《湖北省全民健身條例》實施中的阻力與路徑研究

林志峰　夏雪　尚云

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

本研究結合《條例》中的主要條款內容，以“湖北全民健身狀況”為研究對象，對《條例》中各個義務主體（政府、社區、學校）落實全民健身工作情況進行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

以“健康中國”“全民健身”為關鍵詞，通過中文期刊（中國知網、萬方、維普等）數據庫檢索相關期刊論文、新聞報刊以及相關法律政策，訪問相關網站，收集資料，進行分析與歸納總結，為本研究提供相關理論基礎。

1.2.2 訪談法與實地調查法

本研究針對《湖北省全民健身條例》中相關義務主體，制定針對各主體部門的訪問提綱。于2021年3月—4月對湖北省荊門市、宜昌市、武漢市、潛江市、仙桃市的各主體部門進行實地調查研究，并對相關負責人進行訪談。了解湖北省各市區、學校、街道對于全民健身事業的貫徹與實施情況，具體調研走訪部門見表1。

2 研究結果

2.1 湖北省全民健身事業實施現狀

2.1.1 全民健身政策分析

全民健身事業的發展需要配套相關政策作為推手以貫徹實施，保障公民的健身權力。全民健身政策是政府部門為滿足人民的健身需求而采取的宏觀調控、監督優化全民健身運動發展的政治行為和準則。通過梳理全省全民健身相關的政策，能夠清楚地了解到目前省內全民健身事業發展的難點與需求，從而更加有針對性地對全民健身事業發展提供保障建議。

為貫徹實施湖北全民健身事業發展，推進體育強省建設，在我國《全民健身條例》《全民健身計劃（2016-2020年）》等政策引領下，湖北省相繼出臺一系列政策文件以推動本省全民健身事業的改革創新，向前發展。湖北省2013年頒布實施《湖北省全民健身條例》旨在實施國家法律法規，全面推進湖北省全民健身事業加快發展，保障了全省人民在全民健身活動中的合法權益;2016年頒布《湖北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，規劃出2016至2020五年間全民健身發展方向，豐富完善全民健身活動體系，穩步增加經常參加體育鍛煉的人口，并且要建成“15分鐘健身圈”，《實施計劃》的頒布為全省全民健身事業的發展提供了方向引領;《湖北體育發展“十三五”規劃》指出：“引導廣大人民群眾樹立以健身促健康的新觀念，推廣參與性強、普及面廣、易于堅持的健身休閑項目”;2017年《“健康湖北2030”行動綱要》在貫徹落實“健康中國”發展戰略的同時，從全民健康的角度體現全省全民健身工作的重要地位;《關于加快轉變發展方式推進體育強省建設的意見》圍繞群眾體育、競技體育、體育產業、基礎建設、組織保障等方面提出了具體意見;2020年，《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》旨在滿足人民群眾快速增長的體育消費需求，推動體育產業高質量發展。此類政策文件的頒布與實施，為推動湖北省全民健身事業改革創新、轉型升級和高質量發展指明了發展方向和實現路徑，提供了政策保障。

2.1.2 居民參與體育鍛煉狀況

在健康中國與全民健身國家戰略背景下，體育在增強人民體質、改善人民生活質量中的作用越來越突出。湖北省唱響“崇尚人人體育、共創美好生活”全民健身新主題，全省人民健身熱情高漲，積極參與體育鍛煉，鍛煉身體的同時營造出濃烈的運動氛圍。2020年，湖北省各省市每周參加1次以上體育鍛煉的人數與經常參加體育鍛煉比例之間存在不平衡甚至是成反比的現象。造成這種現象的原因是各地市州人口數量的差異可能會導致一些市區每周參與鍛煉的人數較少，但參加體育鍛煉的比例較高。在此基礎上，調研組選取其中具有代表性的個別市區進行實地調研訪談（仙桃、潛江、宜昌、荊門），以了解當地全民健身開展實施情況。

通過實地調研，仙桃市經常參加體育鍛煉比例較高的原因是仙桃市于2016-2020年期間，在“十三五規劃”以及《湖北省全民健身條例》指導下，各政府部門、社會組織以及人民群眾皆傾心傾力謀劃思路，整合資源開展仙桃市全民健身計劃，集中力量建設全民健身設施、全民健身組織網絡、社會體育指導員及志愿服務隊伍、全民體育活動等。

2.1.3 學生體質健康水平現狀

青少年的健康成長既是每個家長的心愿，也關系著祖國的未來與發展。為貫徹落實《健康中國行動（2019-2030年）》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，教育部頒發《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》要求提高體育教學質量、完善體質健康管理評價考核體系、做好體質健康監測。

湖北省在貫徹實施《國家體質健康標準》中，各地市縣均出臺了相關的配套措施，明晰遵循工作原則和方法。調研結果中顯示，湖北省中小學體質健康測試優秀達標率地區差異顯著。其中黃岡、宜昌、隨州、荊門、潛江學生體質監測優秀達標率整體偏高;而孝感、咸寧、鄂州、恩施、神農架與仙桃市學生體質監測優秀達標率較低。

導致各市學生體質檢測優秀達標率差異顯著的原因，一方面為各市對學校體育工作的重視程度不同，部分體測優秀達標率偏低的市區普遍將學校體育工作邊緣化。通過實地走訪調研得知，在中、高考的壓力下，部分學校一切都為文化課讓路，體育課活動逐漸被邊緣化，成為了學生眼中的“萬能課”。同時，體育課開設不足的現狀也使學生對于體育活動的興趣逐漸減退，體育活動積極性不足;另一方面，各市學校場地設施的差異也是導致各市學生體測優秀達標率差異明顯的因素之一。部分學校體育場地設施配套不齊、場地陳舊缺乏維護等，導致學生日常體育活動受限，間接影響學生體質健康水平。

2.1.4 全民健身設施發展狀況

通過實施農民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、助力工程和新全民健身示范工程，讓人民群眾健身觸手可及、舉步可就?！笆濉逼陂g，累計投入6.75億元建設全民健身場地設施，省體育局創新實施新全民健身示范工程，補齊場地設施不足的短板。新全民健身示范工程項目內容著眼城鄉需求，體現了時代性;項目布局聚焦人群密集區，提升了實用性;項目監管一體化推進，保證了持續性;項目投放錯落有致，增強了示范性。大力建設體育公園、足球公園、多功能運動場、村級文體廣場、健身步道等，資助新建全民健身示范工程項目近千個。到2020年底，人均體育場地面積達到2.17平方米，建成社會足球場地1200片，全省每萬人足球場地數0.8塊，建成城市社區15分鐘健身圈（平均15分鐘健身拳覆蓋率97%），行政村農民體育健身工程基本實現全覆蓋（平均覆蓋率為94%）。

2.1.5 全民健身經費投入情況

經費是全民健身活動開展的基礎性保障，體育設施的建設與維護、全民健身活動的組織與管理都需要經費的投入支持。其中彩票公益金是全民健身活動開展的重要經費來源之一，為全民健身事業的發展提供基礎保障，目前湖北省各地級市彩票公益金投入全民健身經費總體保持在65%至100%之間;人均全民健身經費投入是保障全民健身活動開展質量的指標之一，目前湖北省除十堰、荊門、神農架、潛江人均全民健身經費投入較高以外，其余各市人均全民健身經費投入均處于一個低水平狀態。

2.2 湖北省全民健身實施障礙

通過對省內各市、社區、學校等主體進行調查研究、對各主體負責人進行訪談，對湖北省全民健身工作中出現的問題進行總結與思考（見表2）。

2.2.1 全民健身宣傳力度不足

全民健身活動的宣傳是促使民眾了解全民健身、廣泛參與全民健身活動的重要途徑，也是激發民眾體育鍛煉意識的有效手段?！逗笔∪窠∩項l例》中第三十七條明確指出：“各級人民政府體育主管部門應當開展經常性的全民健身宣傳教育活動，鼓勵和引導人民群眾積極參與健身。”對湖北省全民健身各責任主體進行訪談與實地調研中得知，目前全省全民健身宣傳力度不足，主要體現在：各部門對全民健身相關法律法規認識不足、各中小學校對全民健身宣傳的匱乏、各個社區街道對全民健身相關知識宣傳僅依托活動進行開展、部分地區民眾的全民健身意識不夠，缺乏相關知識普及。從走訪調查看，宣傳力度不足主要體現在以下兩個方面。第一，各市區沒有制定專門的全民健身宣傳計劃，導致宣傳工作沒有系統進行，沒有全盤考慮;第二，缺乏對全民健身宣傳效果的評價，活動中宣傳效果沒有進行歸納總結，成為了一種例行公事。

2.2.2 全民健身經費投入單一

根據走訪調研得知，湖北省各地市區全民健身活動方面的經費投入呈逐年增多的趨勢，但是由于地區發展不平衡，導致很多的市區經費問題依然嚴峻。目前全民健身經費主要來源是體彩公益金，一些市區體育彩票公益金占全民健身活動經費的100%，缺乏活動自身“造血功能”與各項贊助支持，使得活動開展苦苦支撐。盡管全省各市區將全民健身經費納入本級財政預算，但多年來該項經費并未隨國民經濟和財政收入增長而增加，且因各地經濟發展水平不同，使得部分地市州出現經費明顯不足的情況。社區內全民健身除了政府投入，社會捐贈和企業用于全民健身的資金來源相對較少。并且市縣兩級財政投入有限，社會資本參與積極性不高，還存在部分地方將體彩公益金挪用情況，普遍存在人均體育事業經費不足問題。

2.2.3 學校體育設施開放機制不暢

為充分利用我省現有體育場館，推行全民健身活動，《湖北省全民健身條例》第三十四條已經做出明確的規定：“鼓勵學校在不影響教學和安全的情況下，有組織地向公眾開放體育場館與設施”。通過實地調研發現，實施效果并沒有達到預期。學校體育場館開放后產生的安全問題主要在兩個方面：一方面是開放后校園內的人口流動增多，無形中會影響到學生的學習狀態，甚至是人身安全問題;另一方面是開放后社會人員在場館內活動時難免會出現沖突與受傷等問題。因此，大部分學校因為安全和管理的原因，對向公眾開放體育設施的態度并不積極，而有些學校在開放一段時間后產生的問題得不到有效解決，不得不取消開放。這對《條例》中學校體育設施開放的相關內容產生了極大的影響。

3 湖北省全民健身應對舉措

3.1 加強全民健身宣傳力度

堅持政府部門主導，體育協會、社團以及社會體育指導員相結合的宣傳方式，形成對不同群體全覆蓋的宣傳效應。明確縣級以上政府體育部門、教育部門等擁有執法權限的行政部門的宣傳普法義務，以《全民健身條例》為基本要求，以結合本地區實際情況制定的全民健身計劃為中心，對人民群眾開展宣傳工作，結合特定賽事、特定活動、特定節日進行有針對性地宣傳。突出社會體育指導員在本區域的作用，在對群眾進行的健身知識普及的同時，將全民健身活動的內容輸送給民眾。學校在開展體育教學活動的同時，培養學生的健身意識、健身技能，宣傳全民健身內容。由體育部門帶頭，集中在健身中心、體育場館等地方設立宣傳牌，形成良好的宣傳氛圍。

3.2 拓寬全民健身經費渠道

在提高湖北省全民健身事業發展的過程中，需要強有力的經濟保障，社會經濟的發展也直接影響到了全民健身事業發展，并且提供直接地支持。堅持把全民健身工作納入國民經濟和社會發展規劃，并隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步增加對全民健身的投入。嚴格按照國家相關規定用好體育彩票公益金，支持全民健身事業發展。積極動員社會力量參與全民健身事業，擴大社會資本進入全民健身事業，通過安排扶持資金、設立專項投資基金、政府購買服務等方式，多層次、多渠道增加全民健身投入，夯實全民健身工作基礎，推進全民健身工作。

3.3 完善學校場地開放機制

針對學校體育場館對外開放困難的問題，一是通過化整為零的方式，在不干擾校內正常教學活動的基礎之上進行分層次、分時段的開放。不斷完善學校體育場館對外開放后的管理細則，建立專門的管理團隊，制定切實有效的，管理規章制度，建立合理的校園場館管理系統，將學校管理責任分明;二是利用校園官網或者微信公眾號對外公布相關體育場館設施的開放時間并要求入校鍛煉人群提前進行網上預約，同時利用健康碼等既有技術措施強化對入校鍛煉人群的管理，以確保校園安全。三是積極尋求政策支持、探索場館對外經營的途徑。相關政府、教育部門應當制定明確的校園體育場館開放制度，建立社會大眾來學校體育場館鍛煉的合理細則，使開放朝著多元化的方向發展。

（作者單位：武漢體育學院）