夯實(shí)油氣長輸管道安全保護(hù)法治保障基礎(chǔ)

沈能安

6月1日，《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》正式施行。這是貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)領(lǐng)域出臺的第一個地方性法規(guī)。《條例》的頒布實(shí)施，對保障貴州省石油天然氣管道建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)能源安全和公共安全、促進(jìn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

石油天然氣管道作為國家能源運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。貴州省境內(nèi)以中緬天然氣管道、西南成品油管道為主的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)每天源源不斷為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送“燃料”。“十三五”期間，貴州省新增管道里程1394公里，到“十四五”期末，預(yù)計(jì)貴州省管道里程將突破5000公里。

油氣管道的安全運(yùn)行關(guān)系到國家能源安全和社會公共安全。隨著“氣化貴州”“天然氣管道縣縣通”“六網(wǎng)會戰(zhàn)”等決策部署的實(shí)施，貴州省內(nèi)的油氣管道建設(shè)規(guī)劃已全面鋪開，油氣管道安全保護(hù)工作的重要性也日漸突出和緊迫。從2015年《貴州省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》立法開始，貴州管道保護(hù)立法工作“七年磨一劍”，在保持與上位法協(xié)調(diào)銜接，體現(xiàn)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”精神、保持與時俱進(jìn)的同時，《條例》立足于貴州省情，統(tǒng)籌考慮了貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，彰顯了貴州省的地方特色。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。《條例》從夯實(shí)管道管理基礎(chǔ)、抓好管道本體安全、防范外部風(fēng)險三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，筑牢織密管道安全保護(hù)防線。一是建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督和管道企業(yè)負(fù)責(zé)的機(jī)制。職責(zé)層層銜接，政府層面將職責(zé)具體到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管道企業(yè)相關(guān)職責(zé)也進(jìn)行了細(xì)化，切實(shí)擰緊各個環(huán)節(jié)的責(zé)任“閥門”。二是結(jié)合貴州實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧好地方發(fā)展與管道保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)選址、節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)合理的原則，優(yōu)化管道理由選擇，避免占用較平坦的區(qū)域，完善用地補(bǔ)償機(jī)制，建立和諧發(fā)展的“管廊文化”。三是將管道建設(shè)保護(hù)中的重要事項(xiàng)，如管道選線、防護(hù)方案、管道安全距離等列入重點(diǎn)審查驗(yàn)收范圍，強(qiáng)化了管道只有經(jīng)驗(yàn)收合格方可正式交付使用的底線邏輯，焊牢建設(shè)期每個環(huán)節(jié)的管道“焊縫”，保障管道本體安全。四是對高后果區(qū)政企聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)、運(yùn)行過程風(fēng)險管控、應(yīng)急能力建設(shè)制定了法定條款，在全國范圍內(nèi)首次將高后果區(qū)管理納入地方性法律法規(guī)，為高后果區(qū)管理規(guī)范化、法制化提供了法理依據(jù)，筑牢高后果區(qū)防護(hù)“柵欄”。

《條例》的頒布實(shí)施，邁出了建立健全貴州省維護(hù)管道安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的關(guān)鍵一步。《條例》反映了當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，反映了管道沿線各方利益訴求，反映能源事業(yè)發(fā)展需求，為貴州省依法做好管道安全保護(hù)工作提供了有力支撐。

做好管道保護(hù)工作，不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，更重要的，保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。構(gòu)建完善油氣長輸管道法治體系，夯實(shí)油氣長輸管道安全保護(hù)法治保障基礎(chǔ)，是保證管道建設(shè)和運(yùn)行安全可靠的基本保障。我們要抓好《條例》的實(shí)施，讓“管道保護(hù)，人人有責(zé)”的理念深入人心，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，為能源事業(yè)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。