“小創新”展現“大作為”“小實事”贏得“大民心”
——惠州市惠陽區人大常委會探索建立“1+2+3”工作機制

/ 圖 賓善立

“以前車輛在巷子里隨意停放，現在建好停車場，車輛統一停放，大家都覺得非常好。”惠州市惠陽區鎮隆鎮鹽壩片區新建的一處公共停車場得到附近居民的紛紛點贊。這是由惠陽區人大代表黃文標提出的建議，在惠陽區財政的保障下很快得到落實。

像這樣設立專項資金辦理區人大代表建議，用于解決群眾關注的“微實事”，是惠陽區在2020年推行的一項工作創新。同時，為用好專項資金，區人大常委會探索建立“1+2+3”工作機制，即圍繞“一個目標”（為民辦實事）、堅持“兩個指引”（使用區人大代表建議辦理資金項目流程、區人大代表建議辦理資金申報和使用流程）、嚴把“三個關口”（準入關、統籌關、審議關），對人大代表建議辦理資金項目建立一套嚴格、細致、科學的流程。

小資金派大用場

代表提交的議案、建議，承載著人民群眾的囑托和期盼，也凝結著代表們的責任與擔當。在督辦人大代表建議時，惠陽區人大常委會發現，代表所提的建議，大多是群眾迫切需要解決的一些民生問題。但是，承辦單位在辦理人大代表建議時，因規模小、涉及資金數額少，無法列入向上級爭取財政資金的項目中，也就不能得到上級財政資金支持。同時，惠陽區本級財政又沒有列入預算，辦理這些建議時，資金成為最大障礙，最終只能以暫時不能解決或暫緩解決為由答復代表。

這些建議因為資金問題被擱置，導致出現建議年年提、年年又無法解決的情況，久而久之，人大代表就失去了提建議和意見的信心。

為解決辦理人大代表建議工作存在的“一答了之”“重答復、輕落實”“重時限、輕質量”等問題，區人大常委會認真厘清工作思路，決定從創新工作機制、爭取資金支出入手，推動解決群眾的操心事煩心事揪心事。

2020年，區人大常委會以建立人大代表建議辦理資金、推動民生實事有效解決作為專題向區委匯報，得到區委高度重視和認可，區政府專題研究后，決定設立1 000萬元的人大代表建議辦理資金并納入區級財政預算。

圍繞“一個目標”，立足“小與實”、不求“大與全”，從“小切口”出發，區人大常委會積極將人大代表建議辦理資金的使用與貫徹落實區委中心工作結合起來，推動代表建議辦理資金項目取得明顯社會效益。2020年至2021年，已科學安排2 000萬元資金用于32個社會關注度高、群眾反映強烈的民生實事項目，以微實事撬動大民生，獲得群眾一致肯定。

嚴把三個關口

人大代表哪些建議事項可以列入惠陽區人大代表建議辦理資金的“籃子”？2020年8月，區人大常委會出臺區人大代表建議辦理資金申報和使用流程的辦法，明確代表建議資金的使用條件、使用流程等具體資金具體使用方法，為統籌推動該項工作提供了制度保障。

區人大常委會著眼小事實事的解決，制定項目標準，明確規定單個民生實事項目申請使用人大代表建議辦理資金不超過200萬元。對使用這項資金的項目，應滿足4個條件，即社會關注度高、群眾反映強烈的；具備政策條件、缺乏資金投入的；資金需求原則上不超過200 萬元，且一次性投入可以解決的；一般能在當年完成，可以取得實際成效的。

除了明確使用資金的條件，辦法也明確了原則上不能使用的四種情形：已經列入或計劃列入年度預算的，或已明確其他資金來源的；屬于個人的或經營性的；計劃列入區人大常委會重點督辦建議的；其他爭議性較大的情況。

在轉交政府部門辦理之前，區人大常委會各專委、工委及時對歸口督辦的建議做好綜合研究分析，初步篩選出擬使用建議辦理資金的項目，由承辦單位評估，評估結果作為準入關口嚴格把握，確保代表建議辦理資金的項目符合要求，這是列入人大代表建議辦理資金的第一個關口。

2020年8月，惠陽區人大常委會組織部分人大代表調研人大建議資金使用項目——河西方公共停車場

2021年12月，惠陽區人大常委會組織部分人大代表視察人大代表建議資金使用項目——鹽壩公共停車場

在規定時限內，各專委、工委督促承辦單位提出使用區人大代表建議辦理資金的項目申請，轉交選聯工委統籌平衡項目申請，提出項目安排初步方案，確保項目可行性，這是第二個關口。

在充分聽取各專委、工委意見后，選聯工委修改完善形成項目安排方案，交由常委會主任會議嚴把第三個關口，研究確定正式的代表建議項目資金使用安排方案。會議之后，常委會辦公室將項目安排方案函告惠陽區委區政府辦公室、區財政局和各承辦單位，確保辦理資金及時有效發揮為民辦實事的作用。承辦單位向區財政部門申請下達資金，并按有關資金管理使用辦法辦理。

為保證代表建議辦理資金有效安全運行，區人大常委積極構建四重監督體系：加強歸口督辦，加強溝通聯系，依規使用資金，加強資金監管。其中，在歸口督辦上，區人大專門委員會、區人大常委會工作委員會、區委區政府辦公室加強對使用建議辦理資金、項目實施的督辦，督促承辦單位抓好項目落實。

各承辦單位在辦理人大代表建議中，主動加強與區人大代表溝通聯系，主動邀請區人大代表參與項目辦理過程，充分聽取意見，及時反饋資金使用情況和項目進展情況。同時，各承辦單位要按照財政資金管理規定使用建議辦理資金，區財政、審計等部門要按照相關規定加強對建議辦理資金的監管。

區人大常委會主任會議定期聽取代表建議辦理資金使用情況匯報，研判存在問題、提出處置措施。為更好地推動這項工作，常委會主任會議今年將原來每半年聽取一次情況匯報的做法改為每月聽取一次情況匯報。

建議從“紙上”落到“地上”

人大代表建議辦理過程中，存在“重答復、輕落實”“有答復、沒下文”等問題，是多年來代表反映強烈的問題。

新設立的代表建議辦理資金在解決區人大代表提出的群眾期盼、急需解決又無項目資金支撐的民生實際問題上發揮了積極的作用。2021年，常委會指導建議承辦單位用好1 000萬元的代表建議辦理資金，用于13個社會關注度高、群眾反映強烈的民生實事項目，做實做細建議督辦落實以及資金的使用管理監督工作，建議辦理效果進一步得到提升。

這13個民生實事項目包括美麗宜居村建設、排污泵站建設、道路人行道工程、公共停車場建設、學校運動場改造、村道加寬等，是涉及資金數額小、群眾期盼急需解決又無項目支撐的民生“微實事”。

例如，公共停車場建設方面，區人大代表黃文標等人經過調研，發現位于鎮隆鎮G205圩鎮段西側的一片空地，有一條3米寬的水泥路，凹凸不平，道路兩側雜草叢生，車輛隨意停放，經常導致交通堵塞，存在消防安全隱患。為此，黃文標代表提出《關于在鎮隆鹽壩修建公共停車場的建議》，建議利用原有路面及周邊空地，通過硬底化改造，合理規劃設置，建成公共停車場，以滿足周邊居民的停車需求。

該建議被列入惠陽區2021年度人大代表建議辦理資金項目。經過3個月左右的改造，鎮隆鎮鹽壩片區公共停車場于2021年12月完工投入使用，共設有78個小車位及3個大車位，很好地滿足了鹽壩片區居民的停車需求。

“以前大街小巷全都停滿了車，現在建了停車場，大家都覺得非常好，停車場很漂亮，感謝人大的推動！”說起家附近新建的公共停車場，鎮隆鎮鹽壩片區居民葉惠娥連連點頭。

惠陽區人大常委會通過設立代表建議辦理專項資金，探索建立代表建議辦理“1+2+3”工作機制，讓代表建議辦理從“紙上”落到“地上”，推動群眾關心關切的“急難愁盼”民生實事得到有效解決，以“小創新”展現“大作為”、“小實事”贏得“大民心”，達到了黨委支持、人大推動、代表滿意、群眾點贊的效果。