基于扁平化管控模式下的監督共享機制研究

邱巖 冉雨欣

貴州黔源電力股份有限公司（以下簡稱“黔源電力”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實中國華電集團公司黨組決議決定和紀檢監察體制改革的新任務新要求，7家基層企業黨委實現了紀委書記專職化，增加了紀檢監察機構及人員編制，結合扁平化管控模式特點，形成了以公司紀委為領導，基層單位紀委抓基礎的工作格局。

通過近3年對基層企業紀檢監察監督工作進行調查研究，探索優化企業監督機制，解答監督工作存在的五項問題，總結了構建扁平化管控模式下監督共享機制的路徑和方法，促進企業監督質效提升，推進全面從嚴治黨向縱深發展，持續筑牢依法合規經營防線。

一、實施背景

（一）扁平化管控模式下監督共享機制的意義

適應全面從嚴治黨的新要求。堅持嚴的主基調不動搖，著力發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，是紀檢監察監督工作的首要任務，也是不斷推進企業治理體系和治理能力現代化的迫切需要。

適應治理能力現代化的新要求。習近平總書記強調，現在改革“要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來”。構建監督共享機制，建立環環相扣、同向發力的治理系統，是國家治理理論在企業紀檢監察監督工作實際中的重要運用。

適應深化紀檢監察體制改革和“三轉”的新要求。為適應國家在紀檢監察領導體制、職責任務、監督機制等方面體制改革，黔源電力探索扁平化管控模式下的企業聚焦主責主業、整合監督資源、提升監督質效的新路子尤為必要。

（二）黔源電力紀檢監察監督工作存在的問題

黔源電力采取實地走訪、問卷調查和座談交流等形式，對下屬基層單位開展了紀檢監察監督工作調研。根據調研總體情況看，仍存在以下五方面問題。

1.思想認識不到位。部分干部員工仍認為監督工作是紀委的事，與其他人員沒有直接關系;有的基層單位紀委針對部分黨員、職工主動接受監督意識不強存在畏難情緒，導致無法較好地履行監督職責。

2.方式方法較局限。對監督工作抓手不多，有的基層單位紀委主要依賴上級牽頭開展監督工作;有的僅依賴于簽訂責任書、承諾書等傳統方法，在“對癥下藥”和思考如何發揮監督作用上主動創新不夠。

3.監督力量不均衡。從紀檢人員配備情況看，黔源電力從事紀檢工作干部員工共22人，僅占員工總人數的3.47%，同時紀檢人員專業知識功底較為薄弱，缺乏全面系統的業務培訓和監督執紀工作經驗，為高質量完成工作任務帶來影響。

4.監督質效須提升。基層單位在圍繞企業生產經營、改革發展、黨的建設等開展監督上思考不足、落實不夠。各專業監督“一手包辦”，弱化了“三道防線”監督職責，沒有形成監督合力，達不到監督效果。

5.扁平管理待融合。精簡、高效的扁平化管控理念，一定程度上也增強了基層單位的“只管做、不管想”的依賴思想。基層單位自主開展監督的主動性不強，“監督第一職責”履行不充分。

（三）扁平化管控模式下監督共享機制創建目標

1.強化整體性治理。完善監督機制，使得監督舉措目標一致、實施過程相互促進、改革成效相得益彰，促進各部門、各單位形成緊密協作、執行有力的工作格局。

2.強化協同性治理。充分發揮監督人才庫優勢，整合黨建、監督、財務、采購等專業人員，同向發力、同頻共振，著力推動形成以黨內監督為主導，多主體協同推進、上下聯動的監督體系。

3.強化引領性治理。引領企業黨員干部堅定政治方向、保持政治定力，自覺接受監督;通過監督人才庫，拓展職工群眾參與監督的機會和平臺，引領職工群眾主動參加監督，開展好一線監督。

二、主要做法

（一）統一工作計劃，在監督服務大局、責任落實上發力

突出黨委主體責任。緊緊抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”，突出黨委對監督工作的領導和支持。并結合政治監督、國企改革三年行動等發展大局和實際情況，制定年度監督工作計劃，統籌推進。強化班子成員“一崗雙責”。班子成員分析研判分管范圍的廉潔風險，將問題多發頻發、廉潔風險集中的重點領域納入年度監督工作計劃，并就分管范圍的廉潔風險防控跟蹤指導。落實紀委監督責任。明確紀委統一協調負責監督共享中心運轉流程制定、任務分解、督促整改等工作，將支持監督共享中心工作作為考核內容，督促責任落實。

（二）統一人員調配，在監督力量互補、上下聯動上發力

分專業建立監督人才庫。將各基層單位紀委書記、職能部門主要負責人納入監督共享中心組織機構成員，實現監督力量高度融合。推行監督項目負責制。基層單位紀委認領監督任務，協調組建工作組對監督任務的全流程負責，形成職能部門與基層單位“上下聯動”的監督互促機制。

（三）統一工作制度，在監督信息互聯、制度共建上發力

建立紀檢監察制度“總工具箱”。按照黨中央、集團公司、黔源電力3個層面，分為落實中央八項規定精神、監督問責等5個板塊，全面梳理紀檢監察法律法規制度，量身定制“監督人才需求表”等7項表單模板，為監督工作提供有力依據。完善業務、職能監督“微工具包”。聯合法律事務部對各專業現行制度分類匯總，并在OA系統全面掛接上線，為重點領域專項監督提供有效依據。

（四）統一培訓標準，在監督認識互通、人才培養上發力

組織定期培訓。建立一期一主題的季度培訓機制，開展“人人講課堂”，參培人員輪流講解相關黨紀法規、制度文件。舉辦專項培訓。根據監督內容，組織人員進行專項培訓，推動監督更加精準、有效。開展交流培訓。召開季度例會通報專項監督情況，分享各單位、部門好的經驗做法，促進企業治理效能和經營管理水平不斷提升。

（五）統一評價機制，在監督資源共享、質效提升上發力

人才評價重能力作風。建立“3+2+2”互評體系，監督評價結果作為出入專家庫、年度個人績效考評的重要依據，促進監督隊伍本領過硬、能力過硬、作風過硬。效果評價重整改落實。建立監督對象、職能部門、分管領導、監督共享中心4個維度的效果評價機制，主要對問題整改進行 “5個是否”的評價。總體評價重責任擔當。將開展監督、參與監督、監督整改情況作為考核的重要內容，按相應權重納入年度績效考評，強化基層單位主動監督意識。

三、初步成效

（一）監督形式實現了由靜監督到動監督的轉變

突出政治監督。將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神、集團公司工作部署等貫徹落實情況作為監督檢查重點，堅持黨的工作重心與監督檢查同頻共振。突出問題導向。盯緊問題多發頻發的重點領域開展專項監督。結合實際開展風險較集中領域的專項監督。同時，聚焦“人”這個關鍵，動態建立領導人員廉潔檔案，開展“微腐敗”專項整治，干部員工廉潔從業意識明顯提升。

（二）監督意識實現了由被動查到主動防的轉變

日常監督長效化。建立季度日常監督機制，橫向覆蓋了各基層單位，讓“嚴”的要求貫穿始終，將監督重心對準日常管理過程，切實做到常管長嚴。監督項目定制化。根據當前工作重點、難點擬定監督項目。涵蓋了政治監督、國企改革、巡視巡察整改、“三清”企業創建等8個領域，以改促治，不斷提升治理效能。

（三）監督成效實現了由找問題到重整改的轉變

聚焦問題抓整改。以《監督建議書》反饋問題情況及要求，做到一事一回復、一事一檔案，形成整改閉環。強化責任促落實。制定問題整改管理辦法，明確整改主體責任，建立整改臺賬，進一步規范整改機制，避免紙上整改、數字整改。建立季度日常監督機制，橫向覆蓋了基層單位。

（ 作者單位：貴州黔源電力股份有限公司）