轉設背景下獨立學院體育改革建設的理想愿景、現實困境和突破路徑

杜孫達

立足于當前獨立學院轉設背景，運用文獻資料、訪談、問卷調查、數量統計等研究方法，以獨立學院體育改革建設為研究對象進行探討。研究結果表明：（1）構建全方位改革建設格局是獨立學院體育改革建設的理想愿景，其中包括：制度化、專業化、物質性和文化性等四位一體建設格局;（2）在建設過程中存在著原屬高校功能固著、頂層設計滯后、資金短缺、管理不健全等系列問題;（3）在推動獨立學院體育改革建設進程中，需要遵循健康第一、實效性和發展性原則，做到立足轉設定位，協同改革建設、體質建設為本，促進多元發展、設計頂層規劃，連接下層建設、分類統籌建設，側重重點突破和著重常規建設，強調突發處理，以進一步推動獨立學院體育改革建設。

1 前言

長期以來獨立學院在發展過程中存在法人地位未落實、產權歸屬不清晰、體制機制不順暢、經費管理不規范、內部治理不健全等問題，這一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發展。為此為進一步規范獨立學院建設，確保人才培養質量，2020年5月教育部下發了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》提出具體要求：“2020年末，各獨立學院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學院實現轉設，其中轉設路徑包括民辦、公辦和終止辦學三種。”這一程度上為獨立院校發展指明了方向、提出了要求、明確了目標。當前我國獨立學院轉設進入了關鍵的跨越時期，轉設后建設問題成為了當前民辦高等教育工作者焦點，如何更高、更快、更好地推動獨立院校轉設建設成為了目前迫切需要解決的難題。

與此同時學校體育作為高等教育院校的重要組成部分，學校體育建設與獨立學院轉型具有一定交互性。一方面，獨立學院轉設后急需提高自身辦學質量，學校體育高質量發展能夠一定程度上推動獨立學院建設發展;而另一方面，獨立學院轉設背景下院校資源投入、學科基礎與建設偏好，使得學校體育建設面臨著一定的機遇與挑戰。為此立足于當前獨立學院轉設特殊時期，探討體育改革的理想愿景、現實困境和突破路徑，為推動獨立學院轉設、體育改革建設提供參考建議。

2 研究對象與方法

本研究以獨立學院體育改革建設為研究對象，以學校體育專家、獨立學院領導、體育教師為調查對象。

2.1 文獻資料法

通過中國高等教育網和知網、萬方和維普等數據庫，查閱獨立學院轉設、獨立學院體育等相關文獻、政策文件，分析當前轉設背景下獨立學院體育改革建設動態，歸納轉設背景下獨立學院體育改革建設的行動邏輯。

2.2 訪談法

基于文獻資料整理與分析，制定半結構化訪談提綱，與學校體育專家、獨立學院領導進行半結構訪談，主要環繞當前獨立學院轉設情況與體育改革建設方向;與相關院校進行實地調研與訪談，進一步使研究內容具體化。

2.3 問卷調查法

根據文獻分析和訪談結果進一步設計《轉設背景下獨立學院體育改革建設問卷》，通過兩輪專家調查，對體育改革建設維度進行補充與篩選，初步確定體育改革建設維度。

2.4 數理統計法

結合問卷統計需要，運用Excel對專家調查問卷回收結果進行統計與分析。

3 研究結果與內容

3.1 獨立學院體育建設的理想愿景

立足于獨立學院轉設改革時期，深化獨立學院結構化改革，構建全方位改革格局是獨立學院體育建設的理想愿景。在獨立學院轉設進程中體育改革建設維度主要包括制度化建設、專業化建設、物質性建設和文化性建設等一級指標4個，管理制度、師資隊伍等二級指標16個。通過構建以制度化、專業化為改革路徑，以物質、文化為建設實體的四位一體的改革建設，形成全方位體育改革建設的理想格局，為當前獨立院校體育改革提供維度參考。其中制度化建設作為整體建設規劃和管理規范，起到引領發展作用;專業化建設為本位屬性與業務開展，起到深化發展作用;物質性建設是基礎設施和實物保障，起到建設保障作用;文化性建設是人文關懷和活力載體，起到內涵發展作用。

3.1.1 制度化建設

轉設作為獨立學院制度性回歸，在宏觀背景下反映了當前獨立學院制度建設轉變。這種辦學制度結構重組，打破了傳統的混合辦學和校中校的多層管理模式。制度作為規范個人行為或運作模式的社會結構，在體育改革過程中起到引領發展作用。關于制度化建設主要包括學校引領、管理制度和校外資源運用等三方面。首先學校體育作為學校建設的重要環節，其建設定位、運作經費、人力配備和活動開展需要獲得學校層面支持。其次破解原有運行制度時，需要重新梳理內外部的管理制度，確保日常工作的順利開展。最后依托原屬高校資源，與外界確立相關聯系，以實現校外資源運用。

3.1.2 專業化建設

專業化建設作為獨立學院體育改革的本位建設，承擔學校體育的重要職能。其改革主要包括：師資隊伍、專業建設、課程建設、體質檢測、科研教材和競賽訓練。首先師資隊伍作為學校體育運作主體，需要保持師資隊伍穩健與發展;其次推動專業申辦建設，可根據學校定位與發展，作為體育改革建設的轉型發展方向。再者課程作為人才培養承擔載體，其項目開展數量、課程設置的合理性影響著人才培養質量。此外體質測試作為教育部規定工作，需要進一步推動體質測試的常規化建設、優化測試流程和建立信息反饋機制建設;最后競賽訓練作為大學體育中最鮮明、最突出的特征，需要著力于推動校運動隊建設、后備人才選拔和日常訓練開展。

3.1.3 物質性建設

物質性建設作為獨立學院體育改革的實施基礎，保障了學校體育功能的正常運行，其中包括：場館設施、儀器設備和實驗室建設。首先場館建設作為校園空間資源規劃，需要構建多元化、多樣化的場地設施，以滿足活動開展與教學需求。其次儀器設備的采購、使用、管理和維修需要形成規范化模式，以減少器材損耗和安全隱患。最后實驗室主要作為面對專業建設，構建體育研究平臺。

3.1.4 文化性建設

除了制度化、專業化和物質保障，獨立學院體育改革建設也需要注重校園體育文化性建設，以進一步提高校園活力和學生認同感。首先依托學生個體運動興趣，構建多項目、團體性的體育社團基層組織，是開展校園體育集體活動重要基礎;其次通過文化墻、運動會等形式，塑造校園體育文化，不斷提高宣傳力度，形成良好的校園氛圍，使學生關注體育、走向運動;再則競賽作為體育最鮮明、最突出的特征，通過校園競賽開發與組織，逐步形成常規化、周期性品牌賽事，在班級與年級之間形成良好體育“代際循環”，為后備人才選拔與培養提供實踐路徑;最后著力于社會體育服務供給模式，進一步推動學校與社會交流，強化學校與社區、中小學等聯系，提高學生實踐能力和學校社會服務功能。

3.2 獨立學院體育改革建設的現實困境

伴隨獨立學院轉設，部分學者開始探討獨立學院的轉設建設困境。短期而言，獨立學院轉設過渡期是存在一定的短期危機。如轉設過渡期呈現轉設后招生下滑、管理制度不完善、教學水平與治理不足、品牌與師資建設困境。同時部分學者通過構建指標體系分析獨立學院轉變建設成效，發現獨立學院轉設過渡期（三年內）與轉設3-5年、轉設5-10年、轉設10年以上存在一定差異，而轉設3-5年與轉設5-10年之間不存在顯著性差異。這一定程度上闡述了獨立學院轉設后建設的長期困境。目前在轉設背景下獨立學院體育改革建設中，同樣面臨著短期危機和長期困境。

3.2.1 原屬院校功能固著

獨立學院開設與發展都和原屬高校緊密相關，在推動了獨立學院早期建設，也給體育改革建設帶來一定的固著影響。一方面原屬學校辦學特色、專業布局和建設規劃推動了獨立學院辦學風格與建設偏好形成;另一方面學校資源、管理體制、師資隊伍協同共用，使得獨立學院對原屬院校具有一定的依賴性。在原屬院校（非體育院校）功能固著影響下，轉設后獨立學院對于體育建設存在一定的困境。

3.2.2 頂層設計與基層建設滯后

在轉設后獨立學院需要進一步做好自我規劃與頂層設計問題，在明確建設院校主體頂層設計時，作為基層體育往往存在一定的忽視，體育改革建設存在一定的滯后性，缺乏長期整體性規劃;同時在缺乏頂層設計的背景下，體育基層的自我建設往往缺乏相關支持而難以深化進行，進一步導致矛盾加劇與建設滯后。

3.2.3 管理制度不健全

獨立學院轉設是擺脫混合式辦學，重塑管理制度的過程。然而伴隨獨立學院轉型，尤其沒有開設體育專業院校，其辦學靈活性往往使得體育部門定位不明確、職能不清晰。在對外銜接、體育社團構建和體育文化建設等，非制度化。因此在重構院校管理機制過程中，需要進一步理清體育職權問題，構建完備的管理機制，統籌規劃課程教學、體質測試、競賽訓練等體育常規性工作的分管與建設。

3.2.4 資源、資金短缺

獨立學院轉設是獨立學院向獨立院校的階段跨越。伴隨這一進程，人力資源補充、社會資源消耗等不斷加劇，減少學校整體資源使用，從而進一步削弱了體育資源分配;其次大部分獨立院校都處于初級發展階段，未完善的體育機制使得非預期性體育工作資金獲取存在一定困難，活動開展存在一定阻力。

3.2.5 師資隊伍限制

如何構建合理的師資隊伍是獨立學院建設難題。首先獨立學院作為新型辦學機制，辦學歷程僅有二十二年，學科建設時間短，師資隊伍基礎薄弱;其次獨立學院辦學定位與原有學校相關，缺乏體育專業規劃，限制了師資隊伍發展;再者部分獨立學院薪酬福利偏低，師資隊伍穩定性偏弱，導致高層次職工人才流動性加劇。

3.3 獨立學院體育改革建設的突破路徑

3.3.1 遵循實踐規律，明確建設原則

在獨立學院體育改革建設進程中需從實踐出發，遵循建設規律：（1）“健康第一”原則，遵循學校體育本質功能，以健康第一為指導思想，統籌獨立學院體育改革建設，提高學生體質水平。（2）實效性原則，立足于獨立學院轉設辦學定位，遵循獨立學院體育改革規律，注重體育改革的實踐效應。（3）發展性原則，遵循獨立學院體育改革短期建設與長期規劃，從時空關系上應對短期危機和長期困境，推動體育改革建設的可持續發展。

3.3.2 立足轉設定位，協同改革建設

立足于學院定位，協同改革發展是獨立學院體育改革建設內涵與外延的協同統一。學校體育作為學校的重要組成部分，自身就置于獨立學院之中，學校體育改革建設離不開學校整體發展。為此獨立學院體育改革建設需要環繞學院轉設定位，協同整體布局進行改革規劃，進而獲得人力、物力等相關資源支持。

3.3.3 體質建設為本，促進多元發展

在獨立學院體育改革建設過程中，需要把握學校體育本質，貫徹“健康第一”指導思想。通過學校體育課程建設、教學改革和體質檢測等根本內容建設，提高學生身體素質和健康水平。同時協同于校園競賽、校園文化等多元發展，整體推動獨立學院體育改革發展。

3.3.4 設計頂層規劃，連接下層建設

頂層設計作為獨立學院體育改革建設的行動指向，引領體育改革深化的有序進行。在這一過程中，需要進一步構建頂層目標與建設體系，明晰體育部門定位，強化上下層管理機制聯通，落實崗位配備和工作職能，逐步實現體育工作的清晰化和規范化。

3.3.5 分類統籌建設，側重重點突破

在獨立學院體育改革建設是循序漸進的建設過程中，需要處理好統籌建設與重點突破問題，探討體育長期性規劃的縱向深化。其中分類統籌強調建設的條理性，有利于建設的整體推進，如學生體質提升工程、校內外賽事一體化等;重點突破注重建設的關鍵性，有利于建設的局部遞進，如專業申辦、教學改革等。

3.3.6 著重常規建設，強調突發處理

在獨立學院體育改革建設過程中，需要處理好常規建設與突發事件問題，建立體育短期性建設的橫向規范。其中常規建設關注工作的頻度性，對經常性、頻度高的工作進行著重建設，確保重復性工作的順利進行，如推動學生體質測試制度化、督導工作日?；?突發處理是指面對非預期性工作時的處理能力，如疫情期間賽事舉辦與競賽參與、省教廳體質抽測和外聘教師運作制度等。

4 結論與建議

當前獨立學院進入了轉設后的大發展時期，為體育改革提供了建設契機。其中構建“制度化建設、專業化建設、物質性建設和文化性建設”四位一體體育改革建設格局是當前獨立學院體育改革建設的理想愿景。在這一進程中，同時存在原屬學院功能固著、頂層設計與基層建設滯后、管理制度不健全、資源、資金短缺、師資隊伍限制等建設困境。為此推動獨立學院體育改革建設，需要遵循“健康第一”、實效性和發展性等建設原則，做到立足轉設定位，協同改革建設、體質建設為本，促進多元發展、設計頂層規劃，連接下層建設、分類統籌建設，側重重點突破和著重常規建設，強調突發處理，以進一步推動獨立學院體育改革建設。

課題基金：湛江科技學院，2021年校級教育改革項目《轉設背景下獨立學院體育改革建設的理想愿景、現實困境與突破路徑》，項目編號：JG2021178。

（作者單位：湛江科技學院教育學院）