以創(chuàng)新促提升 樹典型帶實(shí)干
——第四屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例淺析

孫宴茹 曉 理

為持續(xù)調(diào)動(dòng)基層人大創(chuàng)新積極性，及時(shí)總結(jié)推廣基層人大工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，省人大常委會(huì)自2018年以來連續(xù)開展縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新案例征集工作。2021年的第四屆創(chuàng)新案例征集工作，根據(jù)實(shí)效性、創(chuàng)新性和可推廣性的原則，從征集的案例中推出關(guān)于立法、監(jiān)督、行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)、代表工作以及為群眾辦實(shí)事方面的10個(gè)創(chuàng)新案例。這些案例，都是為民實(shí)效突出、依法探索創(chuàng)新、符合地方實(shí)際的基層人大工作典型。

新時(shí)代縣鄉(xiāng)人大工作的新亮點(diǎn)

在前幾屆創(chuàng)新案例征集工作取得積極成果的基礎(chǔ)上，2021年的縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例又呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

首先，在辦好民生實(shí)事中抓創(chuàng)新。第四屆創(chuàng)新案例的征集評(píng)選注重突出將黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為為民履職、為民服務(wù)的成效，通過扎實(shí)辦好“小切口大作用”的民生實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題。例如，廣州市海珠區(qū)人大探索運(yùn)用“五個(gè)一”全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督工作新模式，推進(jìn)交通微循環(huán)建設(shè)，有效紓解群眾出行難題。珠海市香洲區(qū)人大在前山街道開設(shè)《前山之聲》人大代表直播間，精準(zhǔn)聚焦群眾關(guān)心熱議話題，街道的“民生微實(shí)事”工作多個(gè)指標(biāo)都位居全區(qū)前列。佛山市三水區(qū)人大推進(jìn)“民生微實(shí)事立辦制”，設(shè)立專項(xiàng)資金，簡(jiǎn)化辦理程序，促成解決群眾“煩心事”1 000多件，惠及群眾數(shù)十萬。汕尾市陸豐市人大通過《監(jiān)督在線》欄目，拓展人大監(jiān)督影響力，更高效有力地推動(dòng)解決群眾關(guān)心的民生問題。

其次，在破解工作難題中求創(chuàng)新。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于破除因循守舊的習(xí)慣障礙，破除履職工作的薄弱環(huán)節(jié)，才能更好地加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。例如，深圳市龍崗區(qū)人大圍繞人大街道工委如何充分發(fā)揮職能作用這一課題，在街道層面“試水”人大代表議事會(huì)議制度，開展重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票選工作，探索出基層社會(huì)治理新路子。河源市東源縣人大不斷健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，有序推進(jìn)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和政府債務(wù)監(jiān)督取得積極成效。惠州市惠陽區(qū)人大為解決代表建議辦理過程中無預(yù)算列支、無項(xiàng)目支持等問題，探索建立“1+2+3”工作機(jī)制，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金，為支持和保障代表依法履職提供有力保障。

再次，在打造特色亮點(diǎn)中促創(chuàng)新。立足本地實(shí)際、凸顯地方特色的創(chuàng)新舉措，能更充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)助力工作提質(zhì)增效。例如，江門市江海區(qū)人大作為“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，為立法工作提供了不少高質(zhì)量的意見建議。肇慶市封開縣人大作為粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶的橋頭堡，與毗鄰廣西梧州市萬秀區(qū)人大等聯(lián)合探索省際邊界人大工作協(xié)同模式。清遠(yuǎn)市清城區(qū)人大創(chuàng)立“相約榕樹下”“人大立法驛站”立法工作品牌，將代表聯(lián)絡(luò)站打造成立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)矛盾調(diào)解點(diǎn)，有力提升代表聯(lián)絡(luò)站的綜合功能作用。

為發(fā)展全過程人民民主而創(chuàng)新

這批案例充分反映，基層是創(chuàng)新的源頭活水。縣鄉(xiāng)人大在探索完善依法履職工作機(jī)制過程中積累的有益經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)一步做好新時(shí)代基層人大工作的寶貴財(cái)富，值得各地基層人大認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

一是要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是人大工作的首要政治原則和根本政治保證。實(shí)踐證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性才能不斷彰顯，人大工作才能不斷推向前進(jìn)。人大工作創(chuàng)新也要緊緊堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委支持，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面。

二是要積極發(fā)展全過程人民民主。人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過程人民民主、保證中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。基層人大要積極踐行發(fā)展全過程人民民主的重大理念，充分發(fā)揮深深植根于人民群眾之中的優(yōu)勢(shì)，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，悉心聽取意見建議，及時(shí)反饋有關(guān)情況，把群眾的評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)工作成效的重要依據(jù)，切實(shí)把工作做到群眾的心坎上。

三是要保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)擔(dān)當(dāng)作為。去年召開的中央人大工作會(huì)議，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記、黨中央對(duì)人大工作的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和殷切期望。要緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇，牢牢把握對(duì)人大工作的新部署、新要求，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予人大工作的神圣使命，積極探索創(chuàng)新，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得新成效。

四是要形成推動(dòng)工作的整體合力。縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)離不開上級(jí)人大的有力支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)人大都要將推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作牢牢抓在手上，高位謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，密切聯(lián)系、上下協(xié)同，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)得到新加強(qiáng)、履職水平得到新提升，推動(dòng)全省人大工作在新時(shí)代、新征程中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。

第四屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例名單及入選理由