甘肅靖遠縣鄉村治理面臨的困境及對策解析

耿保貴

摘要：鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。首先，文章分析了靖遠縣的鄉村治理實踐及其意義；其次，立足靖遠縣鄉村治理的實踐，從甘肅靖遠縣基層治理權責不對等、信訪限制發展與傳統發展思維制約三個層面對靖遠縣面臨的鄉村治理困境進行了深入剖析；最后，提出了針對性的治理路徑，以解決靖遠縣鄉村治理困境，提高靖遠縣鄉村治理水平。

關鍵詞：靖遠縣；鄉村治理；困境；對策

文章編號：1674-7437（2022）12-0060-03? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ?文章標識碼：A

鄉村治理是我國農村發展中的一項重要議題，它涉及到鄉村的經濟發展、社區管理、基礎設施建設、

人口流動等多個方面。良好的鄉村治理能夠促進鄉

村的全面發展，提高農民的生活質量，推動鄉村振

興。靖遠縣位于黃河上游，甘肅省中東部，總面積

5 809.4km2，現轄18個鄉鎮、177個行政村、15個社區，總人口50.36萬人。靖遠縣由沿黃自流灌區、高揚程提灌區和干旱半干旱山區三大自然區域構成，耕地約有13.67萬hm2，水澆地4.7萬hm2，是傳統的農業大縣。黃河流經縣境10個鄉鎮，流域面積100km2，是黃河甘肅段流經里程最長的縣份，素有“塞上江南”“隴上名邑”“黃河明珠”之美譽[1]。黨的十九大以來，靖遠縣雖然在鄉村治理方面取得了一定的進展，但仍面臨著一些困境，需要進行深入的研究和探討。文章旨在深入分析甘肅靖遠縣鄉村治理面臨的困境，包括基層治理權責不對等、信訪問題、傳統發展思維制約等問題，并針對性提出相應對策，以期為提升靖遠縣的鄉村治理水平、推動靖遠縣的鄉村發展、促進靖遠縣鄉村振興提供一些參考和啟示。

1? ?鄉村治理概述

鄉村治理是一個復雜的社會命題，它是各類主體參與到鄉村社會實踐中，通過設計、規范、引導、控制主體之間的相互作用，進而實現持續性的協調和平衡的互動過程。2023年全國兩會期間，各省在鄉村振興問題的討論中多次提出要完善鄉村治理體系，提升鄉村治理能力，進而推進鄉村建設現代化進程。鄉村治理不僅反映出不同主體之間的矛盾平衡過程，還凸顯出鄉村亟待解決的各項社會性問題，如鄉村經濟發展、基層黨組織建設、鄉村基礎設施建設、就業、醫療、教育等鄉村百姓關心的福祉性，靖遠縣的鄉村治理實踐及意義問題。

2? ?靖遠縣的鄉村治理實踐及意義

甘肅省靖遠縣堅持把鄉村治理作為全面推進鄉村振興的重要一環來抓，注重在明思路、建機制、抓落實、強實效上下功夫，著力構建政治引領、自治強基、法治保障、德治教育、智治支撐為主要內容的“五治融合”鄉村綜合治理體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供有力支撐。

2.1? ?有利于提升靖遠縣民眾滿意度

靖遠縣在鄉村治理工作中采用網格化管理的形式，建立了基層黨組織-村民小組-黨員中心戶的黨組織網格化治理體系。在靖遠縣全縣的整個網格化體系中，所有村屯組織、群眾都被納入網格化管理，逐項逐級逐層建立健全網格化管理體系，充分發揮基層黨組織、黨員干部和人民群眾在網格化體系中的角色定位。靖遠縣全縣鄉村治理體系建設以網格化建設工作為載體，以人民群眾滿意度為主線，在網格化中不斷延伸黨組織和黨員干部的基層治理作用，確保民眾關切的問題能第一時間在網格中化解，使其在網格中切實獲得幸福感和滿足感。同時，網格化建設也秉承著橫向和縱向傳遞優勢，一旦出現基層網格難以解決的難題后，將有效傳遞到上級領導單位，確保整個網格管理工作的順暢。

2.2? ?有利于鄉村各項管理制度的規范

鄉村治理體系的完善有助于規范鄉村各項管理制度。在鄉村治理體系建設中，靖遠縣全縣統一部署，明確各單位工作進度，嚴格按照工作時間進行調度各村屯鄉村治理工作進展情況，以此建立起上下同步推進鄉村發展的工作格局；同時，加強典型經驗引領帶動作用，在甘肅省靖遠縣選擇相對成熟的鄉村治理工作成果突出的村屯，以一個帶動一片，一片引領一個區域；在以上機制建立的基礎上，進一步將存在問題作為治理工作的風向標，通過優化管理制度和治理方法，推動落實各項管理措施。

3? ?甘肅靖遠縣鄉村治理的困境

3.1? ?基層治理體系和治理能力尚存在不足

靖遠縣鄉村治理工作已逐步完善，但在具體的實踐過程中發現基層治理體系和治理能力仍存在明顯不足，主要表現在：一是靖遠縣的鄉村治理仍側重政府主導，制度設計的整體性、全局性聯動不足，系統化不夠，信息共享不及時，進而影響工作實效。二是在精準區分不同群體進而提供精準管理與服務方面還較為欠缺，精細化水平較低，信息分析研判、大數據應用不夠深入。三是聯系、服務群眾“最后一公里”不到位。群眾參與鄉村治理渠道、平臺單一，參與鄉村治理的主體作用未能充分發揮，對鄉村治理滿意度、認可度不高。

3.2? ?信訪問題阻礙鄉村治理高質量推進

鄉村地區信訪問題是基層治理中的重點和難點，是鄉村治理體系建設中需要著力攻堅和完善的內容。鄉村信訪問題的誕生既有歷史原因，也有現實原因，但在具體問題的解決過程中，靖遠縣部分基層干部并未深入挖掘信訪問題的根源，只是基于具體事件內容進行處理和分析，這樣的做法導致了民眾對政府的滿意度下降。

3.3? ?鄉村傳統發展思維制約鄉村治理體系建設

靖遠縣部分鄉村過于依賴農業生產，而忽視了非農產業的發展和農業現代化的推進。這種發展思維的固化和局限性，往往會導致鄉村治理體系建設的視野狹窄，難以適應現代鄉村發展的多元化和復雜化需求。同時，傳統的鄉村發展思維較為重視經濟發展而忽視社會治理，容易導致出現因追求經濟利益而過度開發資源、破壞生態環境等社會問題。這種發展思維與現代治理理念的沖突，阻礙了鄉村治理體系的建設，使鄉村難以實現社會、經濟、環境的協調發展[3]。

3.4? ?人才缺乏導致鄉村發展動力不足

鄉村可持續發展，歸根結底還要靠人[2]。人才不足則會導致鄉村發展的動力不足。農村農業產業現狀和經濟基礎狀況與城市相比，差異較大，青壯年勞動力會選擇離開農村到各方面條件都相對優越的城市務工，導致農村年輕勞動力匱乏，人才流失嚴重，以致于農村難以得到發展。同時，還缺乏具有專業知識技術技能的年輕人才。

4? ?甘肅靖遠縣推動鄉村治理的策略分析

4.1加強鄉村治理體系建設

一是不斷完善多元主體參與的鄉村治理體制機制。在黨建引領的總原則下，聚焦重點解決發展瓶頸問題，著力構建基層黨組織領導、社會協同、民主協商、村民參與、法治保障、科技支撐的鄉村治理體系。二是創新精準化服務模式，加強特殊人群服務管理，精準分區、分類服務管理。在道路交通、醫療、教育、養老等農村群眾關心關注的民生領域，創新方式方法，提供精準化服務。三是夯實鄉村治理的組織基礎，打通服務群眾最后一公里。首先，要加強村黨支部在鄉村治理中的領導核心作用，配齊配強村黨支部、村民委員會和村務監督委員會，嚴格執行“四議兩公開”“村務監督[3]”等工作，選擇具有豐富實踐經驗和鄉村治理意愿的黨支部書記作為具體負責人，加強對村務管理和農村矛盾糾紛處理，保證上級各項決策和要求貫徹執行。其次，提高農村基層黨組織的執行能力。鄉村有效治理在很大程度上取決于是否能夠有效地執行和管理，這與基層領導干部的能力、素質、工作態度以及激勵機制等因素都有著緊密的聯系。為此，需要通過兄弟縣市成功經驗的交流分享和組織相關教育培訓相結合的方式，全方位提升基層領導干部的理論知識、專業知識和實際能力，豐富其鄉村治理思路。最后，建立健全基層群眾的利益表達機制。可通過“懇談會”“接訪”等行之有效的制度，使基層群眾的訴求能夠得到有效表達；還可通過融媒體平臺吸納社情民意、進行利益綜合，不斷改進決策方式方法，發揚協商民主的獨特優勢。

4.2? ?推進基層信訪治理綜合改革

第一，優化信訪問題工作流程。改變工作理念，改變“由群眾上訪向領導下訪”的工作模式，將信訪工作重點由“事后解決”轉向“事前防范”，構建“初始處置”責任追究機制、“下訪駐訪”機制、“縣鄉三調”機制，從“三個層面”降低信訪風險。

第二，健全利益訴求表達途徑。一是要建立健全群眾利益訴求表達途徑，并確保表達途徑的暢通，充分考慮群眾訴求的隱私性，針對訴求做到及時處理、及時反饋。二是要完善反映人民群眾利益的法律及相關制度。將已有的法律條例、相關制度進行嚴格執行和落實，將群眾訴求表達進行專案專辦，明確責任人，對群眾表達的訴求進行規范化處理。

第三，強化信訪責任制，確保問題得到解決。要強化信訪責任制，明確各級政府和部門在信訪工作中的職責，確保每一個信訪問題都能得到妥善處理。對于處理效果不佳、推諉扯皮的情況，要嚴肅問責，確保問題解決的質量。

第四，加強對政府信訪工作管理。完善社會參與信訪機制，將信訪工作納入到基層的大范圍內，吸收“兩代表一委員”、人民調解員等社會資源，通過抓源頭、打基礎、提升能力，把信訪工作的職責和制度的出口向前，把工作的精力和措施重點向下，構成一個大的信訪工作大格局。強化網上政務，強化網上信訪平臺的建設，建立省級、市級、縣級、鄉（鎮）級村級五個層次的網上信訪平臺，完善網上問政的交辦、協調、核查、督辦等工作。

4.3? ?打破傳統發展思維束縛，推動治理體系建設

要在鄉村廣泛推廣現代鄉村發展理念，強調以人為本，突出可持續性和包容性，在理念、制度、資源、能力等多個方面進行全面的改革和提升，以推動經濟、社會、環境的協調發展。這需要政府、社區、學校等各方面共同努力，通過培訓、研討、宣傳等方式，引導村民改變傳統思維，樹立新的發展觀念，打破鄉村傳統發展思維的束縛，以實現鄉村的可持續發展。

4.4? ?要積極引進培育鄉村人才

推動鄉村振興，實現鄉村治理有效，關鍵在人，在于培養一支能扎根于農村，懂農業、愛農村、愛農民的強有力的人才隊伍[4]。為此，靖遠縣要加強鄉村人才隊伍建設，具體可從以下幾方面展開：一是積極培育本土人才。借助校地、企地合作，結合鄉村人才實際情況及其需求，組織開展技能培訓班與專題進修班，邀請專家教授進行授課，形成系統完整的本土人才培育制度體系，大力培育本土人才，使其充分發揮示范引領作用；二是要積極引入外來人才。建立完善的人才引進機制，打破傳統思維，拓寬選人用人視野，按照“人盡其才、人盡其用、用當其時、用當其地”的原則[5]，引導各類人才下鄉創新創業，使其投身到鄉村振興中來。三是搭建平臺引導鄉賢回歸。靖遠縣應當盡早啟動“新鄉賢歸巢行動”，激活鄉賢資源、凝聚鄉賢智慧、匯集鄉賢力量，引導更多鄉賢回歸鄉村，參與到鄉村治理中來。

5? ?結束語

在社會主義現代化建設的關鍵時期，在國家全面推進鄉村振興的大背景下，有效地解決“三農”問題，要主動地發揮出鄉村治理的作用，逐步提高鄉村治理的實施者和組織者的管理能力與水平，更新其鄉村治理相關觀念，優化鄉村治理方式。達到鄉村善治的目的，助力鄉村振興。

參考文獻：

[1]靖遠縣人民政府.靖遠縣縣情簡介[EB/OL].（2023-01-17）[2023-01-17].http：//www.jingyuan.gov.cn/doc/2020/12/11/53595.shtml？e-qid=d05ef99200012466000000036458acb8.

[2]中工人物.劉永好委員：鄉村振興歸根結底是人的振興[EB/OL].（2018-03-04）[2018-03-04].https：//www.workercn.cn/357/201803/04/180304143251143.shtml.

[3]黃博琛.鄉村治理的困境及出路[J].農業經濟，2022（01）：83-85.

[4]光明經濟.鄉村振興需要人才“加油”[EB/OL].（2022-05-23）[2022-05-23].https：//economy.gmw.cn/2022-05/23/content_35757112.htm.

[5]寧陜縣人民政府.寧陜縣城關鎮打好“六個關鍵”組合拳創新管才用才[EB/OL].（2021-04-21）[2021-04-21].https：//www.ningshan.gov.cn/Content-2248216.html.