把好“三關”全程管好政府“錢袋子”
——東源縣人大常委會依法做好財政監督有實招

/ 圖 劉永菲 鄒菡萏 程建平

近年來，東源縣人大常委會在省、市人大常委會的指導下，財政監督敢于動真格、出實招，從預算調整“審查關”到落實整改“督促關”再到國資管理“效能關”，每一關都有人大常委會依法監督、精準監督的積極介入，大大提升了東源縣的依法理財水平。

“實行全口徑預算決算審查監督，健全監督工作機制，強化政府預決算信息公開，是縣人大對政府財政監督的亮點。”東源縣人大常委會財工委主任陳衛介紹說，縣人大常委會在財政監督工作中主要抓好三方面工作：認真貫徹落實預算法，切實嚴格預算編制，強化預算剛性約束，規范政府收支管理；加強人大預算執行監督，抓好重大項目投資的審查，規范政府債務管理，有效化解債務風險；加強國有資產管理監督，確保了國有資產的保值增值，有效提高了財政資金使用績效，推動了全縣經濟社會又快又穩發展。

實行全口徑預算監督 把好預算調整“審查關”

東源縣人大常委會調研組在義合鎮調研，推動提高人居環境資金使用效益

財政資金用之于民，每一分錢都關乎百姓利益。為及時糾正過去財政預算編制、預算執行、預算決算中的不足，破解人大代表們“審查難”問題，東源縣人大常委會成立預決算審查臨時委員會，建立了“縣人大財經工委預先審查─縣計劃預算委員會初步審查─縣人大常委會審查批準”的預算審查“三審制”。具體程序有三個步驟：首先，縣人大常委會財經工委首先對縣本級預算草案初步方案和上一年預算執行情況、縣本級預算調整初步方案和縣本級決算草案等方面進行預審；其次，縣人大計劃預算委對縣人大財經工委提出的預先審查意見進行初步審查；最后，召開縣人大常委會會議審查批準，并作出決定。充分發揮人大對政府預決算審查監督的職能作用，進一步增強人大預算審查監督的精準性和實效性。

“三審制”通過預算審查，將政府的全部收入和支出，都列入財政預算管理中，同時加強重大項目支出的審查，在嚴格依法的前提下，全力支持經濟社會發展，將每一筆資金都用在“刀刃”上。同時，通過抽調專業人士開展預決算審查監督工作，借助“外力”提高預決算審查監督水平，確保預算編制更加科學精準、預算執行更加規范。

東源縣新材料產業園是東源工業發展的重要陣地。縣人大代表在調研時發現，新材料產業園基礎設施建設項目在開發過程中存在資金不足，園區平臺基礎設施建設存在短板，制約了產業園的征地拆遷及市政基礎設施建設，從而導致入駐園區項目建設進度偏慢。為了持續提升園區承載力，助推產業平臺建設，助力縣域經濟發展，縣人大常委會在審議預算調整方案時，提出要加大對工業園區基礎設施建設投入，不斷加強、完善園區基礎配套設施建設，推動產城融合發展的建議。縣政府充分聽取人大審查意見，在2021年的財政預算調整中增加安排新材料產業園基礎設施項目資金，進一步提高園區承載力、綜合競爭力和可持續發展能力，有力推動了園區經濟的發展，助力園區在2021年6月被國家發展改革委列為“十四五”廣東省唯一重點支持的“縣城產業轉型升級示范園區”。

健全動真格監督機制 把好落實整改“督促關”

按省、市人大常委會的統一部署要求，東源縣人大常委會完善了財政在線監督系統，實現了實時在線監督財政資金支付情況，同時，常委會每月將縣的財政收支分析圖表發給常委會組成人員審閱，將每季度縣各部門的財政預算支出情況報告常委會領導，常委會主任會議定期分析研判全縣財政收支情況，定期向縣政府提出監督意見建議。通過對預算資金實行多層次、全過程的動態監督，督促財政支出結構更加合理、財政資金使用更加高效。

不讓審查監督走過場。人大代表不僅審查項目預算，還對人大在線監督、審計查出、預算支出監控中發現問題，督促政府有關部門及時抓好整改。2021年，常委會在審查時發現，義合等鄉鎮人居環境整治資金存在使用效益不高、農村雨污分流不到位等問題。隨后，常委會組織多次視察調研，持續跟蹤督辦，督促縣政府加快雨污分流改造，大力提升了農村人居環境，閑置資金也得到了有效使用。

“村里實現雨污分流后，生活污水與雨水分別流入不同的管道，村里的環境和大家的身體健康都得到了改善，生活品質也越來越高了。”近日，在義合鎮下屯村，村民們談到村里的新變化，臉上洋溢著幸福的笑顏。

“人大監督與審計監督相結合，可提高預算監督的質量和水平。”東源縣審計局總審計師廖斐斐說，例如2021年4月，常委會會議聽取審議了2019年度縣級預算執行審計查出存在問題整改情況的報告，針對整改到位率較低的問題，常委會提出專項審議意見，并通過持續跟蹤督辦，大幅度提高了審計查出問題的整改到位率。目前，該年度審計查出來的存在問題已基本整改完成。

形成大財政監督格局 把好國資管理“效能關”

國有資產是人民共同的財富，是大財政理財格局的重要組成部分。看緊國有資產這個“國家賬本”，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職能。2020年，東源縣建立了縣政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度，通過對國有資產管理效能的監督，督促縣政府逐步摸清全縣各類國有資產的家底，深化國有企業改革，推進經營性國有資源資產的整合，加強國有資產運營管理，有效盤活國有資產，提高國有資產經營效益，并做實國有資產收入預算。同時，縣人大常委會每年從行政事業性國有資產、企業國有資產、國有自然資產中選取其中一類，聽取審議該類別國有資產管理的專項報告。2020年縣級國有資產有償使用收入達到13 032萬元，比2019年的4 899萬元有大幅度提高。常委會副主任陳延軍表示，通過加強對本縣國有資產管理的監督，督促政府樹立嚴格落實國有資產的主體責任意識，增強管好用好國有資產的主動性和積極性，進一步做好國有資產的清查核算工作，抓好資產的盤活使用經營，實現了國有資產管理效能的大幅提高，有效促進了國有資產的保值增值。

東源縣人大常委會組織人大代表調研工業園區基礎設施建設

強化政府債務監督，把好政府債務”風險關”。縣人大常委會按照中央有關文件的要求，嚴格把控政府融資借債項目，有效防范化解財政風險。2018年，縣政府向縣人大常委會提交《將縣村村通自來水工程購買服務資金納入縣本級財政預算的議案》。常委會隨后組織專題調研，聘請專業人員對調研結果一起論證，認為：將縣村村通自來水工程購買服務資金納入縣本級財政預算的做法與上級政策不相符，債務風險不可控。為此，常委會主任會議否決了該議案，并向縣政府作了說明。縣財政局副局長肖三平說，2018年《縣政府關于將縣村村通自來水工程購買服務資金納入縣本級財政預算的議案》被縣人大常委會否決，大大提升了縣政府規范舉債意識，有效防范了政府類似的違規舉債情況的發生，對規范東源縣政府債務管理具有很好的示范作用。目前，東源縣債務余額在上級下達的限額范圍內，債務風險總體可控。