淺析上杭縣發展壯大村集體經濟的現狀、存在問題及對策

江珍玲

摘要：隨著我國對“三農”問題的高度重視以及鄉村振興戰略的實施，推進農業農村現代化成為我國現代化進程中的重大歷史任務。在此背景下，農村經濟建設應以發展壯大村集體經濟為著力點，將促進農民增收、實現增收致富作為主要目標。為此，文章通過分析上杭縣發展壯大村集體經濟的現狀，針對政策支持力度不夠，財政資金投入不足；村集體資產管理不嚴，經濟來源渠道單一；基層組織凝聚力不強，村干部素質不齊；村民思想觀念落后，參與度不高等現實問題，提出完善政策扶持體系，加大財政扶持力度；建強班子，筑牢根基；加強對村民的典型示范引導等解決對策，以期為有效推動上杭縣村集體經濟健康可持續發展建言獻策。

關鍵詞：上杭縣；村集體經濟；鄉村振興；發展途徑

文章編號：1674-7437（2022）12-0081-03? ? ?中國圖書分類號：F321.32? ? ? 文章標識碼：A

發展壯大村集體經濟是實現鄉村振興的重要抓手，是實現共同富裕的重要保證，是實現農業強、農村美、農民富的重要基礎[1]。為探索村集體經濟實現高質量發展，福建省龍巖市上杭縣積極貫徹落實鄉村振興戰略，探索實施“1234”工作法，并針對農業產業規?；?、規范化、專業化發展模式，結合自身實際優勢與地方資源，打造特色產業文化體系，構建集體經濟模式，讓村集體經濟由“輸血”變“造血”，對提升村集體經濟實力、全力打好上杭縣發展壯大村集體經濟攻堅戰具有重要意義[2]，但在發展壯大村集體經濟的實際過程中，上杭縣仍遇到一系列問題和挑戰，影響了經濟建設的步伐。因此，為進一步促進村集體經濟提質增效，上杭縣應清醒認識到壯大村集體經濟發展中面臨的實際問題，并以此為基礎提出有針對性的解決方案。

1? ?上杭縣村集體經濟發展現狀

上杭縣是典型的山區農業縣，整體經濟地理結構大致呈“八山一水一分田”的格局，全縣共有344個村，絕大部分為純農業村，村民經濟收入主要依靠發展種養殖業和外出務工，農村經濟整體發展層次還較低，農村集體經濟比較薄弱。自黨的十九大以來，上杭縣圍繞“一鄉一業，一村一品”思路，立足本地優勢大力發展特色農業產業，通過開展選派干部駐村任職、結對幫扶、聯鄉掛村幫戶等工作，幫助各村理清發展思路，解決項目、資金難題，推進農業產業化發展，培育壯大了槐豬、烏兔、高山茶、花卉、蔬菜、瓜果等一批農村主導產業，農村經濟發展水平取得了較大的進步，特別是農村合作經濟發展較快，到2020年12月底，全縣已有各類農民專業合作社426家，2020年全縣農村居民人均可支配收入19 699元[3]。

2? ?上杭縣村集體經濟發展存在的問題

由于上杭縣村集體經濟組織先天不足，原有經濟底子薄，加之，因政策支持力度不夠，財政資金投入不足；村集體資產管理不嚴，經濟來源渠道單一；基層組織凝聚力不強，村干部素質不齊；村民思想觀念落后，參與度不高等諸多因素的影響，上杭縣整體經濟發展水平較為滯后。

2.1? ?政策支持力度不夠，財政資金投入不足

上杭縣為走出經濟發展困境，在鄉村振興及助農等相關政策指導下，有關部門開展了諸多扶持項目，但在實際開展過程中，扶持項目卻各自為戰，資源覆蓋和用途都比較分散，無法有效整合利用，難以起到帶動村集體經濟發展的作用，使得項目的落地實施未能取得良好的預期效果，財政資金投入不足，加之，大部分村依靠上級財政轉移支付資金僅能勉強維持運作，根本無力發展村集體經濟。

2.2? ?村集體資產管理不嚴，經濟來源渠道單一

一是上杭縣部分村集體因發展措施不到位，無后續發展動力，集體資產幾乎為零，村集體資產長期閑置，發揮不出實際的經濟效益，如荒山、荒坡、濕地、森林、濕地等可發展種養殖、林下經濟、水下養殖等，資源利用率不高，自身探索發展后勁不足。二是上杭縣村集體經濟主要依靠集體土地補償作為村級積累增收來源，村級積累增收方式單一，個別村結合地理條件等經營農貿市場，但無穩定的增收渠道。

2.3? ?基層組織凝聚力不強，村干部素質不齊

對上杭縣而言，大部分村莊的集體經濟收入較低，大多數村莊嚴重依賴財政轉移支付，村莊收入入不敷出，直接影響許多村級活動事務的開展。經過“三級所有、隊為基礎”的農村集體經濟演變后，村集體經濟收入往往呈現“組強、村弱”的現象，組織的凝聚力、號召力不強。村“兩委”在村集體經濟發展過程中起到不可替代的作用，但在上杭縣的部分村莊，村“兩委”任期一屆5年，很多干部只考慮任期內的經濟發展，缺乏長期發展眼光，只求任期內完成考核任務，不求可持續發展。加之，村“兩委”班子缺失新鮮血液，沒有足夠的活力，導致上杭縣村集體經濟實體市場競爭力較弱，企業生命周期一般較短，無法實現發展村集體經濟的目的。

2.4? ?村民思想觀念落后，參與度不高

上杭縣下轄的山區，村民文化水平較低，且因長期受傳統老舊思想影響，對村莊的發展較為漠視，認為村莊發展的好壞與自身沒有關系。長期以往，村民無法與村莊共進退，使得上杭縣村集體經濟發展孤立無援。

3? ?上杭縣發展壯大村集體經濟的對策與建議

3.1? ?完善政策扶持體系，加大財政扶持力度

第一，為充分發揮政策的價值作用，切實實現村集體經濟整體水平提升，壯大上杭縣村集體經濟，上杭縣應對現有農村經濟扶持政策進行完善健全或在已有政策基礎上添加與村集體經濟扶持相關的專項政策，如明確政策扶持村級發展收益穩定、風險較小的物業經濟。第二，一方面要繼續增加對村財固定收入小的村的資金扶持力度，扶持資金可探索多條途徑，保證有收不損，如由上杭縣國投公司統一運作，保證不虧給盈，或者在資金安全有保證的前提下投入各類企業，實行固定回報或保本分紅取得收益。另一方面要繼續投入財政資金幫助村莊化解遺留債務。上杭縣部分組在基礎設施建設中產生了較大的負債，且在后續基礎設置維修保養乃至更新換代中又進一步增加了負債程度，因此，要想促進上杭縣農村村集體經濟發展，亟需解決其負債問題，進而消除其發展赤字。鑒于此，上杭縣政府應根據上杭縣各村莊實際情況，適當且合理的增加財政投入力度，幫助負債較重的村莊渡過負債危機。此外，需要注意的是，上杭縣應做到量力而行，即立足自身財政情況，合理開展村莊建設。

3.2? ?加強和規范村集體“三資”管理，多措并舉壯大村集體經濟

面對上杭縣村集體經濟的發展現狀，可結合地方地理、交通、區位等條件，找準自身資源優勢，謀劃符合地方發展的村級發展模式。一是加強和規范村集體“三資”管理。管理出效益，上杭縣可通過店面的發包出租取得一定的收入。流動性資產抓調控，將資金放在私人企業 ，取得收益；資源性資產抓開發，通過耕地、山場對外發包來取得收入；閑置性資產抓置換，通過對老村部、老校址、未用的加工場等進行處置取得集體收入。二是多措并舉壯大村集體經濟。一方面，上杭縣的村莊可在地方的領導下，在產業發展成熟之后，再發展其它產業。發展的方式很多，但最終都得依靠資源，將資源利用實現最大化，增多村集體經濟發展路徑。例如，可先發展農業，農業發展成熟后再結合地方民族文化，發展民族旅游業、民族文化品加工等產業，可以通過“點帶面”的方式循序漸進地發展。另一方面，積極探索發展途徑，要充分發揮專業合作組織在推動農業產業化進程中的重要作用，探索村集體經濟融入、對接農業專業合作組織發展的載體與方式，推動集體經濟與農民群眾之間的利益鏈接，發展壯大集體經濟。例如，古田鎮吳地村以村委的身份加入華潤集團下屬公司引領的農業合作社，按照保底分紅的形式增加吳地村財的收入[4]。

3.3? ?建強班子，筑牢根基

一是配齊配強村集體班子成員，尤其是村“兩委”干部，把政治素質好、致富有辦法的經濟能人、致富能手、種養大戶、營銷人才充實到村干部隊伍。同時，加強組織村干部專業知識培訓，要有計劃性、有目的性地培養一批政策素質過硬、有較強推動發展能力的村干部，特別是要增強村干部的發展意識和市場意識。如各鄉鎮每年都對村干部和報賬員、民主理財小組成員開展培訓，財政局負責每年對代理會計進行集中培訓，農業局每年都對全縣經管干部和審計人員進行培訓。對發展壯大集體經濟成績顯著的村干部或經濟合作社負責人，應當給予一定的激勵，以持續調動他們的積極性[5]，并適當延長村級任期，使村干部有心考慮本村的長遠發展。二是要鼓勵村干部任（兼）職經濟合作社負責人，使各村社會化管理服務與發展集體經濟有機統一，實現統籌、協調發展。

3.4? ?加強對村民的典型示范引導

上杭縣村集體經濟發展過程中，應探尋能夠獲得村民大力支持的舉措。首先，從提高村民對村集體經濟的重視程度入手。上杭縣要意識到，村民由于文化水平有限，可能對村集體經濟根本不了解，因此，應積極圍繞村集體經濟開展一些宣教活動，通過海報、條幅、視頻以及村廣播等方法，讓村民認識村集體經濟，了解村集體經濟。其次，上杭縣還應邀請專家為村民開展講座，讓村民深切認識到發展村集體經濟對自身的好處，以此加強村集體經濟與村民之間的聯系，讓村民能夠主動投入到村集體經濟發展中來，進而激發群眾的熱情和智慧，共同促進村集體經濟長遠發展，壯大上杭縣村集體經濟。最后，上杭縣還應將各村中的精英村民組織起來，讓其參與到村莊治理中，發揮年輕人的想象力與智慧，為村莊發展注入新的生命力與活力，從而進一步讓上杭縣村集體經濟煥發新的生機。

4? ?結束語

發展壯大村集體經濟不是一句空話，探討上杭縣發展壯大村集體經濟的現狀、存在問題及對策非常必要，為進一步推進農村經濟發展，上杭縣應進一步提高對發展壯大集體經濟重要性的認識，轉變思想觀念，理清思路，明確發展目標，增強黨員干部的凝聚力和號召力，制定集體資產保值辦法盤活現有資產，增加集體收入，有效推動上杭縣村集體經濟健康可持續發展。

參考文獻：

[1]瀟湘晨報.壽陽縣解愁鄉：打好鄉村治理“組合拳”繪就鄉村振興“新畫卷”[EB/OL]. （2022-06-20）[2022-06-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1736115573883596003&wfr=spider&for=pc.

[2]龍巖市人民政府.龍巖實施“1234”工作法 促進高校畢業生就業創業[EB/OL]. （2022-07-04）[2022-07-04].https：//www.longyan.gov.cn/xw/mt2/202207/t20220704_1909489.htm.

[3]廖珍蘭.上杭縣村集體經濟發展現狀、存在問題與措施對策[J].農村經濟與科技，2020，31（06）：173-174.

[4]閩南網龍巖.龍巖上杭古田吳地：希望小鎮的紅色發展之路（2018-03-14）[2018-03-14].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1594883-753031767567&wfr=spider&for=pc.

[5]蘭華秀.上杭縣農村集體經濟發展現狀及對策[J].鄉村科技，2020，No.243（03）：19-21.