼寧省裝備制造業可通過RCEP平臺開展國際研發合作，提升創新水平，在RCEP區域內產業鏈、供應鏈的主導地位會進一步提高。

（四）RCEP協定框架下遼寧與日韓農產品合作

RCEP的生效會提高農產品的市場準入水平，借助RCEP協定提供的跨境物流優勢，有利于遼寧延伸農業價值鏈，提高農產品附加值，推動遼寧農業高質量發展。

（五）RCEP框架下遼寧與日韓在數字經濟與電子商務領域的合作

RCEP協定中的電子商務章節對電子商務與數字經濟的良好有序發展進行了規范，如第四條明確規定“締約方應共同幫助中小企業克服使用電子商務的障礙”“確定締約方之間有針對性的合作領域，以幫助締約方實施或者加強其電子商務法律框架”等。此外，該章節有旨在提升跨境電子商務與數字經濟便利化的條款，如第十四條第二款“締約方不得將要求涵蓋的人使用該締約方領土內的計算設施或者將設施用于該締約方領土之內，作為在該締約方領土內進行商業行為的條件”。這些條款將有利于遼寧營造良好的電子商務發展環境，大大促進遼寧與日韓電子商務的發展。

三、搶抓RCEP生效機遇深化與日韓合作的對策建議

一是要打造系列平臺，全面加強與日韓之間的經貿合作；二是要創建中日韓綜合合作示范區，實現打造面向東北亞對外開放新前沿的新突破；三是要對標RCEP高標準規則，打造優良的外經貿發展生態圈；四是要強化遼寧企業自主創新能力，加強知識產權立法與執法保護力度；五是要強化營商環境的建設，進一步提升國內外企業擴大與遼寧經貿合作的信心；六是要多元化開拓RCEP成員國家市場；七是要暢通與RCEP成員國家的物流大通道；八是要建設資源性大宗商品國際貿易分撥中心和進出口商品展示中心；九是要支持外貿新業態、新模式發展。

（作者單位：遼寧大學國際經濟政治學院，遼寧大學自貿試驗區研究院）