搶抓RCEP生效契機推動遼寧擴大對外開放

〔內容提要〕6月25日，由中共遼寧省委遼寧省人民政府決策咨詢委員會、東北大學主辦，中國東北振興研究院承辦的“搶抓RCEP實施新機遇推動遼寧振興發展取得新突破”專家座談會在沈陽召開。為遼寧社會科學院東北亞研究所副所長孟月明的發言實錄。

〔關鍵詞〕RCEP機遇 擴大開放 中日韓 東北亞

一、遼寧與RCEP成員合作基礎

從統計數值上看，2021年遼寧省對RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）國家進出口總額增長達到了33%，進口備案企業數增長明顯。從產業來看，遼寧與RCEP其他成員國有著很強的產業互補性，尤其是遼寧的裝備制造、原材料工業及農產品開發等方面有著巨大的優勢。從區位來看，遼寧作為東北亞的幾何中心，可以銜接東南亞、日韓以及西部歐洲的交通重要樞紐，這種區位優勢、口岸資源、交通便利可以以海陸空及聯運等多種形式貫通“一帶一路”、東北亞、歐洲及東盟相關國家。遼寧與RCEP國家有著良好的合作基礎，有助于開展下一步的深度合作。

從現有遼寧省對接RCEP工作進展來看，在RCEP生效前，遼寧省的各個市包括試驗區做了相關工作部署，配合國家商務部做了相應的培訓。RCEP生效后，沈陽海關結合遼沈地區優勢產業及重點商品，梳理了RCEP原產地規則及關稅減讓清單，提高轄區優勢產業重點商品協定應用效能，指導企業用好用足優惠政策。2022年1—5月，沈陽關區企業利用RCEP進口享惠貨值達4908.63萬元，實現稅款減讓46.99萬元。2022年5月末，沈陽和大連先后出臺關于RCEP相應的文件，配合國家商務部高質量推動落實實施RCEP。沈陽制定了實施任務方案，大連自貿區出臺了三年行動方案，并成立了專門的RCEP國際商務區、線上合作平臺和RCEP智庫。整體來說，遼寧自RCEP生效后積極部署相關工作，搶占市場先機。

二、RCEP生效為遼寧開放發展注入新動力

首先，從產業發展來看，RCEP生效將促進遼寧省紡織、電子、機械、汽車、化工、農業等重點行業進出口貿易增長。從重點行業的產品出口來看，RCEP有利于發揮遼寧輕工紡織行業傳統優勢，進一步擴大皮革制品、家具寢具、家電、紡織原料和服裝等產品向成員方出口。同時，遼寧省的農產品和食品、石油及化工產品在日本市場以及汽車、機械設備在東盟市場都將獲得更多出口機會。以中日經貿關系的變化為例，中國對日本最終免關稅的產品比例將從現有的8.02%上升至86%，同時，日本對中國產品的免關稅比例也將達到86%。這些變化將成為遼寧與日本進出口貿易的重要動力源，可推動遼寧深化對日本先進技術設備、關鍵零部件、高附加值產品進口和電機、電氣設備出口等貿易合作。

其次，RCEP原產地區域累積規則有利于推動遼寧紡織、皮革、電子、汽車等重點行業的原材料和零部件出口。從重點行業的產品進口來看，有利于進一步豐富遼寧市場，促進消費升級，同時有利于降低關鍵零部件、高端鋼材、石化原料以及高端機械等中間產品和設備的進口成本，更好滿足省內生產需求，并使下游行業獲益。此外，在RCEP框架下，中日韓合作示范區不只涉及貨物貿易，服務貿易、數字經濟等方面可為遼寧注入新的發展動力。

最后，在服務貿易方面，RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務貿易部門，涵蓋金融、電信、交通、旅游、研發等。從重點行業的投資和服務來看，RCEP有利于促進遼寧農業“走出去”，優化汽車、家電、電子、鋼鐵等行業的區域產業鏈布局，可推動遼寧對東盟國家的石化相關工程技術服務發展。同時，RCEP將促進成員國家間資本、人才、技術等核心要素的流動，有利于吸引日韓等國在汽車以及高端制造領域擴大對遼寧投資，也可深化日韓企業參與遼寧重點產業園區建設和遼寧企業投資日本、韓國等雙向投資合作，并為遼寧建設RCEP框架下中日韓地方合作示范區提供更充裕的條件。

三、挑戰與機遇

RCEP2022年1月1日生效至今，由于降稅政策RCEP帶來了一些現行效應，但是RCEP成員之間還需要經過很長時間的磨合來完善自貿協定，因此RCEP的長期效應有待進一步觀察。例如，中韓自貿協定的很多內容都遠遠高于RCEP，這時企業面臨使用RCEP關稅自貿還是雙邊自貿的選擇，這需要政府和相關部門在短期內清理自貿清單，在長期內跟進推動。

北方地區省份起跑線是同步的，山東青島最開始建立了RCEP經貿合作先行實驗基地示范區，現在整個市成為RCEP經貿合作的示范市。雖然大家都面臨同樣的機遇，但兄弟省份在搶抓速度和時效上更快，這也提醒遼寧乃至整個東北地區盡快展開相應調研，應當及時學習其他省區已經試探成功的關于自貿港的建設經驗。

美國推出的IPEF、俄烏沖突以及整個東亞局勢背景下，經貿很難從政治、軍事中剝離出來。俄烏沖突可能會影響中日韓之間的貿易關系，但對于中俄貿易、中蒙貿易反而也是機遇。

四、遼寧下一步發展對策建議

針對遼寧下一步發展，提出如下對策建議：第一，探索建設RCEP框架下中日韓地方經貿合作的示范區。這個示范區不只涉及傳統概念的經貿，更是數字經貿、跨境電商、通關便利化的先行先試示范區。完善創新示范區的開放政策、運營管理模式、體制機制等，以示范區為平臺有效吸引日韓企業投資，培育先進制造業企業和現代服務業企業。第二，遼寧作為連接東南亞市場和東北亞國家的關鍵樞紐，應該發揮海陸通道的牽動樞紐作用，打造聯結東北亞——東南亞的重要樞紐。第三，加大區域國別和分產業專項研究和對策制定，在進出口增效過程中，不同RCEP成員國提供的貿易協定具有差異性，要整理出針對遼寧尤其遼寧特色的區域國別清單，同時也要整理遼寧優勢產業的進出口貿易清單。第四，結合數字遼寧建設，利用現有遼寧自貿試驗區及新冠疫情下數字經濟平臺建設，加大跨境電商合作規模，擴大數字經濟合作發展。

（作者單位：遼寧社會科學院東北亞研究所）