連續三年給力監督

文圖/劉嘉偉

蚌埠市人大常委會通過連續監督公共資源交易監管工作，推動市政府改革公共資源交易監管體制機制，提高工作質效，服務經濟發展。

公共資源交易監管工作，一直是群眾關心關注的熱點問題。蚌埠市人大常委會自2019 年起連續三年把公共資源交易監管監督工作列為常委會工作要點，先后3次在常委會會議上聽取審議市政府相關專項工作報告，召開1 次主任會議、開展1 次專題詢問、2 次滿意度測評和6次專題調研，多次提出建議，持續對常委會審議意見跟蹤問效，切實督促全市強化改革，加強和改善公共資源交易監管工作，取得較好成效。

細化權責 體制重構

“市公共資源交易監管局到底是負責招投標還是負責監管招投標？”三年前，常有企業發出這個疑問。權責不明是后續一系列問題的根本原因。當時，市公共資源交易監管局、市公共資源交易中心、市招標投標咨詢服務公司存在實質隸屬關系，市公共資源交易監管局在受理招投標工作中直接參與審查把關，公共資源交易中心人員長期兼職從事招標代理機構的業務，工作交叉、人員混崗，監管與經辦、中介不分，“既當運動員又當裁判員”的體制又進一步制約了公共資源交易監管主體職能實現，同時也存在廉政風險點。

揚湯止沸，不如去薪。2019 年，市十六屆人大常委會第十次會議首次對全市公共資源交易監管情況開展專題詢問，并首次提出了體制重構的建議。在2020年6月召開的市十六屆人大常委會第二十次會議，繼續提出體制重構的審議意見。

市政府及市公共資源交易監管局認真落實審議意見，狠抓落實，制定方案，對全市公共資源交易監管工作的體制進行改革：嚴格執行政事分開制度，明確事權、定崗定責，厘清公共資源交易活動行政監管與服務平臺的職責任務；交易中心與下屬代理機構的人員和業務實現“雙脫鉤”；監管部門、服務平臺、代理機構三者全面實現管辦分離。通過改革形成了交易中心提供服務、監管部門全過程監管的良性工作模式，并通過聯席會議等途徑進一步完善監督管理機制，及時研究解決相關問題。“誰管理、誰服務，明確清晰，我們辦事方便了。”某單位招標負責人如是說。

強化監管 機制賦能

“該管理的環節如開標、評標沒人管，無傷大雅的地方反倒要處處小心。”三年前，在市公共資源交易中心，不時能聽到這樣的意見。分析原因，是當時的市公共資源交易監管局對社會招標代理機構缺乏有效監督手段，由此引發招投標工作流程中監管不嚴、主體責任缺位、流程繁瑣等問題，影響全市公共資源交易活動的有序開展。

體制既已重構，機制必須再造。市人大常委會多次對全市公共資源交易監管工作開展專題調研，了解存在問題，提出對策建議。指出要對當時的制度和規范性文件進行全面清理，對相關機制“立改廢”，建立權責清晰、程序嚴密、制約有效的運行機制，守好“前門”、堵住“漏洞”，形成“不讓為”的保障機制、“不能為”的防范機制、“不敢為”的懲戒機制，促進公共資源交易法治化、規范化、透明化。

市公共資源交易監管局按照要求，對全市公共資源交易監管政策制度全面梳理，逐步清理修訂相關制度，從監管模式、政策制度、審批流程、內部監督、服務環境等方面進行優化整改。2019 年，對涉及全市公共資源交易方面的規范性文件進行“立改廢”，其中廢止文件33 件、宣布失效文件15 件、修改文件10 件。“立改廢”后，有效規章和規范性文件共66件，比清理前下降30%。制定《關于進場交易招標采購項目招標采購方式選擇的指導意見》，按照項目類別、金額、資金性質不同，指導招標采購人依法選擇合法高效的招采方式。在全國率先應用“人臉識別技術”，有效防范和遏制投標人借資掛靠圍串標等問題；出臺《蚌埠市公共資源交易活動質疑異議和投訴舉報暫行規定》，這是全省唯一市級層面的相關規定；建立標后履約聯合執法體系，每月發布動態監管建議，成為全省樣板。與此同時，多種方式強化巡查、監督，打造立體多元監督體系，投訴數量明顯下降。

蚌埠市人大常委會調研全市公共資源交易監管工作情況。

深化改革 增強質效

“招投標太麻煩，一個小項目跑來跑去，幾個月定不下來……”曾有群眾提出招投標程序繁、流程多、效率低等問題，反映出全市公共資源交易改革不完善不全面、交易服務水平低下這一痛點。

市人大常委會在充分調研基礎上，提出要進一步深化體制機制改革，在強化業務能力建設、優化辦理流程、提高工作效率、改善服務保障等方面持續發力，不斷提升服務水平和工作質效。

市公共資源交易監管局認真落實市人大常委會提出的建議，把原來招標項目的18 個業務流程精簡為7 個、42 個環節精簡為15 個，且全部在網上運行，明確時限，超時預警。目前，全市建設工程項目進場交易周期平均28 天，比改革前縮短了8天；政府采購的項目進場交易周期平均27 天，比改革前縮短了5天；將原來使用的56種招標文件范本壓縮合并為39 種；簡化廢標條款內容，刪除了22 條。制定了“容缺”事項負面清單，采用“承諾制”，取消前置審批或審核，大幅度壓縮了項目受理辦結時間。三年來，共有568個項目通過“容缺制”進行了受理。蚌埠市開發建成網上開標大廳，不見面開標率達100%，實現交易服務“一表申請、一網通辦”，縮短招標周期；遠程異地評標常態化，積極融入長三角一體化發展；推進電子保函服務，打造全省唯一一家自主開發的電子保函金融服務平臺；分類施策扶持中小微企業積極參與投標，交易市場活絡度明顯提升。

通過連續三年不懈努力，蚌埠市公共資源交易管理體制機制得到全面優化改革，監管水平和服務質效連續三年居于全省考核前列，有力助推了全市經濟高質量發展。

市人大常委會負責同志表示，隨著經濟社會發展，公共資源交易市場新情況、新問題不斷出現，公共資源交易監管工作也面臨更多新挑戰。下一步，市人大常委會將通過立法、監督等方式，不斷督促全市鞏固和提高改革成果，加強公共資源交易管理，更好服務經濟發展。