“草根”組織參與蘇南地區農民集中居住社區治理的實踐與思考

宋言奇　田靜

摘要當前，“草根”組織積極參與蘇南地區農民集中居住社區的社區治理，在其中發揮了重要作用，表現在提供社區服務、維護社區秩序、豐富居民文化生活、維護居民利益、滿足居民獨特的需求等方面。但是也面臨不少難題，如服務技能較為低下、可持續性難以保障、組織類型較為單一、組織運作不規范等。為此，需要從加強組織培訓、豐富組織類型、扶持組織發展、加強組織建設等維度著手，進一步發揮“草根”組織在蘇南地區農民集中居住社區治理中的作用。

關鍵詞“草根”組織；蘇南地區；農民集中居住社區；社區治理

“草根”組織是社區居民自發成立的，主要以滿足本社區居民需求為宗旨的民間組織，是以居民“自我組織”與“自我服務”為載體的。從21世紀初伊始，隨著蘇南地區城鎮化的加速發展，大量的農民集中居住社區形成。農民集中居住社區的社區治理需要多元參與，其中“草根”組織不可或缺?！安莞苯M織在農民集中居住社區治理中能發揮什么作用？面臨哪些困難？如何進一步發揮其作用？我們在蘇州、無錫、常州實地調研的基礎上，對相關問題加以探討。

一、“草根”組織參與蘇南地區農民集中居住社區治理取得的成就

農民集中居住社區是一類比較特殊的社區，處于過渡性質。一方面，農民變為市民，生活方式正處于轉型，對社區服務有著一定的特殊要求。另一方面，由于過渡性，不僅需要體制資源介入，同時需要非體制資源協助。自發生成的“草根”組織，對于過渡性質的農民集中居住社區而言，意義重大。在蘇南地區農民集中居住社區中，“草根”組織積極參與社區治理，并發揮了重要作用。

1.提供社區服務

在蘇南地區農民集中居住社區，“草根”組織最大的貢獻就是社區服務。在為老、助殘、幫扶青少年、促進外來人口融入、提供文化娛樂等領域，“草根”組織為社區居民提供了大量的服務，有效促進了社區的和諧。例如在養老領域，農民集中居住社區有著大量從事養老的“草根”組織，由社區各個年齡段的志愿者組成，其中還有部分低齡老年人。這些組織主要通過志愿者“一對一”或者“多對一”形式，為社區高齡獨居老人服務，每天通過上門走訪慰問、電話問候等方式與老人進行溝通，還為老人代繳水電費、購買生活物資等，讓高齡獨居老人老有所依。

“草根”組織的服務具有不可替代性。“草根”組織由本社區居民構成，居民“生于斯，長于斯”，作為“本土”一員，“草根”組織更諳熟居民的需求是什么，有著“感同身受”效應；“草根”組織更懂得在農民生活方式轉型中用何種方式滿足居民的需求，有著方式方法上的“先天優勢”；“草根”組織“源于生活，長于生活”，服務更“貼地氣”更精細。

2.維護社區秩序

在許多蘇南地區農民集中居住社區中，“草根”組織還在維護社區秩序方面做了較多工作，保障了社區的和諧穩定。部分社區中的老娘舅糾紛調節服務隊就是一例。老娘舅糾紛調節服務隊由農民集中居住社區原各村落中的“鄉賢”帶頭，招募居民中威望較高的居民組成。主要圍繞四個方面開展工作：一是了解民意，掌握社情民意，掌握社區輿論導向。二是及時向黨組織與居委會反映居民的思想動態。三是向居民群眾宣傳政策、法律法規。四是根據居民需求，定期為居民開設調節業務，化解社區矛盾，促進社區和諧。在老娘舅糾紛調節服務隊的努力下，不少社區的糾紛明顯減少。

3.豐富居民文化生活

在蘇南地區農民集中居住社區轉型中，如何滿足居民文化生活需要是個大問題。畢竟在傳統農村社區，農民有“自己的方式”解決文化生活需要，集中居住某種程度上破壞了農民“自己的方式”，農民短時間內又不適應城市的文化生活方式，這造成了一定的矛盾。在這種情況下，一些社區“草根”組織涌現，致力改善居民的文化生活，滿足居民的精神需求，增進居民的福利。比如在有的農民集中居住社區中，一批骨干在居委會的帶領下，成立了社區閱讀會。閱讀會主要開展以下工作，一是通過講座的形式，推薦適合居民（農民）閱讀的圖書。二是通過讀書，以讀交友，以讀交流。三是通過“小手拉大手”，在青少年中推廣閱讀，讓青少年帶動家長閱讀，從而使社區形成良好的閱讀氛圍。在讀書會的帶動下，部分居民放棄了打麻將，而開始喜歡上書籍。讀書會極大豐富了居民的業余生活，也促進了社區和諧。

4.維護居民利益

在不少蘇南地區農民集中居住社區中，“草根”組織還致力于集體維權，以組織的形式保障居民的合法權益不受損害。某社區的環境理事會就是其中一個典型代表。2014年前，曾有附近工業集中區的企業偷排污染物，給該社區居民健康帶來不利影響。在街道與居委會的幫助下，居民自發成立了基層居民自治環境組織——社區環境理事會，開啟了居民集體維權“自我組織”與“自我管理”模式。通過建立信息監督員、企業開放日、社區互動、圓桌會議等各種方式，社區環境理事會與企業以及管理部門保持溝通與聯系，不僅維護社區居民的環境權益，還幫助政府監督企業排污。這個社區環境理事會成為江蘇的第一家社區環?！安莞苯M織。

5.滿足居民獨特的需求

蘇南地區農民集中居住后，由于生活方式的延續性，居民有著獨特的需求。現有的社區體制難以滿足需求，“草根”組織則有力地彌補了這一空白。比如一些農民集中居住社區居民喜歡吃小青團，他們又不認同市場化的小青團產品。在這種情況下，一些“草根”的小青團組織發揮了作用。這些組織具有獨特的小青團制作工藝，有著一舉三得的功效：一是滿足居民飲食需求；二是有效保護了民俗；三是在聯絡人際網絡與增強社區歸屬感方面，也發揮了重要作用。

二、“草根”組織參與蘇南地區農民集中居住社區治理面臨的困難

盡管“草根”組織在蘇南地區農民集中居住社區治理中發揮了重要作用，但是也必須看到，當前，“草根”組織也面臨著一些困難，影響了其作用的發揮。

1.服務技能較為低下

不少“草根”組織參與社區治理大多憑借著對社區熱愛的“一腔熱血”，動機無可非議。但是技能方面卻不盡如人意，因此服務過程存在很大的局限性。在為老服務領域，“草根”組織主要局限在為老年人娛樂、測血壓血糖、節日慰問等簡單層面。不少“草根”組織把老年人之間的聊天認為就是心理健康服務，服務理念比較落后。在青少年服務方面，“草根”組織主要局限在教授青少年書法繪畫，向青少年講授他們經歷等簡單層面。他們不太懂得跨越“代溝”，缺乏溝通的技巧。在助殘服務方面，“草根”組織所能做的大多是簡單的慰問與安撫，大多數組織不能開展技能的傳授與康復照顧服務，也不能為殘疾人鏈接資源。

2.可持續性難以保障

目前，在蘇南地區農民集中居住社區，“草根”組織還面臨可持續發展的困境。一是主體為老年人，成員年齡普遍偏大。筆者曾調研了5個農民集中居住社區中10 個“草根”組織，組織成員平均年齡在60歲以上，甚至有的組織平均年齡接近70歲。二是成員文化程度較低，對新生事物接受比較慢。對辦公軟件、微信、QQ等多媒體、自媒體熟練掌握的只占一成，完全不懂的超過六成。三是缺少資源。僅有少部分組織具有一定的技能，同時有一定的人脈，獲得共建單位支持、社區黨建為民服務項目支持、居民支持等，具有一定資源支撐。但大多數組織既缺乏專業技能，又缺乏社會網絡，除了有限調動社區資源外，他們缺乏為社區爭取資源的能力。

3.組織類型較為單一

在蘇南農民集中居住社區中，“草根”組織多是文娛類組織。據筆者的不完全統計，占到50％以上的比例。蘇南地區農民集中居住社區當前更需要志愿服務類組織、治理類組織、維權類組織與互助類組織，尤其需要志愿服務類組織與治理類組織，但是這兩類組織目前還比較薄弱，滿足不了需要。另外，即使是文娛類組織，大多也是“自我”娛樂型的組織，服務惠及組織成員自身較多，“輻射性”嚴重不足，對社區治理的貢獻度較小。

4.組織運作不規范

大多數農民集中居住社區的“草根”組織運作不規范。一是組織內精英化明顯。組織的成敗與否，基本上在一個領袖加幾個骨干。特別是組織領袖，一個人退出，往往就導致組織不復存在。二是管理不規范。只有為數不多的“草根”組織具有完整的規章制度。近些年來，由于政府倡導規范化管理，因此很多組織開始“建章立制”。但即使如此，大多數組織也只是制定一個內部規范，甚至有的組織內部規范都沒有。不少規范僅僅是“象征性”或“應景式”的規范，規定的都是“廣義上”的行為標準，并沒有太多針對性。

三、進一步發揮“草根”組織作用的思考

為了更好地發揮“草根”組織作用，助推農民集中居住社區治理，筆者認為以下措施必不可少。

1.加強組織培訓

為了促進“草根”組織健康發展以及參與社區治理，培訓工作必不可少?？梢酝ㄟ^開設領袖培育能力工作坊、舉辦領袖能力專題講座等形式，培育“草根”組織的領袖能力；通過開展專業輔導、組織參觀交流活動、舉辦項目大賽等形式，規范“草根”組織的運作；通過舉辦專題講座、開展實務督導、進行項目輔導等形式，強化“草根”組織的獲取資源能力。尤其要采取“以賽代練”的形式，通過志愿服務大賽、創意服務大賽等，讓“草根”組織迅速成長。

在孵化與培育內容方面，在標準化體系之外，還要注重內容的“本土化”，這一點對農民集中社區的“草根”組織尤其重要。要適當開辟一些“本土”講師課程或者交流課程，滿足“草根”組織的需要；要整合一些“本土”案例，激發“草根”組織的興趣；關于財務、法律方面的培訓，要考慮到“草根”組織的特點，建議做成通俗易懂的版本。

2.豐富組織類型

要通過項目引導的方式，解決農民集中居住社區“草根”組織類型較為單一的現狀。在項目立項中，適當向志愿服務類組織與治理類組織這二者傾斜，優先資助這兩種類型組織。還可以采取“二次孵化”的模式，將文娛類組織培育為志愿服務類組織、治理類組織或者綜合類的社會組織。具體思路是開設“種子基金”，鼓勵文娛類“草根”組織進行申報。項目在孵化期內，要求中標的文娛類“草根”組織在自身活動之外，要從事治安巡邏、看護車庫、清理小廣告等治理類活動。 “二次孵化”的好處在于，孵化一個成型的組織，有一定基礎，成員之間也有了一定的默契，比完全孵化一個新組織要省去不少成本。而且在組織既有活動之外“疊加”治理功能，相對來講也是比較容易的。

3.扶持組織發展

為了更好促進“草根”組織在農民集中居住社區治理中發揮作用，還需進一步扶持組織的發展。一是為“草根”組織提供場地與設施。按照適度超前、合理規劃、因地制宜原則，采取購買、置換、租賃、新建等多種方式，大力加強社區辦公活動用房和公共服務用房擴容升級建設，為“草根”組織開展服務提供必要設施與場地支撐。二是適當開辟“造血”機制。在扶持社會組織發展方面，蘇州曾開辟“鄰里情”生活館模式與“匯鄰”中心模式，具體載體是集社區服務、公益服務、商業服務于一體的四季晶華的“鄰里情”生活館和滄浪新城的“匯鄰”中心，通過以商業性經營活動的收入來支持社區服務和公益服務的可持續發展，實現經濟效益和社會效益雙贏。建議對該模式進行復制推廣，為“草根”組織開辟更多的資源通道。

4.加強組織建設

當前在農民集中居住社區中，要“多管齊下”，推動“草根”組織的組織建設。一是注重“接班人”培養?！敖影嗳恕钡呐囵B是“草根”組織生存與發展的大事。在社區治理中，要有“意識“挖掘一些年齡合適、志愿意識強、有愛心的人作為組織的“接班人”。二是注重制度建設。雖然“草根”組織是非正規性質的組織，但是畢竟也是一個組織，一些必要的制度還是要有的。當前需要建立與完善財務制度（因涉及到服務經費的使用）、臺賬制度、監督制度、成員的行為規則等，為組織的長效發展提供保證。三是注重團隊建設。為了更好地服務居民，必要的團隊建設不可缺少。最起碼要有一個分工，哪怕是一個簡單的分工。尤其一些組織中志愿者隊伍逐漸擴大，分工能提升效率，發揮成員的特長，事半功倍。因此組織負責人應形成分工協作意識，隨著組織的發展，不斷提升人與事的匹配度。

本文系江蘇省研究生科研與實踐創新計劃項目“‘草根組織參與社區治理的實踐研究”（編號SJCX21_1335）階段性成果。

【責任編輯：江東】