夯實油氣長輸管道安全保護法治保障基礎

沈能安

6月1日，《貴州省石油天然氣管道建設和保護條例》正式施行。這是貴州省石油天然氣管道建設和保護領域出臺的第一個地方性法規。《條例》的頒布實施，對保障貴州省石油天然氣管道建設和運行、維護能源安全和公共安全、促進貴州省經濟社會高質量發展具有十分重要的意義。

石油天然氣管道作為國家能源運輸的重要基礎設施，是社會經濟發展的命脈。貴州省境內以中緬天然氣管道、西南成品油管道為主的油氣輸送網絡每天源源不斷為貴州的經濟發展輸送“燃料”。“十三五”期間，貴州省新增管道里程1394公里，到“十四五”期末，預計貴州省管道里程將突破5000公里。

油氣管道的安全運行關系到國家能源安全和社會公共安全。隨著“氣化貴州”“天然氣管道縣縣通”“六網會戰”等決策部署的實施，貴州省內的油氣管道建設規劃已全面鋪開，油氣管道安全保護工作的重要性也日漸突出和緊迫。從2015年《貴州省石油天然氣管道建設和保護辦法》立法開始，貴州管道保護立法工作“七年磨一劍”，在保持與上位法協調銜接，體現“科學立法、民主立法、依法立法”精神、保持與時俱進的同時，《條例》立足于貴州省情，統籌考慮了貴州省經濟社會發展的狀況，彰顯了貴州省的地方特色。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《條例》從夯實管道管理基礎、抓好管道本體安全、防范外部風險三個關鍵環節出發，筑牢織密管道安全保護防線。一是建立政府領導、部門監管、社會監督和管道企業負責的機制。職責層層銜接，政府層面將職責具體到了鄉鎮人民政府、街道辦事處，管道企業相關職責也進行了細化，切實擰緊各個環節的責任“閥門”。二是結合貴州實際，統籌兼顧好地方發展與管道保護的關系，堅持科學選址、節約用地、經濟合理的原則，優化管道理由選擇，避免占用較平坦的區域，完善用地補償機制，建立和諧發展的“管廊文化”。三是將管道建設保護中的重要事項，如管道選線、防護方案、管道安全距離等列入重點審查驗收范圍，強化了管道只有經驗收合格方可正式交付使用的底線邏輯，焊牢建設期每個環節的管道“焊縫”，保障管道本體安全。四是對高后果區政企聯防聯控機制建設、運行過程風險管控、應急能力建設制定了法定條款，在全國范圍內首次將高后果區管理納入地方性法律法規，為高后果區管理規范化、法制化提供了法理依據，筑牢高后果區防護“柵欄”。

《條例》的頒布實施，邁出了建立健全貴州省維護管道安全的法律制度和執行機制的關鍵一步。《條例》反映了當前貴州省經濟社會發展要求，反映了管道沿線各方利益訴求，反映能源事業發展需求，為貴州省依法做好管道安全保護工作提供了有力支撐。

做好管道保護工作，不僅僅是保護管道企業的利益，更重要的，保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是國家的經濟安全和社會穩定。構建完善油氣長輸管道法治體系，夯實油氣長輸管道安全保護法治保障基礎，是保證管道建設和運行安全可靠的基本保障。我們要抓好《條例》的實施，讓“管道保護，人人有責”的理念深入人心，充分發揮法治引領和保障作用，為能源事業發展、為經濟社會持續健康發展創造良好的法治環境。