火眼金睛識破“四風”障眼法

文/初英杰

王鵬/新華社

“甘肅省武威市古浪縣城市管理和綜合執法局黨組成員、副局長張錫華接受可能影響公正執行公務的宴請；寧夏回族自治區石嘴山市大武口區人民法院原一級法官楊劍平違規公款吃喝；湖南省懷化市麻陽苗族自治縣教育局黨委原書記、局長黃淵兵違規收受禮品禮金……”這是中央紀委國家監委網站今年“元旦、春節期間‘四風’問題監督舉報曝光專區”第一期通報的各地查處的部分“四風”問題。

“搞潛伏”的享樂奢靡及各類隱形變異問題花樣翻新，“捉迷藏”的形式主義、官僚主義加重基層負擔，引發群眾強烈不滿。面對發現難、定性難、查處難的隱形變異“四風”問題，各地紀檢監察機關如何創新監督方式方法，怎樣精準祛除“障眼法”、揭開“隱身衣”？

分析研判規律有的放矢靶向糾治

今年元旦前夕，有群眾向江蘇省蘇州市基層廉勤監督平臺吳中區分平臺反映：“吳中區糧油行業協會組織大量人員外出旅游。”寥寥數語，卻引起吳中區紀委監委警惕：該協會工作人員數量較少，其所組織的大批旅游人員都是什么人？

吳中區紀委監委調取該協會旅游費用支出憑證，發現有兩張10余萬元的旅行社發票，再將備案行程信息和旅行社行程安排比對，將出行人員信息與黨員、監察對象信息比對，該協會以公務考察名義組織吳中區糧食局原副局長周某某等人、區國有糧食企業部分人員共23人前往貴州梵凈山、湖南鳳凰古城等景點旅游的事實浮出水面。

“四風”頑疾具有頑固性和反復性。在持續高壓之下，個別人心存僥幸，讓“四風”問題穿上“隱身衣”，躲進“青紗帳”，打起“游擊戰”。2021年1月至11月，在全國各級紀檢監察機關查處的9.1萬起“四風”問題中，不乏潛入地下、轉移陣地，由明轉暗、躲避查處的“隱形”問題；變換花樣、改頭換面，瞞天過海、暗度陳倉的“變異”問題；手段翻新、技術升級，隔空操作、掩耳盜鈴的“升級”問題。

“四風”問題雖擅長“變臉”，但背后仍有一定規律。各地紀檢監察機關堅持正風反腐一體推進，在違紀違法案件中發現“四風”新動向、新問題。加大對突出問題、典型案件分析研判的力度，針對不同地區、不同部門、不同層級特點，制定易發多發問題清單，有的放矢開展專項監督檢查，練就精準識別“四風”“隱身衣”的“火眼金睛”。

聚焦違規吃喝問題，通過分析問題線索中的表現形式，以及超標準接待費用采取偽造接待公函、虛列接待事項、虛增接待人數，轉嫁、隱匿相關費用等具體手法，湖南省紀委監委制定出臺《整治違規吃喝隱形變異“十嚴禁”》規定，在嚴明紀律的同時，也為全省各級紀檢監察機關靶向糾治提供了方向。

聚焦借行業協會、商會等社會組織掩護大搞“四風”的問題，蘇州市紀委監委會同財政、審計、民政等職能部門延伸檢查財務賬目，重點摸排政府部門及其黨員干部、公職人員向社會組織轉嫁、攤派費用，違規購買高檔煙酒茶葉、大吃大喝、濫發津補貼等問題。

聚焦公職人員酒駕醉駕背后的隱形“四風”問題，浙江省杭州市拱墅區紀委監委開展黨員干部、公職人員酒駕醉駕專項檢查，對現場查獲的問題線索進行倒查回溯，做到查清飲酒原因、查清參與人員、查清飲酒場所、查清費用來源“四查清”，并監督是否存在執紀、執法、司法人員包庇袒護的情況，監督是否存在領導干部說情抹案的情況。

商海春/新華社

用新技術激活老辦法用新理念探索新辦法

四川省華鎣市的公車都是晚上統一停放在指定停車點，第二天早上再駛往單位。但是，該市衛生健康局的公車為何早上出發后，經常在某居民小區停留一段時間，然后才開往單位？

華鎣市紀委監委調查發現，華鎣市衛生健康局干部張某長期違規乘坐公車上班。2022年1月4日，這起問題與其他兩起違規配備使用公車問題同時被通報曝光。

華鎣市紀委監委有關負責人介紹，該市通過“公務用車管理平臺”，結合公安“天眼”系統，確保全市70輛公務用車使用運行情況有“蹤”可循、有“跡”可查。華鎣市紀委監委可通過對全市公務用車超區域行駛、非工作時間出行以及車輛在辦公區域外停放等情況進行逐一排查，從中發現問題線索。

“四風”問題花樣不斷翻新，必須創新監督執紀方式方法，用新技術激活老辦法、用新理念探索新辦法。各地紀檢監察機關建立健全紀檢監察機關與公安、市場監管、稅務、財政等職能部門的協作配合機制，探索運用大數據等現代信息技術，祛除“四風”障眼法。

吉林省集安市紀委監委健全外部監督力量協同聯動督查機制，推進聯席協查、聯動督查、聯辦促查，增強監督合力。

該市紀委監委借助有關職能部門信息化數據管理平臺和查詢系統，推行“互聯網+監督”，針對“公車私用”“私車公養”等問題，與交管、機關事務管理等部門建立信息共享機制，交流節假日公車通行軌跡、公務加油卡使用管理等情況；與財政、審計、稅務等部門建立數據通報機制，對存疑大額土特產品、公務接待餐飲、食堂采購等發票進行研判；與商務、市場監管等部門建立聯查機制，對名貴高檔煙酒茶購物券、電子消費券、購物卡制發銷售明細等有關數據進行分析比對。

緊盯違規使用公務加油卡、變相開票入賬報銷、快遞收受禮品、違規接受他人充值會員卡等問題，江蘇省淮安市盱眙縣紀委監委充分發揮大數據的作用，借助公務用車監管、稅務網絡發票等數字化系統平臺，聯合有關部門開展“線上線下”雙督查，并加大了對黨員干部借助物流快遞收受禮品禮金問題的督查力度。

不收禮品禮金卻收電子紅包、不“公車私用”卻“私車公養”，不公款吃喝卻“吃喝老板”……面對隱形變異“四風”問題，浙江省杭州市拱墅區紀委監委依托基層公權力數字監督平臺，探索開發“監督場景DIY模塊”，快速搭建監督場景，實時比對各方數據，即時呈現比對結果，有力提高了“四風”問題線索處置效率。

“室組地”聯動快查快辦糾建并舉常抓不懈

“你們的部分財務報銷依據和票據不完整的問題，請在5個工作日之內立行立改，將整改情況報區紀委監委。”今年初，重慶市南岸區紀委監委組織的聯合監督檢查組來到南岸區人民醫院檢查。

南岸區紀委監委建立區紀委監委機關部室統籌和分片聯系制度，派駐紀檢監察組、鎮街紀（工）委屬地監督、具體負責的“室組地”聯動工作機制，通過制定元旦、春節“兩節”期間專門工作方案，成立12個監督檢查組，聯合對38家單位近一年來的財務票據開展監督檢查，著力發現2021年底突擊花錢問題和換屆期間迎來送往、違規吃喝等問題，對苗頭性問題當場要求整改。

“室組地”聯動凝聚起監督合力，在提高發現隱形變異問題精準度的同時，也加大了查處力度。

江西省上饒市去年曾發生市衛健委副主任一行16人接受德興市婦幼保健院超標準接待、違規飲酒等問題。針對這起典型的“不吃本級吃下級”違規吃喝新動向問題，該市紀委監委“室組地”聯動快查快辦，共查處29人，其中給予紀律處分3人。上饒市紀委監委會同上饒市財政部門選取市本級接待費用較高的11家單位作為樣本，要求對口派駐紀檢機構核實背后的原因，督促開展自查自糾，并對發現的審批程序不規范、餐飲浪費等問題進行“一對一”反饋，提出監督建議17次。

各地紀檢監察機關紛紛開通線上監督舉報專區，采取“碼上監督”等方式，群眾反映的問題一鍵直達紀委監委。借助群眾的眼睛，一批隱蔽的“四風”問題就此現形。

為破解“四風”問題由明轉暗的難題，重慶市北碚區紀委監委在全區選聘26名特約監察員、181名村居監察監督員、200余名社區廉情監督員，建立53個村（社區）廉潔工作站，并推出“碼上監督”，教育引導群眾參與糾治“四風”。

為了靶向施治隱形變異“四風”問題，釋放常抓不懈、常抓常新的強烈信號，江蘇省淮安市金湖縣紀委監委把精準糾治“四風”問題納入反腐敗“以案促改”范疇，聚焦違規吃喝、違規用車、違規發放津補貼、指尖上的形式主義等6個方面，緊盯審批服務、公共服務、行政管理、行政執法等6類重點領域和群體，分層分類列出“公開曝光—警示教育—督查糾治—整改評估”任務清單，常態化、有針對性地開展“四個一”工作，即“一份通報、一場專題警示會、一次專項檢查、一項整改測評”，增強治理成效。