全省2022年立法工作會(huì)議在廣州召開以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)立法工作為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障

3月30日上午，省人大常委會(huì)在廣州召開廣東省2022年立法工作會(huì)議。省人大常委會(huì)主任黃楚平主持會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，緊緊圍繞中心大局謀劃和推進(jìn)立法工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

黃楚平強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作、地方立法工作的重要指示要求，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性，是做好立法工作的根本遵循和行動(dòng)指南。從事地方立法工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、熟練掌握運(yùn)用，深刻認(rèn)識(shí)總書記關(guān)于地方立法工作的重要指示要求的重大意義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺思想自覺行動(dòng)自覺，切實(shí)把總書記重要指示要求落實(shí)到立法實(shí)踐的全過程、各方面。

黃楚平要求，要始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，緊緊圍繞中心大局謀劃和推進(jìn)立法工作。一是堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則。要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方立法工作的政治保障和根本前提，牢牢把握地方立法工作的正確政治方向。要時(shí)刻牢記人大機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，立法工作的第一屬性是政治性，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，把“兩個(gè)確立”的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，確保地方人大工作、立法工作不偏不倚沿著黨中央、總書記指引的方向前進(jìn)。二是全力確保黨的路線方針政策在立法工作中得到有效貫徹落實(shí)。要緊緊圍繞黨中央重大決策部署以及省委中心工作，聚焦“1+1+9”工作部署，緊扣推動(dòng)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，以加強(qiáng)保障重大戰(zhàn)略的立法為重點(diǎn)，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、營(yíng)商環(huán)境等重要領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究碳排放、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域存在的法律問題，用法規(guī)保障高質(zhì)量發(fā)展。要吃透黨中央精神，自覺把每一項(xiàng)法規(guī)制度放在黨和國(guó)家工作大局中來審視、來論證，善于從黨中央重大決策部署中找立場(chǎng)、找觀點(diǎn)、找方法、找答案，善于運(yùn)用法律思維、法律智慧，遵循立法科學(xué)規(guī)律和立法技術(shù)規(guī)范，把“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”。三是切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到地方立法各方面全過程。要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制，將這些要求落細(xì)落實(shí)、落具體，看得見、摸得著，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的每一個(gè)方面，落實(shí)到法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、表決等每一個(gè)環(huán)節(jié)。人大常委會(huì)黨組和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）要強(qiáng)化政治意識(shí)、黨的意識(shí)、法治意識(shí)和大局意識(shí)，落實(shí)好黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見和省委的實(shí)施意見，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)立法工作。要嚴(yán)格執(zhí)行立法重大問題向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，重大立法項(xiàng)目、立法中的重大問題和立法工作中的重要事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保一切重要立法活動(dòng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

（張城/攝）

黃楚平要求，要始終堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法工作全過程，積極回應(yīng)人民群眾法治領(lǐng)域的迫切期待，做到人民有所呼、立法有所應(yīng)。一是深刻認(rèn)識(shí)地方立法最有條件、最應(yīng)該踐行全過程人民民主。從事地方立法工作的同志，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述精神，準(zhǔn)確把握深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和原則要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，不斷擴(kuò)大人民對(duì)立法工作的有序參與，在立法工作中更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。二是始終將解決人民群眾急難愁盼問題作為踐行全過程人民民主的實(shí)質(zhì)追求。具體在立法工作中，就是要做到人民有所呼、立法有所應(yīng)，通過立法及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，不斷加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”是省委高度重視的重大民生工程。今年，省人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞保障這三項(xiàng)工程的推進(jìn)與落實(shí)，將粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)條例、家政服務(wù)條例、技能人才培養(yǎng)促進(jìn)條例等3項(xiàng)法規(guī)列入2022年立法工作計(jì)劃。有關(guān)部門要按照要求積極抓好條例的起草審議工作，努力用扎實(shí)有效的法規(guī)制度措施，推進(jìn)三項(xiàng)工程走深走實(shí)，更好穩(wěn)定和促進(jìn)民生就業(yè)，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感。各市也要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞人民群眾關(guān)切期待，重點(diǎn)抓住解決公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、民生保障等方面存在的短板問題安排法規(guī)項(xiàng)目，著力用法規(guī)制度呵護(hù)百姓幸福生活。三是不斷健全保障全過程人民民主的立法工作機(jī)制。首先要發(fā)揮人大代表在立法中的優(yōu)勢(shì)和作用。要認(rèn)真聽取和研究代表對(duì)立法的意見建議，主動(dòng)邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估等工作，多渠道與代表交流溝通，發(fā)揮代表同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢(shì)，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來。其次要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。要利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層、貼近實(shí)際、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，更多地到聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研，廣泛收集各方面意見建議，暢通基層民意表達(dá)渠道。要將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為全過程參與立法的重要陣地，推動(dòng)立法信息采集面更廣、質(zhì)量更高，把“原汁原味”的社情民意提供給立法機(jī)關(guān)參考。其三要擴(kuò)大公眾參與立法的廣度和深度。不斷創(chuàng)新吸納民意、匯聚民智的工作方法，完善法規(guī)草案公開征求意見及反饋機(jī)制，增強(qiáng)征求意見工作實(shí)效。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智慧立法等科技手段收集與反饋立法信息，使社會(huì)各界更加深入、全面、及時(shí)、便捷地參與地方立法。法規(guī)通過后要同步做好宣傳解讀工作。

黃楚平要求，要始終堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保法規(guī)務(wù)實(shí)有效管用。一是深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用是提高立法質(zhì)量和效率的必然要求。人大及其常委會(huì)要兼顧好各方意見，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，敢于在矛盾焦點(diǎn)問題上“切一刀”，及時(shí)對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、各方爭(zhēng)議較大的立法問題作出政治決斷、法律決斷，確保高質(zhì)高效完成好各項(xiàng)立法工作任務(wù)。同時(shí)必須看到，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，不是完全由人大“作主”，也不是由人大常委會(huì)“閉門造車”，而是要堅(jiān)持民主立法，廣泛聽取各方面的意見。二是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用關(guān)鍵是要確保法規(guī)制度設(shè)計(jì)立得住、行得通、真管用。人大及其常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，把地方立法決策同本地改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來，需要解決什么問題，就立什么法；要加強(qiáng)起草工作的督促和指導(dǎo)，提前介入、深度參與政府相關(guān)部門的起草工作，把立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決在前端；要做好法規(guī)審議把關(guān)，扎實(shí)細(xì)致地做好調(diào)查研究工作，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握廣東省情和發(fā)展的階段性特征，實(shí)事求是地作出立法決策，努力使法規(guī)的規(guī)定符合省情、符合實(shí)際、符合規(guī)律、切實(shí)可行；要提高立法精細(xì)化水平，科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范，能具體就具體，能明確就明確，多一些有約束力、可衡量、可監(jiān)督、可問責(zé)的剛性條款，增強(qiáng)法規(guī)的權(quán)威性、有效性、可執(zhí)行性。三是繼續(xù)探索發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用的機(jī)制和方法。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。首先要繼續(xù)完善起草專班的工作機(jī)制。通過組建立法專班，整合各方面的專業(yè)人才和實(shí)踐人才，處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)工作協(xié)同配合，集中立法資源和優(yōu)勢(shì)，更好提高立法效率和質(zhì)量水平。其次要豐富立法形式。要加快推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，從“大而全”“小而全”的體例結(jié)構(gòu)中跳出來，需要幾條就定幾條，做到切小題目、切準(zhǔn)問題、切實(shí)措施、切細(xì)內(nèi)容、切出特色。要強(qiáng)化協(xié)同立法，建立健全區(qū)域協(xié)同立法、共同立法工作機(jī)制，推動(dòng)不同區(qū)域相同類型或者共同關(guān)注問題的解決。其三要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)立法工作人才隊(duì)伍。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)人大工作隊(duì)伍提出的重要指示要求，進(jìn)一步完善我省立法工作隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)措施，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)立法人才培養(yǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)立法人才支持政策，繼續(xù)發(fā)揮跟班學(xué)習(xí)制度的“傳幫帶”作用，組織開展立法人才理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)各領(lǐng)域立法人才共同發(fā)展。

黃楚平要求，要始終堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，要準(zhǔn)確把握地方立法的職責(zé)和定位，嚴(yán)格遵循立法權(quán)限開展立法工作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。一是注重發(fā)揮地方立法執(zhí)行性、補(bǔ)充性、實(shí)驗(yàn)性作用。首先要更加重視法律、行政法規(guī)的配套立法。我們要根據(jù)廣東的具體情況和實(shí)際需要，對(duì)上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，通過具體、細(xì)化的規(guī)定，使上位法更具可操作性、更有利于執(zhí)行。其次要更加重視先行性立法。廣東改革開放先行一步，遇到的新情況、新問題比較多，要在吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向的基礎(chǔ)上，通過地方立法推動(dòng)我省的改革發(fā)展，對(duì)更好管理地方事務(wù)作出規(guī)范，充實(shí)和豐富法律體系，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。二是必須從講政治的高度堅(jiān)決杜絕違反上位法規(guī)定、地方立法“放水”等問題。各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。首先要樹牢憲法意識(shí)。牢牢把好政治關(guān)、大局關(guān)，對(duì)于涉及國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大立法，要確保與憲法精神、黨的大政方針相一致，與黨中央重大決策部署相符合。其次要守牢法治統(tǒng)一底線。國(guó)家法律明令禁止的規(guī)定是絕不能觸碰、逾越的紅線，地方性法規(guī)絕不能突破、超越國(guó)家法律，絕不能以立法名義破法破規(guī)。其三要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)涉及千家萬(wàn)戶的重大民生立法和敏感問題的立法，事前要認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)輿情預(yù)警和引導(dǎo)，確保法規(guī)平穩(wěn)順利通過和實(shí)施。三是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要不斷深化對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視增強(qiáng)備案審查工作實(shí)效，嚴(yán)把備案關(guān)、審查關(guān)，依法糾正規(guī)范性文件中與憲法法律相抵觸的內(nèi)容，努力讓文本上的憲法法律“活起來”“落下去”，更好地維護(hù)法制統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。

省領(lǐng)導(dǎo)黃寧生、張虎出席會(huì)議并講話，省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)王波出席會(huì)議。

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