穩健推進碳達峰碳中和工作

3月5日上午，國務院總理李克強向十三屆全國人大五次會議作的政府工作報告中，10余次提到能源電力領域，千余字涉及能源相關內容，明確了落實碳達峰行動方案、確保能源供應、推動能源基礎設施建設、保障民生和企業正常生產經營用電等任務，我們必須扎實有力地推動落實。

“推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。”今年政府工作報告中“先立后破、通盤謀劃”八個字，再次表明有序推進碳達峰碳中和工作的關鍵。

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，明確提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深刻揭示了世界能源發展的大趨勢大邏輯，揭示了新時代我國能源發展的特點規律和方向趨勢，為新時代我國能源高質量發展指明了方向、開辟了道路。

順應能源發展大勢，推動能源在高質量發展上邁出堅實步伐，關鍵在于完整、準確、全面貫徹新發展理念。2020年，我國提出“雙碳”目標，明確我國經濟社會發展全面綠色轉型的戰略方向和目標要求。2021年，碳達峰、碳中和首次寫入政府工作報告，并且提出2021年重點工作之一是制定2030年前碳排放達峰行動方案，這是關系“十四五”時期乃至更長時期綠色低碳發展的重要行動指南;碳達峰目標與碳中和愿景的提出，有利于推動經濟結構綠色低碳轉型，減緩氣候變化帶來的不利影響，為推動我國經濟社會高質量發展、可持續發展提供新契機，注入新動力。

碳達峰碳中和工作涉及經濟社會發展方方面面。2021年7月，中央政治局會議提出，堅持全國一盤棋，先立后破。“先立后破”，“后破”傳統化石能源，就要“先立”系統推進新型電力系統建設、“先立”市場完善碳市場建設、“先立”技術推進綠色技術示范應用等等。而且，走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，除了立與破的關系，推進碳達峰碳中和工作，還要統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等關系;要處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、群眾正常生活等關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的風險，確保安全降碳。因此，必須堅持通盤謀劃，絕不能就碳論碳，更要防止在推進相關工作中出現“一刀切”“運動式”減碳等問題。

在“碳達峰”“碳中和”目標實現的進程中，能源系統的清潔低碳轉型起著至關重要的決定性作用。在做好頂層設計的同時，要將優化產業結構和能源結構作為碳達峰、碳中和的工作重點，強化各類政策措施，不斷完善政策體系，建立健全全國用能權、碳排放權交易市場建設，完善能源消費雙控制度，創新促進綠色低碳發展的金融支持工具等。

從國務院《關于2030年前碳達峰行動方案的通知》強調“穩妥有序、循序漸進，確保安全降碳”，到中央經濟工作會議提出“正確認識和把握雙碳”“實現雙碳不可能畢其功于一役”，再到今年政府工作報告“先立后破、通盤謀劃”，隨著對“碳沖鋒”“一刀切、運動式減碳”等做法的糾偏，我國推進碳達峰碳中和工作步伐越來越穩健、路徑越來越清晰。

我們要深刻理解“確保能源供應”“立足資源稟賦”“先立后破”通盤謀劃的深刻含義和辯證關系，堅持穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳，穩健推進碳達峰碳中和工作。