淺析法學教育的發展

張辛

摘 要｜中國法學本科教育蓬勃發展，但存在培養目標錯位的問題。法學教育的培養目標應定位于精英教育。精英教育的目標定位決定了法學教育的職業性質，要求法學本科教育采用復合型培養的模式，注重對學生的職業素質的培養。

關鍵詞｜法學教育；誤區；矯正

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中國的法學教育已進入了蓬勃發展時期。據統計，截至 2006 年，全國共有600 多所院校開設了法學專業；招生規模逐年擴大，2006 年全國法學專業普通本專科共招生 11.46 萬人，在校生有 42.63 萬人，畢業生有 10.81 萬人。此外還有研究生教育、成人教育、自學考試等不同層次的法學教育。但是，法學專業人才培養質量缺乏保障，大量的法學畢業生不能就業，法學專業畢業生就業率在各專業中排名最低。同時，社會經濟發展需求的高層次法律人才缺口仍然很大。因此，反思法學本科教育，重新定位教育目標是一個重大的法學教育課題， 或者說是法學教育觀問題。

一、法學本科教育的培養目標：精英教育

我國法學本科教育培養目標定位不明確，是精英教育還是普法教育？這是 法學本科教育的定位問題。20? 世紀末，我國法學教育極度膨脹：法學教育的辦學成本低，加之我國對法律教育的舉辦沒有設立統一的準入門檻，因而近年來 高等院校法學專業如雨后春筍般開設，繼而法學本科招生規模迅速擴大。質量 和速度是成反比的，這種“缺乏嚴格的準入標準”所致的法學教育“從某種狀 態上判斷是處于一種失控狀態”，不利于培養符合時代需要的高素質法律人才。沒有質量保障的普法教育向社會“供應”的“產品”不能滿足法治社會發展的需求， 畢業生就業難的問題十分突出。建設法治國家急需的高層次法律人才不足與法 學教育在低層次的過量發展、盲目發展并存，加之社會上片面追求高學歷和盲 目的人才高消費，造成了新的教育資源與人才的浪費。

面對法學普法教育的現狀，應當借鑒西方法學教育之經驗，實行精英教育。所謂法學精英教育，是指為適應現代法治的要求，以專業化和職業化為背景， 以培養具有高度卓越的法律素養、實踐能力和人文精神的法律職業群體為使命和目標。精英化教育是法學教育的發展趨勢，這是由法治社會發展的要求和法律職業本身的特點決定的。法律職業承擔著維護社會公正正義、捍衛公民權利和防止權力腐敗的法治任務。在現代社會，他們不僅實際操作著法律機器，而且保障著社會機制的運作，整個社會的法治狀態在很大程度上要依賴于他們的工作和努力，這必然要求法學教育的精英化。法律人才肩負的重大歷史使命和神圣的職責在客觀上要求他們必須具備高度專業化、職業化和同質化的高素質。所以，關乎國家法治前途的法學教育必定是精英教育。

法學本科的精英教育，本質上是針對法律人才的高質量要求進行的教育。這種教育的內容包括法律職業者所應當具備的法律信仰、道德、人文精神、專業知識理論、心理素質以及行為方式等。在法學教育近乎“泛濫”的中國當下， 這些內容被嚴重擠壓，乃至最為核心的專業知識理論也被簡化成課本教育，因此構成了法學本科精英教育的“應然”和“實然”之矛盾。

法學教育的精英化首先是法學院系的精英化。為了實現法學本科精英教育的理想目標，應當遏制法學院系無限制地盲目擴張。我國教育主管部門應當根據法學專業的特殊性制訂《高等學校法學專業設置標準》，沒有達到標準的高校不得設置法學。具體的精英化標準包括法學師資、法學圖書資料及法學教育設施。上述“三要素”構成法學教育的主體、內涵、時空和氣氛。不具備“三要素”的法學本科教育也就不具備真正的法學精英教育的條件，不可能真正承擔法學本科精英教育的任務。

其次，對于現有高校已開設的法學本科教育，要按照教育部法學學科教學指導委員會制定的《高等學校法學專業本科教學工作合格評估法案》和《高等學校法學專業本科教學工作優秀評估法案》規定的各項指標體系和測評標準， 進行嚴格評估，對各法學院校進行等級劃分。對于核心指標不達標的學校，實行一票否決。通過評價機制，把一些師資隊伍量少質差、教學條件嚴重缺乏、課程設置隨意、教學管理失范、教育質量低劣的法學院校淘汰出局。限定合格的法學院系在三到五年內建設晉級到優秀級別，對到期不能實現的，采取限制其所發文憑的法律效力、不允許該校的法學專業的畢業生參加司法考試，甚至撤消該法學院（系）等強制性措施。

最后，建立社會評估制度。法學院系向社會供應的“產品”質量如何，是否是精英，只有用人單位最清楚、最有權評價。因此，法學院系必須關注社會對畢業生的質量評價與需求。通過訪談、座談會、畢業生問卷調查，以及學校、用人單位和畢業生之間的總結交流，建立一套全面科學的畢業生信息采集與反饋系統，及時將社會對高等教育質量和規格需求不斷滾動地傳遞給高等學校， 促使其按社會需要進行質量監控，保證高等教育與社會經濟發展的充分對接。

二、法學本科教育的性質——職業教育

法學教育以精英人才為目標，這就直接決定了法學本科教育的性質是職業教育，不是通識教育。

進入 21 世紀，我國法學教育承擔的主要任務是“適應司法改革的需要，為立法、司法、法律服務、法律監督等法律職業部門培養大批高素質的法律人才， 提供嚴格的一體化的法律職業教育、培訓和終身化的法律繼續教育。同時，培養一批與法官、律師、檢察官等職業相配套的從事法律輔助工作的高等技術應 用型法律職業類人才”? “法學教育只有與法律職業密切結合，才能逐步走向專業化、規范化，才能建立相對穩定和連貫的知識傳統。”國家和社會需要各種 法律職業的專門人才，決定了法學本科教育的性質是職業教育。但近 30 年，我國普通高等學校的法學教育實行的是通識教育，而不是法律職業教育。通識教 育是面向所有大學生的非專業教育，它為學生進行專業學習提供必要的綜合知 識儲備。通識教育的性質決定了其局限性：與社會發展實際需求相脫離，與受 教育者必須面對的生存和謀生的需求相脫離。單一的通識教育有違法律職業教 育的特殊性，導致了畢業生缺乏較強的職業能力，難以在短時間內勝任檢察業務、審判業務、律師業務等法律業務。可以說，法學教育與法律職業的脫節已經在 深層次上制約、影響甚至阻礙著我國法學教育進一步改革和發展。

法律職業教育是以培養職業精英為目標的，其主要內容應參照精英的標準確定，是傳授法律專業知識，培育法律職業素養，訓練法律職業技能。

目前，我國法學本科專業核心課程體系主要由法學的十幾個二級學科和若 干三級學科或基本課程所構成。經過長期的發展，這些法學子學科都已形成各 具特色的系統的、完整的、具有內在邏輯的知識體系和多種學術流派、學術思想。鑒于我國法學教育面對的是“頭腦空白”的法律初學者，應加強各種學術觀點、學術思想的傳授，以啟迪其懷疑精神和探索精神。此外，我們還應拓寬平臺課 程，在強化核心課程的同時，精選專業方向課程，鞏固公共必修課程（增開人 文社科類課程），廣開選修課程，重視實踐課程，以此來支持法律職業人才培 養的需要。與此同時，在課程體系確定之后，科學的教學方法的運用，對于提 高教學效果和人才培養質量自然具有重大意義。我們要堅決克服灌輸式、填鴨 式、經院式的教學方法，采取雙向互動式、啟發式、辯論式、研討式的教學方法， 諸如行之有效的案例教學法、課堂辯論研討法、社會調查法以及目前大力推行 的診所式教學法，等等。

法律職業技能是從事法律職業的基本技能。職業技能訓練是將理論學習和 將來的實習聯系起來的橋梁。職業技能訓練強調職業工作方法，如起草法律文件、如何會見委托人、如何進行法庭辯論、如何進行法律研究等等。職業技能訓練重視學生參與，通過分組討論、模擬法庭審判、法律診所等知識和技能高度整合的方式訓練學生如何將知識運用于實際案例。

長期以來，我國的法學本科教育過重于書本知識，缺乏必要的職業技能教育和法律實務訓練，存在“重知識輕技能，重理論輕實務”的傾向。即使幾個月的專業實習，也并不能起到系統的職業教育和專業技能訓練的作用。實務界普遍反映本科生缺乏實際運用能力，應該加強法學本科的法律技能培訓。

作為法律職業精英，在面對紛繁的法律關系、復雜的法律現象和日益完善的法律制度時，不僅要夯實法律專業知識，掌握法律職業技能，而且要理解和掌握法律規則和法律制度背后的法律價值，以及與之相聯系的政治、經濟、科技、歷史、文化、社會、道德、倫理和傳統等背景，并據此樹立以法律意識和法律精神為核心的法律職業素養。法律意識、思維、技能屬于法律職業者“才” 的范疇，法律職業除了要加強其職業技能專長即業務能力之外，需要有相應的職業倫理來匹配，需要通過職業倫理來保障其職業技術理性中的道義性成分發揮到最高程度；還需要通過職業倫理來抑制其職業技術理性中的非道德性成分， 克服其“職業病”，使之控制在最低程度。

法律職業倫理教育是法律職業教育的一項重要內容。法治在某種程度上是法律職業者之治，法律人的職業道德和操守影響著民眾對法律的信任程度乃至法治精神的形成。“法治國家建設與法律職業人道德素養之間的關聯性，決定著我國的法治建設進程和司法變革的前景。”所以法律職業精英們要具備比普通民眾更高的職業道德水準。

三、法學本科教育的培養模式：復合型人才教育

法學本科教育在性質上屬于職業教育。職業教育應該以社會需求為依據， 確定職業教育的培養模式應該考察我國社會對法律職業的需求。

我國社會經濟飛速發展，紛繁的法律事務和復雜的法律關系往往需要包括 法學在內的兩個學科以上知識的綜合運用，單一的法律知識已不能適應社會經 濟發展的需要，“社會的發展需要更多的是既懂法律，又懂科技、懂經濟、懂 外語的高層次復合型的法律人才”“如果攻讀法律的學生不精通一般政治學理論、不洞察政府的結構及作用，那么他就難以領會和處理好行政法律事務方面的問題；如果他不了解本國歷史，就難以準確預測法制化的規律和進程，從而就限制了它對法律問題的價值判斷。如果他沒有接受較為系統的經濟學訓練，就抓不住經濟生活中法律問題的核心和性質，難以準確應用民商法、經濟法、勞動法等法律去解決實際的利益和糾紛。因此，法律職業教育應該培養“面向全社會和各行業培養大批既具有法律專業知識，又具有本行業專業知識能力的復合型人才（法律為行政之要）。”

我國的法學本科教育先后經歷過“專才教育”和“通才教育”的培養模式。從教育理論的角度，“專才教育”和“通才教育”是兩個教育思想相對封閉的人才培養模式。社會各領域對掌握交叉學科或跨學科知識的法律人才的全方位需要，必然要求兩種教育制度的相互溝通、相互學習，“通專結合”的復合型人才模式的提出顯得更為自然。復合型法律人才培養模式將打破長期以來專才教育與通才教育相對立的僵局，為法學本科教育理論和實踐注入新的活力。在法學職業教育的導向下，構建復合型法律人才培養模式，是我國高等院校法學教育的必然選擇。

我們要改變傳統的培養模式，確立復合型人才培養模式，可以借鑒國外的經驗，比如英國和歐陸的 LLB 模式、北美的 JD 模式以及澳大利亞的雙學士模式等。結合我國的實際情況，我們認為應采取以下措施：

首先，建立合理的課程體系。合理設置的課程體系是實現培養模式的實際程序。“專才教育”模式的課程比較單一，法學專業課程占絕對主導地位。 這樣的課程體系對于培養適應各類工作崗位的復合型法律人才是極其不利的， 正如美國法學家波斯納所言：“一個只懂法律的人，只是一個十足的傻瓜而已” “通才教育”模式的課程設置比較寬泛，缺乏針對性，不符合職業教育的明確指向。

復合型法律人才培養模式的課程設置要解決好通選課和專業課的比例問題， 同時兼顧專業課中的必修課與選修課的關系問題。專業基礎課的充實到位，對 培養復合型法律人才至關重要，而選修課的多少對開拓學生的知識面大有裨益。

（1）在教育部所定的 14 門法學核心主干課程教學外，增加通選課的比例。國內外的教學經驗已表明，復合型法律工作者必須具備相當的綜合交叉學科知識。對公共基礎課之外的通識課，我們不要求法學本科生精通，但必須讓他們去涉 獵這方面的知識，懂得基本的處理日常法律事務所需的一般跨學科知識，故應 增設這些學科方面的課程。比如，把中國傳統文化概論、社會歷史學、經濟學、管理學、邏輯學等作為必修課或限制性選修課；應用文寫作、美學基礎、音樂、美術、心理學等作為選修課程。復合型法律人才只有具備社會、經濟、哲學、歷史、心理、藝術、文學等豐厚知識儲備，才能更好地認識社會經濟生活中法律實務， 才能成為合格的法律精英。（2）復合型法律人才培養是實現職業教育的模式， 應根據職業教育的要求開設職業技能訓練課和職業倫理課程。（3）注重實踐教學課程，扭轉實踐教學流于形式的狀況。法律本質上是實踐之學，它對于提高 學生理論理解能力和實際應用能力至關重要，是將紙上談兵變成實戰能力的必 經之路，是將學生培養成復合型人才的關鍵環節。此外，法律職業者的職業倫 理和道德水準也是在法律實踐中經潛移默化逐漸形成的，“司法倫理一定是訓 練出來的，這種訓練是在無數次的義務沖突中完成的。”因此，我們要在課程 設置中加大實踐教學課程的比重，完善模擬法庭審判、大力開展案例教學、引 入法律診所教學等模式，充分的重視法學教學實踐的質量和效果，發揮實踐教 學應有的作用。

其次，完善雙學位教育模式。目前國內許多法學院校都鼓勵本科學生選修

經濟、英語、會計、物流等專業作為第二學位。第二學位教育培養出來的學生， 既有兩個學科專業的科學基礎，又有兼容法學和其他學科的綜合、交叉與滲透能力，深受社會歡迎。在調查中，用人部門一個比較一致的意見是：倡導法學學生選修第二學位是培養跨不同學科領域的復合型法律人才的好途徑，各個行業和部門都需要一定數量這樣的人才。例如，政法領域和經濟領域都需要一批既懂法學又懂經濟的人才。但是，由于開課時間、師資力量等諸多因素，第二學位含金量不高成為一個不爭的事實，致使復合型人才的培養目標流于形式。為此應加強第二學位的教學質量管理，建立教學質量評估體系，從鼓勵倡導法學本科生選修第二學位逐漸過渡到強制規定修學第二學位，再配以學制的改革， 初步建立起我國的法律復合型人才培養模式。

Brief Analysis of the Development of Legal Education

Zhang Xin

Chongqing University of Arts and Sciences， Chongqing

Abstract： Undergraduate law education in China is booming， but there is a problem of misplaced training objectives. The aim of legal education should be elite education. The objective orientation of elite education determines the professional nature of law education， which requires the undergraduate education of law to adopt the mode of compound training and pay attention to the cultivation of students professional quality.

Key words： Legal education; Erroneous zone; Correct