英國高校創業教育的發展歷程與特征

馬永霞，孟尚尚

（北京理工大學 人文與社會科學學院，北京 100081）

我國創新創業教育發展已歷經三十余年，在政府大力支持、高校積極鼓勵的環境下，逐漸形成了較為完善的教學模式與人才培養模式。但從長期數據來看，我國創新創業活動與創新創業人才培養仍存在較大進步空間。據《全球創業觀察 2019/2020 全球報告》顯示，2015 年至今，我國早期創業活動指數（TEA）整體呈下降趨勢。其中，2019 年我國TEA 指數僅為8.7，排名35/50，我國成年人參與創業活動指數（EEA）僅為 0.2，排名 47/50[1]。作為培養創新創業人才的重要平臺，我國高校仍在人才培養目標、教學模式和校園文化建設等方面存在不足之處，缺乏行之有效的創新創業知識獲取途徑已成為制約人才創新創業能力提升的重要原因之一。英國是較早開展創業活動的國家，其社會創業活躍度處于較高水平。近幾年，有數據顯示，英國的早期創業活動指數和成年人參與創業活動指數的數值及排名始終呈上升趨勢[1]。本文集中論述英國創業教育的發展歷程及主要特點，以期為推動我國高校創新創業教育發展提供借鑒。

一、英國創業教育的發展歷程

（一）萌芽期：18 世紀早期至20 世紀中期

長期以來，英國高校內部傳承著一個傳統觀念，認為高等教育機構是享受公共資助的非營利組織，其功能是進一步探索社會并為社會創造知識財富，而將其商業化是不道德的（ethically dubious）[2]。傳統文化對商業文化的“認知失衡”導致英國創業教育的發展倍受掣肘。英國“保守主義”認為高校的教學活動應當聚焦于“對高深知識的探索和追求”；同樣，英國“紳士文化”認為，以創業教育為首的商業文化將導致學術研究的“墮落”。受當時的社會文化影響，大環境中充斥著對財富的不滿、對企業的不信任等問題[3]。18 世紀60 年代，英國自由黨與保守黨在高等教育領域掀起了批判性斗爭，英國高校堅守百年的傳統觀念開始動搖。經歷了百年漫長的學術革命，在保守主義、資本主義和教育研究者三方長期對抗的作用下，20 世紀20 年代英國高校培養了第一批經濟學和工商管理專業畢業生，逐漸拉開了創業教育進入英國高等教育發展道路的帷幔。

（二）興起期：20 世紀中期至20 世紀末

英國高校開展創業教育既是對民主呼吁的熱切回應，也是高等教育變革式發展的內在邏輯使然。1973 年，全球石油危機爆發導致英國經濟開始呈負增長狀態。20 世紀80 年代，受撒切爾夫人“緊縮銀根”的貨幣政策影響，英國經濟狀況進一步衰退，失業人數由1972 年的122萬人激增至1983 年的305 萬人，其中青年占比45～65%[4]。為緩解社會就業壓力、緩和市場經濟、提升青年人群的就業能力，英國政府于1985 年發布《20 世紀90 年代的高等教育發展》，將高等教育促進經濟發展擺在戰略發展的主導地位，其手段之一就是督促高等院校積極開展創業教育，培育社會發展需要的“創新者”與“企業家”。20 世紀 80 年代，受英國產業結構調整影響，創新精神和創業文化開始擺脫邊緣化的“尷尬身份”，但創業教育在高等教育中的地位仍然相對脆弱[5]364-365。英國創業教育早期集中面向商科學生群體，缺乏對不同群體學習需求的關注，導致創業活動的“社會功能”失調[6]。與其他新興學科相比，創業教育在發展初期被視作管理學科的“衍生品”，更容易與其他傳統的功能性學科（如財務管理、市場營銷等）發生沖突[7]。1987 年，英國政府發布首個指導高校創業教育政策文件《“高等教育創業”計劃》（“Enterprise in Higher Education Initiative，EHE”），該計劃要求高校在對學生的培養過程中將大學生創業能力與工作能力相結合。這一文件的頒發初步確立了英國創業教育的培養目標，并在社會范圍內形成“激發創業、鼓勵創新和獎勵成功”的創業文化[4]。創業教育的挑戰隨機遇接踵而來，創業教育的性質與功能成為高等教育面臨的新議題，創業教育核心理念的不確定性導致其教育作用乃至結果的認知失衡和行為偏差。創業教育應當嵌入其他科目中還是獨立存在？創業教育是一門學科還是提高個人能力的階段性學習過程？這些問題最終都指向同一個原點：什么是創業教育的核心理念？對此，吉布（Gibb）提出創業教育的核心要素是培養“創業精神”（entrepreneurship）、發展“創業想法”（entrepreneurial mind-set）、實施“創業行為”（creation and operation）[8]。隨著創業教育在高等教育中“附加價值”的攀升，及創業教育為高等教育機構提供的“第三條腿”資金流（‘third-leg’stream of funding）[7]，創業教育與創業活動逐漸被英國政府視作促進社會經濟發展的“核心競爭力”[9]。自此，高校管理者的教學目標由單一的學術化開始向商業化傾斜，英國創業教育逐漸走上正軌[10]。在這場改革浪潮中，英國高等教育機構開始邁進復雜、動蕩與不確定的環境和壓力中。

（三）成熟期：20 世紀末至今

創業教育對社會進步與經濟發展的作用路徑不斷受到政策調整的影響[11]。2000 年，英國政府通過《白皮書：卓越與機會》強調了建立創業型企業，并指出“只有將創意商業化才能創造就業和財富”。英國高等教育質量保證機構（QAA）發布《創新創業教育指南（2012）》，被評價為是“用于塑造并指導世界范圍內的創業教育”的重要文件[12]。自此，英國創業教育的政策環境開創了新的發展局面。2017 年，英國政府發布《建設我們的產業戰略》文件，強調了政府支持新興企業家的意愿與決心，并增加了對成長型企業的實質性支持[13]。

英國政府將創業教育作為教育全球化進程的“第三本護照”[14]，提出“要讓英國擁有全世界最具創業性的經濟”，在英國高校中掀起了“創業型大學”轉型熱潮，切實推動了高校、政府和企業相互促進的“三螺旋”體系的形成[15]。在政策推動和經濟需求的雙重引導下，英國創業教育的核心理念最終由“創建企業”上升為“培養創新精神和創業文化”。在這場學術變革中，英國政府將政策作為引領與規范，英國大部分高校順應時代浪潮，紛紛開設創業課程，并逐漸形成了完善的創業教育模式。

二、英國創業教育的主要特點

（一）政策支持：努力營造良好創業教育環境

頒布政策是政府干預社會活動的主要方式，英國政府通過制定強有力的政策來推動創業文化的形成，包括促進創業教育發展、為創業企業提供資源及激發大眾創新意愿與創業熱情。與之相應，英國創業政策具備注重連續性、適切性與創新創業活動可持續發展的特征。

1.目標導向的經濟政策

中央政府的資金供給是英國高等教育發展的主要經濟來源[16]。英國政府通過發布經濟政策（見表1），提供初創資金，推出一系列有針對性的創新基金項目，鼓勵大學生產生創業行為，并逐步形成“鼓勵創新—獎勵創業—引領帶動”的循環過程。

表1 英國推進創業的經濟政策

2.因地制宜的區域政策

區域內創業企業的數量能夠反映當地企業家的創新水平和經濟狀況，并且鼓勵地區“企業家精神”的發展[17]。為緩和區域間經濟差異，改善貧窮地區經濟狀況，為本土創業者提供優質資源，英國政府在國內9 個主要地區建立地區發展機構（RDA）[18]，各機構將區域內的資源整合并進行戰略調整，分別制定地區性的政策（見表2）。

表2 英國推進創業的區域政策

盡管英國政府在2010 年取消了RDA 組織，但“區域性”仍然保留著其政策研究的有效性[19]。例如，2014 年蘇格蘭地區為推進創新行動力及創業精神在高校中的實施進展，引導區域內高校參與“Making it Happen”倡議活動，明確要求地區企業與高校建立合作關系，為高校創新創業教育提供資源支撐與實踐保障[20]。2017 年，威爾士政府通過《威爾士政府經濟行動計劃》，呼吁地區企業增強與各級教育部門的合作，在區域內建立更多的中小企業。

在政策指導下，英國政府將“主動創業”融入高校教育計劃中，將創業教育納入高校核心課程體系，并在國家層面設立專門的創業教育機構，如企業孵化中心（the United Kingdom Business Incubation，UKBI）。經過三十余年的發展，英國高校創業教育形成了鮮明的“創業效能”導向。

（二）頂層設計：建立結構清晰的教育框架

為回應社會發展需求、創新能力戰略地位需要、創業企業發展困境等現實因素，英國政府于2018 年發布《創新創業教育框架》。該框架重新界定了創新教育與創業教育的內涵，從國家層面構建了結構分明的創新創業教育體系，并明確提出“創新行動力—創業精神—創新創業效能”這一人才培養的內在邏輯及創新創業教育總體目標，而其本質上仍然是英國政府主導的、實現人才培養戰略目標的手段[21]。英國的《創新創業教育框架》從行為、特質和能力表現三個層面闡釋了創新行為培養的內涵與結構要素；創業教育反映了創新行動力的培養成效與學習應用效果；創新創業效能體現了學習者在不同學習階段的預期能力及其轉換過程。它從根本上揭示了創新創業效能的形成過程，細化了創新創業人才培養的能力目標，強調創新創業教育的出發點和落腳點應當是培養學生的創新創業能力。

1.創新創業人才培養目標架構

《創新創業教育框架》強調，學習者的學習過程是“非線性的”，人才培養的結果與有效性是不可預測的，然而可以明確的是，如圖1 所呈現，學習者通過將創新行動力轉化為創業精神，最終形成創新創業效能，即達成創新創業教育的總體目標。結構清晰、層次分明的人才培養目標，能夠提升人才培養的有效性與精確性。其中，創新行動力教育（enterprise education）被細分為外顯素養、內在品質、技能表現三個維度，并在各個維度中對創業者的能力進行了具體劃分；創業精神教育（entrepreneurship education）包括機會識別、能力應用和風險判斷等表征性管理者行為。創新創業教育（entrepreneurial education）是創新行動力教育與創業精神教育間的重疊，形成“創新創業意識—創新創業思維—創新創業能力”鏈條式教育過程，最終產生創新創業效能。

圖1 英國創新創業教育的總體目標

2.創新創業效能的發展框架

創新創業效能是指在由學習狀態過渡到工作環境的過程中，個體通過對自我能力進行判斷，產生動機、認知和行為的一種自我效能實現的過程[22]。它的意義在于，為高校及利益相關者搭建橋梁，為學生邁向工作環境提供更具個性化的支持。從圖2可以看出，創新創業思維、能力與效能的表現形式是多樣的，在創新創業效能發展框架中，學生的體驗和所得不斷豐富完善，這也體現出創新創業效能形成過程的概括性、整體性和系統性。

圖2 創新創業效能的發展過程

英國的《創新創業教育框架》強調個體主觀意識的重要性，盡管創業者的學習方法、成長路徑不盡相同，但學習者在動態的學習過程中均獲得了創業能力。《創新創業教育框架》為高校創新創業教育及大學生創新創業能力發展提供了清晰的理論參照，也為高校開展實踐活動提供了更多可能。

（三）強化實踐：構建目標導向的教育模式

1.課程結構：層次分明

英國高校結合社會與學生的發展需求，設置層次化創新創業教育課程結構。根據課程性質不同，卡洛德（Carid）將創新創業教育課程分為三類：關于創業的教育（about courses）、為了創業的教育（for courses）及在創業中的教育（in courses）[23]，即按照教育目標可以將課程劃分為領悟創業精神、培養創業能力及挖掘創新創業能力。阿斯頓大學（Aston University）被評為2020 年度英國“杰出創業大學（Outstanding Entrepreneurial University）”[24]，阿斯頓商學院為擁有創業想法的學生提供創業學碩士專業的學習機會（Entrepreneurship MSc），其課程貫穿創業的全過程，從探索創業精神到培養創業意識，從識別商機到風險管理，從業務增長到資金投入，通過與企業孵化器、商業企業等建立廣泛聯系，為學生提供更多參與商業項目和創業過程的機會。根據學生未來的發展方向及個人需求，該專業設有多種可選模塊，讓學生根據興趣或職業抱負調整學習內容，包括財務、營銷、人力資源和企業戰略等[25]。

英國高校的創新創業課程經歷了對宏觀人才培養目標進行細化的革新。《創新創業教育指南（2012）》指出，創業教育的終極目標指向“創業效能”，包括創業意識、創業思維和創業能力[26]。在此標準下，英國部分高校將課程劃分為“創業意識”“創業通識”“創業職業”三個層次，建立機會導向型的課程結構[27]。例如，劍橋大學的創新創業課程主要劃分為有學分（Ent-erprise TECH Project）和無學分（The Postgraduate Diploma in Entrepreneurship）兩類課程[28]，同時面向其他高校學生、企業家和創業者等對創新創業感興趣的人群開設短期課程（見表 3）[29]。

表3 英國劍橋大學創新創業課程類型及其特點

2.教學模式：多元適配

英國高校創業教學模式呈現多元化的特點，教學方法和教學模式因課程專業性質而異。目前主要有三種較為典型的教學模式值得借鑒：一是一體化的融入教學模式；二是高校統籌下的中介教學模式；三是社會利益相關者推動的社會支持教學模式（見表4）[30][31]。

表4 英國大學創新創業教育主要模式及其主要特點

教學模式對學生創業行為的影響可見一斑，保持教學的新鮮度、靈活性和創新程度，有利于提高創新創業教育的回報率[32]。其中，中介教學模式在英國高校中是最具備普適價值的創業教學模式，適用于大部分院校及專業。高校通過依托科研成果轉化中心、實踐平臺等方式吸引學生、教師、校友及企業多方參與，打造了共享共建的創業文化氛圍，增強了學生的創新意識與創業能力。

融入教學模式偏重包含創新創業能力在內的綜合能力的提升。例如，阿伯泰大學（AbertayUniversity）連續7 年被《普林斯頓評論》（Princeton Review）評為“歐洲最佳電子游戲教育中心”。阿伯泰大學Game Lab 設立與游戲開發、游戲應用、游戲文化等相關培訓項目，為有游戲創意的學生提供實驗設備、指導團隊、融資渠道及商務市場，為學生提供接觸現實商業世界的機會，既培養了學生的創新意識和創業意向，又提高了創業能力[33]。

3.師資隊伍：注重實踐

經驗豐富的教學者往往能提供更有價值的課堂與教育過程，提高學生對學習體驗的滿意度[34]，教育者的教學動機、成長背景和教學經驗等都與其最終呈現的教學結果有關[35]。區別于傳統的理論教學課程對授課者的要求，創業教育具有其獨特性。授課者不僅需要具備豐富的專業知識和專業領域內的實踐經驗，更需要具備廣泛的創業知識和豐富的創業經歷，教師的能力和“含金量”直接影響學生理論學習及實踐的態度和結果。英國高校高度重視“專才專用”的師資選聘方法，按照課程類型對教師資源進行分配組合。選拔教學經歷豐富的教師講授理論知識，幫助學生走入商業領域；選拔有創業經驗或企業工作經驗的教師，引導學生培養將創新理念轉化為創業思想的能力；選拔優秀校友企業家、行業開拓者、技術先驅等成功人士，帶領學生進行創新創業實踐，在實踐中鍛煉學生的創新創業能力。例如，中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）要求，參與創業教育課程的教師為該專業的從業者或曾經從事該專業領域的工作，以便在授課過程中充分利用自身的商業實踐經歷，幫助學生更好地理解專業知識與創業的融合關系，為學生創造更適宜的實踐機會。同時，創業教育的高度社會化與商業化決定其“與時俱進”的性質。英國政府高度重視師資培訓，以提高課程的專業水平。

三、對我國開展創業教育的幾點啟示

（一）更新人才培養目標，對標社會發展需求

首先，明確創新創業人才培養定位，提高人才培養成效。創新創業人才培養已經成為高校“雙一流”建設的關鍵環節，貫穿于高校促進科研成果轉化、完善社會服務功能、提高學術水平與立德樹人等各個環節。高校應圍繞政府、企業和學生自身等利益相關者，充分整合宏觀政策、建校思想、文化建設、運行策略與實施路徑等維度，明確創新創業人才培養定位。同時，建立以學生為中心的“人才培養”追蹤評價體系，通過對參與不同培養過程的學生創業前期、中期、后期數據進行比較分析，理清創新創業人才培養過程中各關鍵要素對培養效果的影響權重，逐步校正高校創新創業人才培養方案與實際培養結果之間的偏差，建構行之有效的創新創業人才培養策略。

其次，提出兼具多向性與現實性的創新創業人才培養目標及評價指標。單一的創新創業人才培養目標難以滿足科技快速更迭的時代需要，建立動靜結合、多層級與多重結果導向的創新創業人才培養目標。通過循證研究，建立符合我國學生實際情況的創新創業人才培養目標，首先需要突破“創業成功”這一結果壁壘，針對具有不同發展意愿的學生建立層次化的創新創業人才培養目標，提出兼有工具理性與價值理性的人才培養目標框架體系。結合不同學科本質特征和學生發展規律，選取不同階段和不同學科的學生開展實踐探索，建立有關學生學習結果的追蹤數據庫，基于迭代思想確立普遍適用的、進階性的創新創業人才培養目標，根據不同學生的學習表現劃分表現指標體系，進而為創新創業教育的教學和評價提供可靠的理論與實證依據。

（二）創新高校教育模式，激發人才內在動力

首先，豐富學習體驗，激發學生學習的內部動力。創造性的課程體驗能夠對大學生創新創業能力產生正向影響[36]。例如，為理工科專業的學生提供沉浸式的“實踐+理論”一體化學習過程，在教學過程中創造更多的理論學習與技能實踐交互的場景，加強理工科大學生專業知識與創新創業知識的綜合運用能力。再如，為文科專業的學生打造體系化的創新性項目和產學研合作項目，通過多種途徑開發文科大學生的創新思維。

其次，建立系統的創新創業教育“學科群”觀念。我國高校創新創業課程普遍作為“通識教育”存在，面向不同學科專業背景的學生開設，始終存在缺乏學科專業歸屬感的“無權無勢”尷尬局面，然而通識教育課程的屬性之一就是整合由專業分科教育而產生的教育分散現象。創新創業教育不僅是大學生完成本科教育的工具，更是大學生系統習得跨學科知識的橋梁，是高校為具有創新思維、創業意愿的學生提供的兼具學術及商業價值的規范專業課程。高校可以通過校內平臺宣傳創新創業教育的多重價值，校正大學生對創新創業課程的價值判斷。

（三）豐富創新創業文化，發揮文化育人功能

首先，建設符合高校精神的創新創業文化，倡導創新思維與創業行為。文化對高校人才培養的影響往往超越一定時期內經濟環境帶來的沖擊[37]，利用校園文化氛圍，發揮高校“立德樹人”的文化育人功能，創造更多社會服務價值。高校創新創業文化不僅體現在對學生創新思維和創業活動的價值觀引領與建設，更體現在高校知識文化、教育觀念等方面，“創新精神與創新能力應當貫穿于大學知識教育”已成為學界的共識[38]。不過，從目前看來，我國高校創新創業文化與高校知識文化仍屬于從屬關系且不契合高校精神。平衡創新創業文化與知識文化的比重，使兩者交匯貫通，通過文化環境暗示大學生創新思維與創業行為的社會價值與重要性，激勵大學生通過創新創業行為施展個人才華，實現自我價值追求，切實提高我國大學生的創業率。

其次，加強高校創新創業文化的深度、厚度探索，夯實文化環境基礎。從深度來講，可以從高校創新創業文化基因的“接續”著手，使其根植于校園文化和高校辦學精神。同其他文化一樣，高校創新創業文化是在高校長期發展過程中自發形成的，但發展過程中的“人為干涉”同樣重要。鼓勵高校學者、校史研究者、創新創業教育者與創業實踐者從知識層面總結高校創新創業文化環境的要素與關鍵，并加以提煉和提升，從而為新時代高校創新創業教育改革提供文化建構維度的理論指導與借鑒。從厚度來講，可以從高校創新創業文化的“強化”著手，從多元角度強化大學生對高校創新創業文化的認同。例如，高校通過引進師資、增加校企合作項目、持續提供大學生創業援助等方式，從多維度、多層級形成高校創新創業文化熏陶。在“鼓勵創業、支持創業”的良好社會環境引導下，鼓勵大學生關注社會各界的創新創業活動，逐漸形成校內外雙向滲透的創新創業文化，增加創新創業文化的社會化彌散，改變大學生的傳統就業觀。

最后，要考慮我國獨特的文化傳統和特點。受傳統主義價值觀和儒家文化影響，我國的創業文化與西方國家具有較大的差異性。若一味借鑒西方做法，只會將我國高校創業教育研究引入新的瓶頸，具有適配性的創新創業文化環境才能對高校創新創業人才的培養起到正向影響。在當前多元社會思潮并存的嚴峻形勢下，高校應充分利用創新創業文化這一潛在軟動力引導大學生樹立科學的創業價值觀，激發個體本身潛在的創新意識、創業熱情與創新創業興趣，激發大學生對不斷提高自身創新創業能力的渴望與追求。