事業單位績效評價優化探討

摘要："在我國經濟新常態背景下，事業單位績效評價受到諸多關注。事業單位績效評價能夠提高單位對財政資金的利用效率，規范政府工作，提高政府工作效益，推動事業單位更加科學、合理地完成戰略目標。然而，當前許多事業單位的績效評價工作存在問題，如績效評價缺乏思想重視、績效評價指標缺乏科學性和全面性、績效評價體系有待完善、績效評價結果缺乏實際應用等?；谑聵I單位績效評價中存在的問題，提出針對性建議，希望幫助事業單位更加科學地運用績效評價。

關鍵詞："事業單位;績效評價;優化分析

0"引言

近年來，國內外經濟形勢復雜多變，我國經濟發展進入新常態，受經濟下行、疫情防控、單邊主義、貿易沖突等影響，財政收支問題突出。而妥善應用績效評價結果，"能夠優化財政資源配置，推動經濟高質量發展。在深化財稅體制改革、完善現代財政制度的當口，國家高度重視績效評價。黨的十九大報告中提到，“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》這一綱領性文件發布，從頂層設計層面積極落實事業單位績效評價工作"[1] 。

1"事業單位績效評價的意義

1.1"提高財政資金使用效率

事業單位進行績效評價是年初確定績效目標，年末根據資金使用記錄，借助適當的評價方法、評價指標，對財政資金使用情況、使用結果進行考評?？冃гu價全程按要求進行能夠提高財政資金支出透明度，精確了解財政資金使用情況。一旦在績效評價中發現財政資金支出與績效目標相違背，以及無效使用財政資金等情況，就及時進行處理，避免同一問題再次出現，最大限度地減少財政資金浪費。充分發揮事業單位公共服務職能，支撐起公共事務、經濟發展、教育事業等支出，將財政資金花在刀刃上，做到支持有效支出，問責無效支出，合理使用財政資金，提高財政資金經濟效益和社會效益"[2] ，充分發揮財政資金效能。

1.2"提高事業單位工作效益

績效評價對事業單位具有較大意義。首先，因為績效評價結果與個人工資薪酬、職位晉升關聯，因此工作人員在日常工作中會盡可能完成各項任務，落實各項財政支出，做到為人民服務，解決群眾遇到的難題，從而促進事業單位整體工作能力、工作質量、工作效率不斷提升。其次，隨著“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的不斷深化，以及“放管服”改革的不斷推進，政府職能發生改變，逐漸向服務型政府轉型，因此行政事業單位財政支出也相應發生了改變，單位績效目標與績效評價更加關注服務型政府建設"[3] 。最后，在節約資源、保護環境這一基本國策指導下，政府積極向節約型政府轉變，通過確定相關績效目標，減少財政支出，優化支出結構，合理配置財政資金，妥善應用績效評價結果。

1.3"完善績效管理

當前事業單位績效管理中存在許多問題，如績效管理體制缺乏靈活性、財政支出績效評價方法和評價指標缺乏規范性和全面性、工作人員執行力度不夠等。針對上述問題，一方面，可以通過優化績效評價來完善績效管理?？冃гu價作為績效管理的重要組成部分，可通過規范和完善績效評價方法和評價指標、健全績效評價體系來完善績效管理。例如，在行政體系中存在不同類型、不同層級的事業單位，不同的績效評價方法、指標會影響事業單位之間的橫向比較，同時同一事業單位不同的績效評價方法、指標也會影響本單位的縱向比較?？冃гu價方法、指標缺乏規范性和全面性，會對事業單位績效評價及績效管理造成較大影響，因此規范和完善績效評價方法、體系能夠完善績效管理。另一方面，可以倒逼績效管理完善。在事業單位進行績效評價時，績效管理若出現問題，會影響績效評價的正常進行。所以，為保障績效評價工作正常開展，需要完善績效管理。

2"事業單位績效評價中存在的問題

2.1"績效評價缺乏思想重視

當前事業單位績效評價存在思想認識不到位的問題。事業單位及其工作人員對績效評價不夠重視，認為績效評價是財務部門的工作，因此在績效評價中不能與財務部門人員高度配合，影響績效評價進程及其結果。在績效目標設定時，由于事業單位工作人員不夠重視，可能會使設定的目標不能與單位工作實際相結合，變成單位日常工作不需要的目標，從而產生無效目標。同時缺乏思想重視會導致工作人員專業素養較低，產生目標設定不夠專業的問題，從而影響整體績效評價工作。如果工作人員缺乏思想重視、配合度較低，那么日常財政資金使用記錄及部門自評可能出現形式化問題，同時可能存在篡改數據、隱瞞財政資金支出、操縱部門評價等現象，如此就無法得到真實、有效的績效評價結果，不能了解單位財政資金支出詳情。這不僅會造成財政資源浪費，而且會出現私吞財政資金等腐敗問題。只有獲取真實、準確的績效評價結果，才能根據結果在下一周期調整運行策略，將資金投入到真正需要的地方，合理配置資財政資金。

2.2"績效評價指標缺乏科學性和全面性

在事業單位績效評價中，績效評價指標的設置極其重要，科學、全面的績效評價指標能夠綜合考察事業單位財政資金的使用情況。然而，當前部分事業單位缺乏科學、全面的績效評價指標。一方面，同一事業單位因其各部門發展存在差異，且不同部門指標設定方法不一致，難以制定統一的評價指標，從而無法對單位財政支出狀況進行全面評價，進而對評價結果造成影響，無法真實反映財政支出狀況。另一方面，指標設定缺少專業人員指導，且定性指標較多，難以量化"[4] ;事業單位領導及工作人員重視不夠，參與度較低，從而影響績效評價結果。當前事業單位績效評價指標中定量指標較少，而且出現部分財政支出未被列入績效評價范圍的情況，這反映出部分事業單位績效評價指標缺乏科學性和全面性。因此，應綜合考慮事業單位實際情況，分析造成事業單位績效評價指標缺乏科學性和全面性的原因，對癥下藥，使績效評價發揮作用，既保證事業單位績效評價指標科學、全面，又保證績效評價結果真實、有效。

2.3"績效評價體系有待完善

完善的績效評價體系應該包括事前了解掌握詳細情況，事中跟蹤掌握翔實信息，事后進行專業評價。然而，當前部分事業單位缺乏完善的績效評價體系。一是事前對財政資金及單位預算缺乏全面了解，如對支出項目有哪些、各項目資金投入數量及方式、預計達到的效果等了解不到位，這會影響財政支出及財政資金管理水平，繼而影響績效評價結果。二是部分事業單位對財政資金使用情況掌握不夠翔實，未充分掌握財政資金支出項目、項目周期、支出數額、支出方式等信息。在這種情況下，事業單位績效評價結果會受到嚴重影響，甚至影響績效評價工作的正常開展。三是部分事業單位后期評價工作不到位。目前大多數事業單位采取部門自評方式，若其績效評價伴隨前述問題，那么自評結果的質量可能較低，且缺乏第三方監督機構對評價結果進行監督。因此，績效評價結果可能無法真實反映財政資金使用情況，進而對后續績效評價結果的運用產生負面影響。

2.4"績效評價結果缺乏實際應用

事業單位可以根據績效評價結果調整下一周期的財政預算、績效評價目標、財政支出情況等，但當前部分事業單位沒有較好地運用績效評價結果。一方面，在績效評價目標清晰明確、指標全面科學、績效體系規范完善條件下，得到的績效評價結果可以較好地反映事業單位本周期財政資金的使用情況，以及員工的工作情況。若不能及時運用評價結果，則無法充分發揮績效評價作用，也就無法根據評價結果及時發現財政資金使用過程中存在的問題，從而無法更加合理地配置財政資金，充分發揮財政資金的經濟效益和社會效益。另一方面，績效評價可以通過影響工資薪酬、職位來約束員工，促使事業單位領導及員工更加重視績效評價，嚴格按照財政預算使用資金，盡可能實現事業單位目標。部分事業單位沒有將績效評價結果應用到實際中，導致員工對績效評價的重要性產生疑問，并認為績效評價只是單位敷衍了事的形式，愈加不重視績效評價。這不僅會嚴重影響績效評價工作的正常開展，而且會使事業單位各部門產生財政資金使用情況無人問責的錯覺，影響財政資金的使用效益。

3"事業單位績效評價優化分析

3.1"深化思想認識，樹立績效評價觀念

績效評價工作的順利開展能夠促使財政資金合理配置，因此事業單位可以采取相關措施，深化領導及員工對績效評價的思想認識，樹立績效評價觀念。一方面，事業單位可召開全體員工大會，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，領悟不斷推進國家治理能力和治理體系現代化布局的深刻含義，將國家大政方針與日常工作聯系起來，充分認識到做好績效評價、績效管理對國家發展的重要作用，提高思想認識，從思想層面高度重視績效評價，樹立績效評價觀念。另一方面，事業單位可以召開員工培訓會議，向員工展示優秀的績效評價案例，讓員工了解踐行績效評價所能產生的良好效果，并積極學習優秀案例中的有效舉措;同時指導員工選擇績效評價方法，并告知事后評價監督標準等，更好地開展績效評價工作。事業單位還可以針對員工加強有關績效評價優點的宣傳力度，通過在走廊、電梯等公共區域張貼宣傳海報，發放宣傳手冊等方式，向員工宣傳績效評價，讓員工從思想上重視績效評價，從行動上踐行績效評價。

3.2"完善績效評價指標

全面、科學的績效評價指標能夠準確地反映財政資金使用情況，以及員工周期內工作完成情況。因此，可以通過3個方面來完善績效評價指標。一是參考績效管理效果顯著的兄弟單位，向同類型、同級別的兄弟單位學習掌握單位績效評價指標選取的方法，以及指標選取時應考慮的因素，并結合本單位實際情況，完善績效評價指標。二是聘請專業人員進行指導，如在高校、事務所等聘請專業人員，分析當前事業單位績效評價指標存在的問題，并結合國家方針政策、經濟環境、單位性質、工作內容等提出修改建議，針對員工就如何自主選取績效評價指標、目標設定時的注意要點等進行培訓。三是引入第三方機構，幫助本單位打理績效評價指標相關工作。事業單位可將績效評價指標及其相關工作外包給第三方機構，由第三方機構根據各種情況并結合事業單位實際設定指標，保證定性和定量相結合，在指標量化的同時，根據上一周期情況進行調整，以保證事業單位績效評價指標的全面性和科學性。

3.3"健全績效評價體系

健全的績效評價體系能夠跟蹤資金使用全過程，并詳細了解員工工作情況。一方面，要做好事前落實工作，了解工作計劃和內容，資金款項支出方式、數額及預計達到的效果，同時做好資金使用情況的跟蹤記錄，詳細記錄每筆資金支出數額與效果，并借此了解員工工作完成情況。另一方面，要做好事后評價工作。在事業單位績效評價中，除了進行部門自評等內部評價，也可以引入專業人員或第三方機構。一是可以對內部評價進行監督，以防自評過程中出現包庇、操縱評價結果等現象;二是可以接管事業單位評價工作，調整評價方法，用更加科學、合理的方法對事業單位績效進行評價。同時，在事業單位內要號召非財務部門加強與財務部門合作，通過會議、培訓等方式讓非財務部門認識到績效評價工作不只是財務部門的工作，而是事業單位全體員工的工作。員工要樹立績效評價觀念，加強與財務部門間日常業務的融合，共同完成績效評價工作。事業單位規范和完善績效評價體系，妥善做好事前、事中、事后評價等各項事宜，能更好地發揮績效評價的作用。

3.4"重視績效評價結果應用

事業單位按照程序認真完成績效評價并得出結果，若不能應用于實際工作并產生影響，那么就無法發揮績效評價的作用，因此要注重對績效評價結果的實際應用。一是要將績效評價結果與員工薪酬職位掛鉤。績效評價不單是對財政資金使用的評價，更是對員工績效的評價。將反饋結果與員工薪酬職位掛鉤，既可以合理配置財政資金，提高財政資金使用效益，又可以使員工重視績效評價，從而調動員工工作積極性。二是將績效評價結果與部門獎懲掛鉤。根據績效評價結果，并結合部門工作內容、日常工作及事業單位整體工作情況，對績效評價結果較差、資金利用效率較低的部門進行懲罰，同時對績效評價結果較好、資金利用效率較高的部門進行獎勵，以此激勵事業單位各部門在下一周期中減少資金浪費，提高工作效率。三是要認真分析評價結果。事業單位領導及各部門要認真分析績效評價結果，結果不理想的部門要找出問題、分析原因并思考解決之道，同時要向績效評價結果較為理想的部門學習，了解該部門是如何利用資金的，該部門員工是如何完成工作的，找出差距，汲取長處。事業單位妥善應用績效評價結果可以促使績效評價發揮更大作用。

4"結語

總而言之，績效評價在事業單位財務工作中具有重要地位。因此，事業單位要高度重視績效評價，在財務工作中做好目標設定、指標選取、方法選擇、體系完善、反饋監督等各項工作，及時發現績效評價中存在的問題并提出解決方案，最大限度地發揮績效評價的作用，從而實現健康發展。

參考文獻

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