加強火力發電企業電煤監督的思考

萬象

摘? 要：火力發電企業電煤管理作為火電企業經營中的“前沿陣地”及“高危行業”，在企業日常監督工作中尤為緊迫和重要。本文致力于從加強火力發電企業電煤監督的角度出發，圍繞火電企業電煤管理特點，從完善電煤監督管理體制機制、豐富電煤監督管理手段、加強企業廉潔文化建設等方面著手，淺談如何抓好火電企業電煤監督管理的對策思考。

關鍵詞：火力發電企業 電煤監督 對策思考

眾所周知，火力發電企業電煤成本約占發電成本的70%左右，有些地區甚至更高，對企業的經營效益產生著直接影響。抓好火力發電企業的電煤管理工作是體現企業負責人市場掌控能力的重要方面，也是企業從生產型向經營型轉變過程中要著力做好的工作。

一、火電企業電煤管理的特點

火電企業電煤工作具有生產基礎性、市場經營性和綜合協調性等主要特征。生產基礎性主要體現在：電煤是火電廠電力生產的主要原料，電煤的正常供應、質量好壞都直接影響到機組的安全、經濟、穩定運行，他不僅是項目前期和基建工作的重點，還貫穿于電廠的全生命周期。市場經營性主要體現在：電煤占據了發電總成本的70%左右，隨著電煤市場競爭加劇，如何把握準確的市場信息，提高市場敏銳度，提升市場掌控能力，買好煤、管好煤，嚴格控制好電煤成本，是增強企業盈利能力、核心競爭力的重中之重。綜合協調性主要體現在：對內，要加強與生產部門、經營部門、監督部門之間的協調，確保電煤的計劃、采購、驗收、使用、結算等各個環節之間的有效協調，確保各項工作之間的協同高效;對外，一方面要加強與電煤供應商之間的溝通協調，收集市場信息，掌握市場動態，深化相互理解和信任，為合作共贏奠定基礎;另一方面要加強與政府相關職能部門的溝通協調，及時掌握政策導向，加強政策研究，努力在電煤保障、電煤價格臨時干預調控、發電補貼、存購煤補貼、電煤聯動等方面爭取政策支持，積極向政策要效益。

如何把握好這些電煤工作的主要特征，抓住關鍵點，提升電煤管理水平，除了需要具備較強的電煤業務水平外，還需要具備較為強硬的監督手段。火電企業電煤管理工作環節多、程序復雜，涉及到企業生產經營的方方面面，包括計劃、采購、調運、驗收、接卸、配煤、結算、煤場管理等等，而對每個環節的管控是否到位、是否存在風險漏洞等，稍有不慎都將給企業帶來損失，損壞企業形象。因此，必須加強對電煤管理各個環節的監督，并大力提升電煤管控水平。

很多人認為，監督部門與電煤業務部門之間的關系就好比貓和老鼠一樣，彼此之間水火不容，總以為監督部門就是給電煤業務部門找麻煩，雞蛋里面挑骨頭，從而產生一些抵觸情緒。實則不然，監督部門和電煤業務部門之間是互補的關系，相互幫助、相互提醒、相互依存，沒有業務部門，何來監督部門，不熟悉業務，談何監督。

業務部門在開展本職工作時，難免會暴露出一些問題。從這些年系統內外出現的一些問題可以看出，如新廠投產管理不善，業務人員違規操作，電煤設備設施人員不到位出現違規，部分企業出現煤場大幅虧煤，甚至有的地方出現了企業負責人帶頭違規違紀的現象等等，這些情況的發生，主要原因就是在關鍵環節缺少必要的公開透明，缺失有效的監督，給人以可乘之機，最終給企業造成經濟損失和社會形象受損。因此，就需要監督部門發揮作用，有針對性地加強監督，找出存在的問題和管理漏洞，及時反饋給業務部門，促進業務部門不斷地改善、完善，防范風險，使各項操作既符合國標、行標規定，又充分暴露在廣大群眾的有效監督下，確保電煤管理的各個環節公開、透明，維護企業基本利益，保證電煤從業人員廉潔自律，達到提升管理水平的目的。業務部門也要向監督部門進行承諾，不斷加強自身體制機制建設，加強內部管控，樹立正確的人生觀、價值觀和權利觀，堅守原則底線，遵章守紀，廉潔從業。所以，加強火電企業的電煤監督工作，是提升企業管理的有效手段，他不僅體現在保護企業基本利益上，從以人為本的角度看，更多是保護干部員工不犯錯誤。

二、抓好火電企業電煤監督管理的對策思考

（一）建立完善體制機制

體制機制的建立和完善，是管理的主架構，是做好一切管理工作的基礎。首先是要完善電煤監督管理體制。體制是一個組織的機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度。建立科學合理、順暢高效的監督體制，最大限度地減少管理漏洞，明晰各級管理職責和分工，確保各項工作的有效銜接，是做好電煤監督管理的基礎。在具體實踐中，就是要將電煤采購與驗收職能進行分離、入廠與入爐煤化驗進行分離、電煤監督職能與電煤管理職能進行分離，形成相互監督、相互約束、相互保障和高效、協調的電煤管控體系。如有的火電企業，結合自身實際，對電煤管理體制進行了“四權分離”，分別成立電煤采購部，主要負責電煤的采購管理;成立電煤管理部，主要負責電煤入廠煤的采、制、化、接卸、驗收等廠內電煤管理工作;成立電煤監控中心，由公司總經理直接管理，主要負責對電煤全過程實施遠程視頻監控和現場跟班監督;成立入爐煤摻配小組，主要負責根據機組負荷情況，對入爐煤實施24小時無間斷科學摻配，一方面滿足機組負荷需要，降低機組能耗，另一方面將煤質信息及時反饋到電煤采購部，為電煤采購部制定采購計劃，提供決策依據。四個職能部門相互獨立、相互依存、相互監督，使得電煤管理各項職能分工更明確、責權更清晰、協調更高效，有效提升了電煤管控水平。

其次是要完善電煤管理監督機制。電煤工作變化大、流程復雜、風險點多、經營性強，需要有完善的監督機制來加強對各風險點的事前預防、事中監控、事后考核。一是建立事前預防機制。一方面要從項目前期、設計、建設階段把電煤工作同步考慮到位。如配套鐵路、煤場、接卸、輸上煤系統、入廠煤驗收設備、自動化設備以及化驗辦公基礎設施等的配置和建設，確保項目投產后，配套的電煤設備設施同步到位、管理體系和規章制度建設同步到位、人員配置和培訓同步到位;另一方面要在電煤全過程管控的各個關鍵點進行風險分析、評估，細化、優化管理流程，從制度層面做到全覆蓋，堵塞管理漏洞，使其陽光操作、陽光從業。以“公開、公平、公正”為核心，通過供應商管理公開、價格決策公開、合同簽訂及執行公開、入廠煤驗收公開、爭議處理公開、結算支付公開等“六個”關鍵環節的公開，加強供、需雙方的了解和信任，深化雙方合作的基礎，減少爭議，促進雙方的互惠共贏。通過這六個方面的公開，使得電煤管理全過程管理更加透明，每一個關鍵點、風險點都充分暴露在有效監督下，避免了暗箱操作，促進了電煤管理流程的進一步規范，工作效率的進一步提升。二是要建立事中過程監督機制。特別是電煤的采、制、化、接卸、驗收等關鍵環節，對電煤管理影響大，稍有疏漏，都將給企業帶來損失。如推行的視頻監控系統，就是通過在這些關鍵點，安裝高清攝像頭，將視頻信號集中傳輸到電煤監控中心，對每一個環節進行專人集中監控，并進行錄像保存，使其現場操作人員的每一項操作都充分暴露在視頻監控的范圍內。同時，再配合現場的專職監督人員，對重點部位、重要操作進行重點現場監督，有效防止違規操作的發生。這種將人防和技防進行有效結合，專人負責、24小時無間斷地立體監督，既有震懾作用，又實現了規范操作，達到了提高電煤管理的目的。其次是強化對電煤管理各項指標的管控和監督，如煤價、熱值差、水分差、煤場盈虧等等，完善小指標管理獎懲機制，加強與同類型優秀電廠之間的對標，找出差距，分析原因，解決問題，閉環管理，不斷改進，使得各項指標優于“三同”水平，通過對全過程的監督與控制，最終實現各項指標持續優化的管理目標。三是要建立事后考核機制。就是要通過加大監督考核的力度，激勵和確保管理目標的實現。從電煤采購看，煤炭價格的高低直接影響到企業的盈利能力，如何選擇價廉質優的煤炭是電煤采購的主要目標;從企業內部電煤管理看，如何優化管理流程，強化對各個關鍵點的控制，以確保煤場不虧煤、隊伍不出事這兩個主要目標。這些目標既是電煤管理的目標，也是電煤監督的目標，兩者相輔相成、相互制約、相互確保，密不可分。所以，強化事后考核，既是對實現這些目標的激勵，也是強化總結提高的一個手段。

（二）豐富電煤監督管理的手段

隨著自動化、信息化、智能化等一大批新技術在電煤管理中的運用，極大提升了電煤的監督和管控水平。但是在這些新技術的運用過程中，出現了一些管理水平參差不齊的現象，這就需要企業在管理方式上不斷創新，管理手段上不斷豐富，充分利用現代科技成果等，消除管理中的短板，提升整體管理水平，實現電煤精益化管理的目標。開展示范創建，圍繞電煤管理特點，制定創建實施細則，組織開展對照自查自糾、現場檢查評比等方式，著力引領火電企業電煤管理水平提升。開展“模板式管理、翻版式推廣”的管理模式，對基層好的管理經驗進行總結提煉，并進行系統推廣，切實發揮典型示范帶頭作用。開展電煤標準化實驗室創建，著力提升入廠煤化驗室的硬件水平、化驗水平和管理水平，樹立火電企業煤炭驗收的公正性和權威性，打造企業良好形象。積極開展技術創新，運用當前互聯網+技術，建立電煤管理信息化系統，對電煤管控實行信息化管理，實現采制化數據的自動采集和對作業流程、關鍵數據的實施監控，實現電煤與財務業務數據一體化，將電煤管理帶入信息化管理的新時代。同時，信息化手段的運用，有利于加強集團化管理，強化對各區域、各火電企業的監督管理，實現電煤采購信息、供應商信息的共享，促進集團化電煤管控水平的進一步提升。

（三）加強企業廉潔文化建設

不管是加強人防還是技防，都是通過規章制度、人盯人防范和視頻監控等方式，加強對電煤管理各個風險點的監督，或者說是對各個關鍵點工作人員的監督。因此員工處于被動地接受監督，在一定程度上，可能會打擊員工工作的主動性和創造性。如何既能達到監督防范的目的，又可以激發員工主動性和創造性，在具有完善的規章制度和技防措施基礎上，這就需要企業加強廉潔文化的建設。

企業文化是企業員工普遍認同和遵守的價值觀及行為規范的體系，是企業的核心競爭力。通過企業文化建設，特別是電煤廉潔文化的建設，在企業與員工之間形成共同的價值觀，讓員工從被動接受監督轉變為主動接受監督，把對自己的監督看成是對自己的一種保護，不但自己遵守各項規章制度，而且幫助別人遵守;積極維護企業利益，不斷增強員工的集體意識和主人翁意識，最終成為引領電煤管理工作不斷提升的精神源泉。

三、結束語

火力發電企業電煤管理作為企業日常管理中一項非常重要的工作，其成效直接關系到企業的經濟效益。加強電煤監督管理更是保障企業利益，防止發生廉潔風險的重要舉措。實踐證明，加強電煤全過程監督管理，還需要提升監督人員的整體素質，特別是要堅持把業務部門的監督挺在前面，激勵業務部門開展自主監督，把職能部門的監督貫穿于業務的全過程，增強事中監督，紀律監督作為監督的再監督，積極構建起業務、職能、執紀三道監督網，建立起橫向到邊、縱向到底、縝密完善的現代化火力發電企業電煤管理監督體系，最大限度地保障火力發電企業的經濟安全、形象安全。

（作者單位：貴州烏江水電開發有限責任公司）