以新發展理念引領高質量共建“一帶一路”

梅秀庭

摘? 要? 推動共建“一帶一路”高質量發展是順應歷史發展大勢的必然選擇，是世界各國在新形勢下把握戰略機遇、應對風險挑戰的必然要求。新發展理念是習近平總書記在正確判斷經濟形勢基礎上提出的確保我國經濟社會持續健康發展的科學理念。面對新階段新機遇新挑戰，必須堅持以新發展理念引領高質量共建“一帶一路”，為推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

關鍵詞? 新發展理念；高質量發展；共建“一帶一路”

習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上發表重要講話，深刻總結共建“一帶一路”取得的重大成果，深入分析推動共建“一帶一路”高質量發展面臨的新形勢，對高質量共建“一帶一路”作出重大戰略部署，明確要求完整、準確、全面貫徹新發展理念，為新時代高質量共建“一帶一路”指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、準確把握高質量共建“一帶一路”面臨的新形勢

（一）高質量共建“一帶一路”面臨的戰略機遇

追求和平、促進發展一直是人類社會的美好愿望，擴大合作、共同發展是人類在經歷兩次世界大戰和冷戰后最殷切的訴求。面對百年變局與世紀疫情疊加交織，各國人民對美好生活的追求沒有變，國際社會同舟共濟、合作共贏的歷史使命也沒有變，各國人民和平發展、合作共贏的期待更加強烈。全球范圍內維護世界和平、促進共同發展的進步力量不斷增長，和平與發展仍然是時代主題。

經濟全球化大方向沒有變。盡管經濟全球化遭遇逆流，但經濟全球化本身符合經濟發展客觀規律和世界各國根本利益，是人類社會生產力發展的客觀要求和全球科技進步的必然結果。習近平總書記指出，“經濟全球化是歷史大勢，促成了貿易大繁榮、投資大便利、人員大流動、技術大發展”。在經濟全球化發生深刻變化的今天，世界經濟的大海不可能退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，經濟全球化發展的長期趨勢和根本方向沒有改變。

國際格局發展戰略態勢對我有利。世界政治多極化是一個長期且復雜的歷史進程。始于二十世紀六七十年代的多極化趨勢延續至今，仍然處于演變過程中，世界主要國家間的力量對比成為影響世界大變局最關鍵的變量。以中國、印度等為代表的新興市場國家和發展中國家快速發展，推動國際力量對比加速朝著趨于均衡的方向發展。中國堅定不移推動世界多極化，順應了國際格局演變大趨勢。

（二）高質量共建“一帶一路”面臨的風險挑戰

世界百年未有之大變局加速演變。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速變化，深刻影響了人類社會發展和世界前進方向。在新冠肺炎疫情的影響下，保護主義、單邊主義上升，世界經濟持續低迷、復蘇乏力，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨重大沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期。國際秩序加速重構，大國博弈日趨激烈，全球風險不斷凸顯，世界不穩定不確定因素日益增多。

新一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有。進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，全球創新版圖正在重構，全球經濟結構得以重塑。當前，科技與產業一體化協同發展促使技術變革加速轉變為生產力，數字技術迅猛發展驅動經濟社會加速數字化轉型。科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，世界主要國家紛紛出臺新的創新戰略，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。

全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有。習近平總書記指出，“人類生活的關聯前所未有，同時人類面臨的全球性問題數量之多、規模之大、程度之深也前所未有”，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字有增無減。當今世界，人口、資源、恐怖主義、能源安全、網絡安全、糧食安全、貧困、公共衛生、氣候變化等全球性問題層出不窮，從經濟、社會、技術等多個層面對全球安全與人類可持續發展構成了嚴峻挑戰。

二、新發展理念是高質量共建“一帶一路”的重要指導原則

推動高質量共建“一帶一路”是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局作出的重大決策。在黨中央堅強領導下，各方面共同努力，共建“一帶一路”取得顯著成就。“理念是行動的先導”，新發展理念是我國經濟發展的指導原則，隨著共建“一帶一路”進入新階段，高質量共建“一帶一路”也必須貫徹新發展理念。

（一）深刻理解新發展理念的豐富內涵

深刻認識創新發展理念。創新發展注重的是解決發展動力問題。作為世界上最大的發展中國家，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍然是解決我國一切問題的關鍵。要推動我國經濟持續健康發展，必須解決好發展的動力問題。創新是引領發展的第一動力，抓住了創新，也就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

深刻認識協調發展理念。協調發展注重的是解決發展不平衡問題。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅躍升，但發展中依然存在不協調、不平衡、不充分的地方；人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且更加強調民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求。解決好這一主要矛盾，迫切需要實現發展的協調性和整體性。

深刻認識綠色發展理念。綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。改革開放以來，我國經濟社會發展取得一系列重大成就，但資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻。必須堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，進一步促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動實現我國經濟社會永續發展，建設人與自然和諧共生的現代化。

深刻認識開放發展理念。開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。開放帶來進步，封閉必然落后。我國要保持經濟持續健康發展，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放基本國策。實踐證明，對外開放是我國經濟持續快速發展的重要動力。必須抓住機遇，推行更高水平的對外開放，加快形成開放型經濟新體制，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展，并為推動形成開放型世界經濟作出新貢獻。

深刻認識共享發展理念。共享發展注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。只有解決好社會公平正義問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性才能被充分調動起來，國家發展也才能具有最深厚的偉力。我國是社會主義國家，必須堅持以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進。

（二）實現高質量共建“一帶一路”三大目標必須貫徹新發展理念

貫徹新發展理念是推動高質量發展的必然要求。習近平總書記明確提出，推動共建“一帶一路”高質量發展要以高標準、可持續、惠民生為目標。順利實現這三大目標，必須貫徹新發展理念。

高質量共建“一帶一路”，要實現高標準的目標。高標準是共建“一帶一路”高質量發展的首要目標。高標準，意味著“更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發展韌性”。實現高標準這一首要目標，必須在推動共建“一帶一路”的過程中深入貫徹創新發展理念和開放發展理念。創新是引領世界發展的重要動力，開放是高質量發展的必由之路，通過“一帶一路”合作體制機制的創新，推進以制度型開放為重點的高水平開放，實現共建“一帶一路”各項任務的高標準建設。

高質量共建“一帶一路”，要實現可持續的目標。可持續是共建“一帶一路”高質量發展的關鍵目標。共建“一帶一路”符合人類整體發展的根本訴求，因而具有生生不息的持續性。實現可持續這一關鍵目標，必須在推動共建“一帶一路”的過程中深入貫徹協調發展理念和綠色發展理念。只有堅持協調發展理念，提高共建“一帶一路”的協調性和整體性，共建“一帶一路”才能可持續發展；只有堅持綠色發展理念，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色，高質量共建“一帶一路”才能獲得共建國家的廣泛認同。

高質量共建“一帶一路”，要實現惠民生的目標。惠民生是共建“一帶一路”高質量發展的終極目標。實現惠民生這一終極目標，必須在推動共建“一帶一路”的過程中深入貫徹共享發展理念，堅持以人民為中心的發展思想。“民心是最大的政治”，同共建國家人民“心聯通”是高質量共建“一帶一路”的重要基礎。秉持共商共建共享原則，在推動項目建設、促進互聯互通和經濟發展的同時，讓發展成果更多惠及民生，增強共建國家民眾的獲得感和幸福感，是高質量共建“一帶一路”的本質要求和重要價值取向。

三、以新發展理念引領高質量共建“一帶一路”

黨的十八大以來的實踐充分證明，新發展理念有著很強的戰略性、綱領性、引領性，是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，具有管全局、管根本、管長遠的重大作用。以新發展理念引領高質量共建“一帶一路”，是新階段推動“一帶一路”建設的必然選擇。

（一）堅持創新發展理念，提升高質量共建“一帶一路”的發展動力

“一帶一路”建設本身就是一個創舉，搞好“一帶一路”建設也要向創新要動力。習近平總書記提出，要將“一帶一路”建成創新之路，要以創新的理念和創新的思維，扎扎實實做好各項工作，使沿線各國人民實實在在感受到“一帶一路”給他們帶來的好處。創新之路的要義在于堅持創新驅動發展。提升高質量共建“一帶一路”的合作動力，必須堅持創新發展理念。一是穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育“一帶一路”合作新增長點。二是積極抓住數字化發展帶來的新機遇，深化數字領域合作，發展“絲路電商”，構建數字領域國際合作新格局。三是深化科技創新合作，實施好科技創新行動計劃，加強知識產權保護國際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技創新發展環境。四是共建聯合創新平臺，為共建“一帶一路”拓展新空間。“一帶一路”相關國家共建了多個聯合經貿合作區、聯合科研平臺和技術轉移平臺，建立了政府間的科技創新合作對話機制，促進全球創新要素的互聯互通，形成全方位、多層次、跨領域的創新合作空間，為推動世界經濟增長提供了新的動力源。

（二）堅持協調發展理念，挖掘高質量共建“一帶一路”的內在潛力

協調發展是推動共建“一帶一路”高質量發展的內生特點，是衡量共建“一帶一路”高質量發展的重要標準。挖掘高質量共建“一帶一路”的內在潛力，必須堅持協調發展理念，持續深化政策溝通，推動區域均衡協調發展。一是加強政策溝通，推進戰略、機制、規劃對接，加強政策、規則、標準聯通。深化政策溝通能夠為高質量共建“一帶一路”提供引領和催化作用。一方面，要加強政府間溝通協調，完善雙邊和多邊合作機制，推動與各國發展戰略、區域和國際發展議程特別是聯合國2030年可持續發展議程的有效對接，探索建立更多合作對接機制；另一方面，要對標對表高質量共建“一帶一路”的高標準、可持續、惠民生目標，積極參與國際標準、規則、制度的制定，對接國際社會普遍接受的規則標準，提升規則標準“軟聯通”水平。二是推動國際國內區域的均衡協調發展。要以協調發展理念推動共建“一帶一路”，大力推進區域經濟一體化進程，提升國際互聯互通水平，實現區域與國別經濟社會的協調發展；要有力推動國內區域協調發展，優化區域發展格局，提高區域開放水平，拓展對外開放領域。

（三）堅持綠色發展理念，激發高質量共建“一帶一路”的合作活力

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。習近平總書記指出，要“把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”。踐行綠色發展理念，推進生態文明建設，積極應對氣候變化，維護全球生態安全，是建設綠色絲綢之路的應有之義，有助于推動高質量共建“一帶一路”的永續發展。在共建“一帶一路”過程中堅持綠色發展理念，關鍵在于把綠色發展理念貫穿到“一帶一路”所有項目和合作全過程。一是推動基礎設施合作項目綠色發展。加強綠色基礎設施互聯互通，引導企業推廣基礎設施綠色環保標準；引導企業在合作項目全過程中采取切實有效的生態環境保護措施，提高項目的綠色低碳發展水平。二是加強合作項目生態環境風險防控。要提高生態風險防范意識，強化生態風險識別，加強項目環境管理，嚴格遵守共建“一帶一路”國家的生態保護相關法律法規。三是推進綠色投資貿易和綠色金融發展。要加強綠色能源合作，重點投資綠色低碳領域，大力發展高質量、高技術和高附加值的綠色產品貿易，為共建“一帶一路”國家經濟社會發展增添更多綠色動能。

（四）堅持開放發展理念，增強高質量共建“一帶一路”的發展韌性

開放發展是高質量共建“一帶一路”的必然要求。發展中國家要實現經濟增長、民生改善，離不開開放合作、開放共享的世界經濟。“一帶一路”建設本身就是開放的體系，因而具有強大的生命力。習近平總書記指出，“‘一帶一路建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的”。推動共建“一帶一路”高質量發展必然是堅持開放發展理念的發展。一是以開放的心態堅定推動經濟全球化，推動建設開放型世界經濟。要加強全球宏觀經濟政策協調，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡的方向發展；要堅定維護以世界貿易組織為基石，以自由、開放、非歧視為主要特點的全球多邊貿易體制，推動世界經濟穩定復蘇和可持續發展。二是加快提升中歐班列發展質量。中歐班列塑造了亞歐國際運輸新格局，打造了富有韌性的國際物流供應鏈，開啟了亞歐合作發展的新篇章，成為亞歐大陸開放發展的典型。要進一步鞏固中歐班列的發展基礎，穩定中歐班列發展的良好態勢，促進國內沿線城市、相關國家和地區擴大對內對外開放，以相互開放推動中歐班列高質量發展。

（五）堅持共享發展理念，夯實高質量共建“一帶一路”的民意基礎

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與共建國家始終堅持發展導向，著力幫助共建國家解決投資不足、基礎設施落后、產業發展滯后、貿易發展水平低下、貧困人口較多等問題，使沿線國家人民群眾從一系列合作項目中得到實際益處，更好支持“一帶一路”建設。習近平總書記明確強調，要“讓‘一帶一路建設造福沿線各國人民”“注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當地老百姓受益的民生工程”“優質打造標志性工程”。一是要加強交流對話，推動民心相通。民心相通是中國與共建“一帶一路”國家合作的潤滑劑，是開展國際合作的人文基礎。要深入開展各種形式的人文交流活動，推動共建“一帶一路”國家的地方間合作以及社會力量之間的合作。二是要推動更多接地氣、聚人心的民生工程建設。“民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑”，堅持共享發展理念，最終要實現“惠民生”這個戰略目標。要因地制宜開展有利于增進共建國家人民福祉的項目合作，推動“小而精”“小而美”、能夠增進和累積共建國家民眾獲得感的優質項目。

共建“一帶一路”已經成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。進入新發展階段，要堅定不移以新發展理念引領高質量共建“一帶一路”，為實現中華民族偉大復興的中國夢營造良好國際環境，為推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

參考文獻：

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【責任編輯：江錦】