北京冬奧會背景下中國冰雪經濟高質量發展的推進策略

基金項目：國家社會科學基金一般項目《全球價值鏈視角下中國裝備制造業轉型升級與綠色發展耦合研究》（ 18BJY101）;中國社會科學院國情調研吉林基地項目《東北振興背景下創新驅動吉林高質量發展研究》（CASS2021GQDYJL）。

作者簡介：馮烽（1980—），男，廣西梧州人，博士，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副研究員、大數據與經濟模型研究室副主任，中國社會科學院大學經濟學院副教授，研究方向為宏觀經濟分析、數量經濟理論與方法。DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2022.03.006北京冬奧會背景下中國冰雪經濟高質量發展的推進策略馮烽1，2（1.中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京100732;2.中國社會科學院大學，北京102488）

[摘要] 推進冰雪經濟高質量發展，既是持續釋放“冬奧紅利”的關鍵，也是冰雪產業發展落實新發展理念的內在要求。文章從“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念闡述了推動冰雪經濟高質量發展的重要性，從冰雪基礎設施、冰雪人才、冰雪產業分布、冰雪旅游品牌、冰雪產業體系五個方面分析了中國冰雪經濟高質量發展面臨的困境，并系統分析了全球三大冰雪產業經濟帶代表性國家奧地利、美國和日本冰雪產業的發展模式。未來，中國冰雪經濟高質量發展需要從供給側與需求側的以下六個方面共同發力：加強冰雪旅游基礎設施建設，提高冰雪旅游接待能力;加大冰雪企業融資支持力度，緩解企業資金短缺困境;健全冰雪產業人才培養體系，加速冰雪產業人才供給;強化頂層設計整合冰雪資源，冰雪雙線發力帶動全域;深入發掘冰雪文化內涵價值，擴大冰雪旅游群眾基礎;努力構建冰雪全產業鏈體系，推動冰雪經濟高質量發展。

[關鍵詞]冰雪經濟;高質量發展;北京冬奧會;推進策略

[中圖分類號] F592;G86[文獻標識碼]? A[文章編號] 1673-0461（2022）03-0041-07

冬奧會能否為東道國帶來“冬奧紅利”是政界和學界長期關注的問題。不少學者研究了舉辦大型體育賽事對東道國經濟發展的影響[1-3]，KASIMATI 和 DAWSON研究了2014年雅典奧運會對希臘經濟的影響，認為夏季奧運會是一項收益大于籌備成本并能促進主辦城市經濟發展的體育賽事[4]。然而，LIN和LU檢驗了 1950—2014 年舉辦亞運會和奧運會對東道國經濟的影響，發現盡管這兩項賽事對東道國經濟增長率、投資、就業和國際貿易具有短期的正向效應，但這兩項賽事并不能使東道國實現長期的經濟增長[5]。FIRGO以奧運會申辦候選國中獲支持票數次高的候選國作為奧運會主辦國的反事實來識別奧運會對東道國經濟增長的影響，發現舉辦夏季奧運會可使東道國舉辦年的人均GDP較前一年提高約3～4個百分點，而舉辦夏季奧運會對東道國人均GDP的長期影響雖然為正向影響但統計上并不顯著。尤其值得注意的是，FIRGO發現舉辦冬奧會并未對東道國經濟產生長期的正向影響，甚至會導致東道國在冬奧會前后幾年的人均GDP下降[6]。MüLLER評估了 2014 年索契冬奧會的投入成本及其給俄羅斯帶來的經濟和社會效應，指出與550億美元的總投入成本相比，索契冬奧會能夠給俄羅斯帶來的經濟效益極其有限，索契冬奧會大規模建設導致酒店產能過剩，投資者拖欠國家支持的貸款，場館等大型基礎設施缺乏后續利用，以及每年的運營及維護費用將加重俄羅斯政府長期的財政負擔[7]。既有研究表明，相比于夏季奧運會，冬奧會對東道國所產生的經濟效應具有更大的不確定性。

要實現“冬奧紅利”的持續釋放，有賴于成功的賽事運營，還取決于東道國冰雪產業的發展水平。1972年札幌冬奧會的成功舉辦，將冰雪旅游帶入日本民眾的視野，冬奧會后北海道通過構建體育-旅游-產業融合共生的鏈條，重塑了北海道旅游業，使北海道成為一個世界級的旅游目的地[8]。北京具有成功舉辦亞運會、奧運會等大型體育賽事的豐富經驗，且隨著比賽場館等基礎設施建設完畢、全領域全要素模擬冬奧會正賽的測試完成，北京冬奧會也將如期成功舉辦。同時，北京冬奧會申辦成功后，國家和地方政府出臺了一系列推動冰雪運動與相關產業融合發展的政策，中國冰雪產業進入了快速發展的黃金機遇期。在北京冬奧會籌備和居民消費水平升級雙重驅動下，人民群眾對冰雪旅游的消費需求日趨旺盛，根據中國旅游研究院發布的《中國冰雪旅游發展報告2020》，2018—2019年冰雪季中國冰雪旅游人數達到2.24億人次，冰雪旅游收入約3 860億元，分別較2017—2018年冰雪季增長13.71%和16.97%。然而，相較于豐富的賽事運營能力，中國冰雪產業起步較晚，受歷史條件和經濟水平等因素的制約，中國在冰雪運動發展水平、冰雪旅游消費層級等方面還落后于世界冰雪強國，尤其是冰雪運動、冰雪旅游對其他產業的帶動作用與美國、加拿大、瑞士、日本、奧地利等國家相比還存在較大差距[9]。因此，如何推動冰雪運動、冰雪旅游與其他產業更廣泛、更深入地融合發展，進而加快中國冰雪經濟高質量發展，是中國持續擴大“冬奧紅利”亟需解決的現實問題。

一、推動冰雪經濟高質量發展的客觀要求

做大做強冰雪產業，推動冰雪經濟高質量發展，既是貫徹落實習近平總書記關于冰雪產業發展重要講話重要指示精神的實際行動，也是貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的客觀要求。

（一）創新驅動發展的現實選擇

創新是引領發展的第一動力，推動冰雪經濟高質量發展，激發冰雪經濟新動能，是新常態下中國應對發展環境變化、實施創新驅動發展的現實選擇。冰雪產業以冰雪旅游和冰雪運動為核心，以科技、交通、金融、人才等為支撐，涉及裝備制造、服裝服飾、文化科教、會展服務、餐飲住宿、商貿娛樂等領域[10-11]，其在延伸產業鏈條、提高產業關聯度和增強產業帶動力方面具有較大的潛力。冰雪經濟高質量發展的本質是以冰雪為載體和媒介，推進相關產業高質量協同發展，進而提升冰雪產業的技術含量和附加值。冰雪產業高質量發展一方面通過“冰雪+”旅游、體育、裝備、文化、動漫、會展等，實現冰雪產業與相關產業廣泛、深刻的融合發展，進而催生冰雪產業新經濟新業態新模式，推動冰雪產業模式的創新;另一方面，隨著冰雪衍生產業的發展與壯大，冰雪產業的空間集聚將有助于冰雪產業的集約發展和技術進步，進而推動冰雪產業的創新升級。北京冬奧會的籌辦為中國實現由冰雪旅游到冰雪全產業鏈、再向冰雪經濟躍升的創新路徑帶來難得的歷史機遇。因此，推進冰雪經濟高質量發展是實施創新驅動發展的現實選擇。

（二）區域協調發展的內在要求

東北全面振興是“十四五”期間中國深入實施區域協調發展戰略的重要任務之一，推動冰雪經濟高質量發展，是發揮東北地區冰雪資源優勢，促進區域協調發展的內在要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，東北地區要“大力發展寒地冰雪、生態旅游等特色產業，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶”。與國內其他區域相比，東北地區冰雪資源優勢突出，冰雪運動起步早、基礎好、水平高，是助力中國實現冰雪經濟高質量發展的天然高地。隨著中國冰雪經濟高質量發展步伐的加快，東北地區將成為世界級的冰雪運動賽事基地和冰雪旅游度假勝地，冰雪產業也將成為推動東北地區先進裝備制造業與生產性服務業融合發展的新引擎，服務業的提質增效將有助于提升東北地區的經濟韌性[12]，為東北地區實現多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局提供新動能，進而促進區域協調發展[13]。東北地區獨特的冰雪資源稟賦、強大的裝備制造能力、深厚的冰雪文化底蘊為東北地區發展冰雪產業奠定了良好的產業條件，冰雪產業有望成為東北振興取得新突破的重要抓手。因此，推進冰雪經濟高質量發展是促進區域協調發展的內在要求。

（三）綠色低碳發展的本質要求

“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”①，推動冰雪經濟高質量發展，在生態環境保護的前提下將“冷資源”變為“熱經濟”，是踐行綠色低碳發展的本質要求。冰雪季長、氣候寒冷被認為是東北、西北地區經濟發展的劣勢，然而，大自然賦予的冰天雪地卻蘊藏著無比巨大的商業潛力，同一緯度的德國、瑞士、加拿大、美國北部、日本北部等較高的經濟發展水平就是最好的例證。冰雪經濟高質量發展正是要充分發揮冰雪產業低碳環保、產業關聯度高的特點，通過瞄準冰雪“冷資源”，打造冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化等“熱產業”，加速冰雪旅游從冰雪觀光模式向更高附加值的冰雪度假模式轉變，進而提升冰雪資源的經濟利用效率，讓“冰天雪地”成為“金山銀山”。因此，推進冰雪經濟高質量發展，把冰雪資源作為一種寶貴的生態環境資源加以開發、利用和保護，實現經濟社會發展與生態環境保護的有機統一和良性互動，是綠色低碳發展的本質要求。

（四）擴大對外開放的路徑選擇

冰雪文化既是冰雪運動發展的基石，也是冰雪產業發展的靈魂，推進冰雪經濟高質量發展，向世界傳播中國冰雪文化，是擴大對外開放的路徑選擇。中國北方地區各族人民在利用自然環境、戰勝自然環境的漫長歷史進程中，通過與冰雪共生共存，創造出了具有中國特色的冰雪運動文化、冰雪生產文化、冰雪飲食文化、冰雪交通文化等，這一系列的冰雪文化是中華優秀傳統文化中的一顆明珠，也是世界各國人民文化交流的重要領域。隨著北京冬奧會的舉辦，中國冰雪文化將與奧林匹克文化交相輝映、融合發展，北京冬奧會也將成為促進冰雪文化國際交流、傳播中國優秀傳統文化的重要窗口，從而實現以冰雪文化“走出去”帶動整個冰雪產業“走出去”。因此，在“一帶一路”倡議和構建“雙循環”新發展格局的背景下，推動冰雪經濟高質量發展，讓冰雪文化成為中國對外交流合作的重要載體，通過冰雪文化交流助力“雙循環”新發展格局，是擴大對外開放的路徑選擇。

（五）共享冬奧遺產的實踐要求

讓廣大人民群眾從北京冬奧會中受益是舉辦冬奧會的重要意義之一，推進冰雪經濟高質量發展，提升人民群眾的獲得感和幸福感，是共享冬奧遺產的實踐要求。良好的冰雪基礎設施是冰雪經濟高質量發展的重要基礎，對冬奧場館和相關交通基礎設施等冬奧會有形遺產進行賽后利用，既符合北京冬奧會 “廉潔辦奧”的理念，又服務于全民健身和促進舉辦城市的可持續發展。北京冬奧會標志性場館——國家速滑館（“冰絲帶”）的設計就綜合考慮了2008年北京奧運場館遺產的再次“煥新”和2022年冬奧會的賽后利用，其前身是2008年北京奧運會的射箭場和曲棍球場，該場館賽后將成為集“體育賽事、群眾健身、文化休閑、展覽展示、社會公益”五位一體的多功能冰上中心。“帶動3億人參與冰雪運動”是2015年北京聯合張家口申辦2022年冬奧會時向世界做出的承諾，也將是北京冬奧會寶貴的無形遺產之一，這一無形遺產能否兌現有賴于冰雪經濟高質量發展。因此，擴大冰雪運動的群眾基礎，拉動冰雪產業繁榮發展，推進冰雪經濟高質量發展，是共享冬奧遺產的實踐要求。

二、中國冰雪經濟高質量發展的困境

（一）冰雪場地供給不足，交通基礎設施保障能力較弱

冰雪場地是冰雪運動得以順利開展的基礎，交通基礎設施則是保障冰雪旅游的生命線，中國優質滑雪場有效供給不足，且滑雪場與城區之間、不同類型滑雪場之間、滑雪場與周邊商業中心之間的交通基礎設施網絡還不夠完善，限制了各冰雪場之間聯合運營。雖然2020年中國實際對外營業的滑雪場達到715家，比2015年的568家增長了25.88%②，但能達到歐美滑雪場建設標準的不足40家，其中目的地度假型滑雪場僅有森工亞布力滑雪旅游度假區、北大壺滑雪場、長白山滑雪場、崇禮萬龍滑雪場、萬科松花湖度假區、新疆絲綢之路國際度假區等少數幾家，在全部滑雪場中的占比不足2%。更重要的是，這些滑雪場度假區的配套設施還不夠完善，接待能力和服務水平與國外世界級滑雪場相比還有很大差距。究其原因，一是滑雪場的開發建設和館內設施的購置需要高額的資金投入，尤其是目的地滑雪場度假區的投資數額通常是城郊滑雪場的10倍以上;二是滑雪場普遍需要人工增雪維持運營，企業不僅需要采購造雪車、壓雪車、纜車等價格高昂的硬件設備，還需要購買大量用于租賃的滑雪板、雪地車等滑雪設備;三是冰雪產業屬于線下重資產行業，需要長期投資且投資回報的周期較長。目前，冰雪場地的投資主體主要有政府、企業和品牌商業地產開發商，政府主要投資的是專業訓練和競賽的體育場館，企業大多投資的是高端滑雪場與房地產開發及大型商業中心的綜合體，政府和社會資本合作的投資比例不高。從交通基礎設施保障能力看，通往冰雪場的交通設施建設水平較低，從機場、火車站到目的地滑雪場度假區道路不暢或缺少公共交通。此外，冰雪場周邊的市政設施、公共服務設施存在明顯短板，公共交通、路燈、公共廁所、指示牌等普遍不足。

（二）專業技術人才匱乏，難以支撐冰雪產業快速發展

中國冰雪人才數量少、人才質量參差不齊，冰雪人才緊缺已成為制約中國冰雪產業發展規模與發展速度的要素瓶頸。雖然缺乏最新的統計數據，但根據專家估算，2016年中國索道、造雪、教練等技術骨干不足1 500人，全國重要滑雪場管理人員僅320人，冰雪專業競賽組織運行人才更是近乎空白[14]，由于冰雪人才培育周期長、成本高，全國冰雪人才數量短期內增長有限。隨著北京冬奧會“帶動3億人參與冰雪運動”工作的推進，冰雪運動教練員、裁判員的短缺問題將進一步凸顯。此外，冰雪場館建造與維護人員、造雪機與壓雪車操作維修技術人員、雪具維修人員、會滑雪的翻譯、醫療救護人員、冰雪賽事主持人、賽事運營與管理者等專業人才與復合型人才也存在很多缺口。造雪機和壓雪車作為滑雪場的常用大型設備，在使用和維護上通常需要雪場人員花費大量時間去學習與實踐，并且維修成本高、難度大，甚至需要高薪從國外聘請，因而降低了設備工作效率并對滑雪場的經營績效產生較大的負面影響。巡邏救護人員作為保障大部分體驗式游客安全的守護者，大多由附近村民充當，他們雖然具備滑雪技能，可以引導游客行為規范、降低安全風險，但缺乏醫療救護的專業技能，難以有效處置突發安全事件和進行醫療救治。冰雪運動賽事主持則需要具備冰雪賽事解說與調動觀眾的雙重能力，但兼備這雙重素養的人才數量還遠不能滿足冰雪賽事活動的旺盛需求。

（三）冰雪設施開發無序，低水平重復建設致資源浪費

自2015年北京獲得2022年冬奧會舉辦權以來，中國冰雪產業發展進入快車道，國家和各省級政府相繼出臺了支持冰雪產業發展的相關政策，冰雪場館數量和市場規模增長迅速，同時也存在冰雪設施開發無序的情況。京津冀地區一度出現了滑雪場“圈地”運動，不少城郊滑雪場違規取地下水進行人工造雪，據測算，一個小型滑雪場一年需用水約30萬立方米③，以2018年北京24家滑雪場④計算，一年至少需要720萬立方米的水用于人工造雪，這將導致北京水資源短缺的問題更為突出[15]。在旅游產品供給方面，不僅黑龍江、吉林、遼寧三省紛紛興建冰雪場館，新疆、內蒙古、青海、山東等省份也增加了冰雪旅游路線的推出，浙江、廣東等南方省份則悄然興起了人造“冰雪世界”，各省冰雪旅游的競爭愈發激烈。目前，冰雪類旅游產品大多是以觀賞冰雕、冰燈和嬉雪為主，冰雪民俗體驗類和冰雪目的地度假區旅游類產品較少，從而造成地區內冰雪旅游產品較為單一、缺乏自身特色、同質化現象較為嚴重，進而陷入大打價格戰的尷尬境地。另外，由于缺乏長遠和整體的規劃，各省缺少聯動，加上各省在發展冰雪產業上不同程度地存在盲目跟進、一哄而上的情況，將給全國冰雪產業帶來“產能過剩”的隱患。

（四）旅游服務意識淡薄，冰雪旅游亂象降低品牌形象

冰雪旅游需求的持續釋放需要有序的市場管理來維持，部分冰雪旅游景區由于服務意識淡薄、經營管理混亂，冰雪旅游亂象不時見諸新聞媒體，對冰雪旅游的品牌形象造成了嚴重的負面影響[16]。一是冰雪項目低質化發展影響了游客對冰雪運動的認知。部分地區在投資冰雪旅游產業時，對冰雪旅游市場和冰雪旅游服務設施缺乏專業認識，導致建成的滑雪場更像是一個休閑式的體驗型滑雪場，而不是正式的滑雪場。這些休閑體驗型雪場一般設施過于簡陋，大多只有初級雪道。而作為滑雪新手的游客在這樣的滑雪場難以真正體驗到滑雪的樂趣，無法感受滑雪時由于“飛翔感”和“失重”所產生的愉悅和快感，往往“乘興而來、敗興而歸”，進而影響其對滑雪運動的認知，令其難以真正愛上這項運動。二是冰雪場館的粗放式開發導致事故頻發，讓游客望而卻步。一些鄉村私建滑雪場，這些小而弱、亂而散的滑雪場只注重旅游開發，而忽視場地的安全隱患，在雪道等級、配套設施、從業人員資質、滑雪安全保障措施等方面不符合規范要求。初次滑雪者常會由于滑雪事故受傷而不再上冰雪。三是服務意識淡薄，“天價宰客”等問題飽受詬病。部分景區為了獲得更高的經濟效益進行虛假宣傳、坐地起價，強迫消費和欺客宰客式的“一錘子買賣”嚴重損害了當地冰雪旅游的品牌形象。

（五）產業融合程度偏低，冰雪經濟產業鏈發展不成熟

冰雪經濟的產業化需要完整的產業鏈來支撐，目前全國尚未形成完善的冰雪產業鏈，“冰雪+”與場館建設、裝備制造、運動培訓、餐飲住宿、商業娛樂、影視創意、運營分銷等還缺乏深度融合發展。以冰雪旅游上游的冰雪裝備產業為例，盡管中國具有雄厚的裝備制造基礎，模具、鑄造、鍛造等基礎配套能力可滿足發展冰雪裝備制造業的基本需求，但目前冰雪裝備制造大多限于滑雪服、滑雪圈等技術含量較低的滑雪服裝裝備，而精密度要求高的造雪機、壓雪車、索道和安全標準高的滑雪板等冰雪設施裝備主要是從冰雪運動發達國家進口，對外依存度較高，國產品牌的雪板、雪鞋、頭盔、雪杖等冰雪器械裝備在產品質量和售后服務方面缺乏國際競爭力。同樣，冰雪旅游與中下游的餐飲住宿、商業娛樂、運營分銷等的融合發展程度還較低，即使是萬科松花湖、北大壺、萬達長白山等大型滑雪度假區，它們在餐飲、住宿、購物、娛樂、影城和票務中介服務等方面也不夠完善，沒能形成行業間的聯動，影響了游客的旅游體驗，因而企業普遍處于長期虧損狀態。此外，冰雪產業與科技、互聯網等要素融合發展的潛能尚未得到充分釋放，“冰雪+”新經濟、新業態、新模式還有待加速形成。

三、典型冰雪強國的冰雪產業發展經驗

自然條件和地域因素是影響冰雪產業發展的重要因素，冰雪產業需要以滑雪基地為依托。目前，世界滑雪基地主要有歐洲的阿爾卑斯山脈、北美的落基山脈和東亞。因此，這些地區是全球冰雪產業的主要聚集區，包括歐洲的奧地利、法國、意大利、德國、瑞士、芬蘭，北美的加拿大、美國以及東亞的日本、韓國等。這些國家大多為冰雪強國，冰雪產業較為發達，發展模式也各具特色。奧地利、美國和日本這三個國家冰雪產業的發展經驗與發展模式具有典型性和代表性，可為中國冰雪產業的發展提供經驗借鑒。

（一）奧地利：生態環境保護與冰雪裝備制造出口并重的可持續發展模式

奧地利既是世界冰雪旅游勝地，也是冰雪裝備出口大國，其冰雪產業具有極強的全球競爭力和可持續發展能力。“二戰”后，奧地利憑借優越的地理位置、強大的工業基礎和自覺的環境保護意識，逐漸形成了完整且可持續發展的冰雪產業鏈。奧地利冰雪產業的可持續發展，包括以下三方面的因素。一是天然的地理位置優勢和一流的冰雪基礎設施。奧地利位于全球最大的阿爾卑斯冰雪基地中心地帶和中歐腹地，建有謝莫林、因斯布魯克、奧茨山谷等24個主要滑雪區和3 157條纜車道，雪道總長2萬2千公里，面積共2.33萬平方公里，占奧地利國土面積的0.28%，盡管奧地利人口總量大約只有890萬人，但奧地利每年的滑雪量穩定在6 100多萬天，約占世界滑雪總量的1/5⑤。二是先進的工業裝備制造基礎。盡管奧地利工業門類并不齊全，但其冶金技術、汽車工業、電子工業、信息技術、化工產業的水平處于世界領先位置。奧地利非常善于利用其工業技術優勢發展冰雪裝備制造業，世界上第一臺壓雪機和第一臺造雪機就誕生于奧地利，其纜車技術、索道、滑雪器械以及滑雪道的安裝和冰雪場館的規劃建設均世界領先，并且擁有Atomic等一批世界著名冰雪裝備品牌，奧地利的許多冰雪裝備生產企業是隱藏的冠軍和全球市場的領導者。三是注重可持續發展。兼有“滑雪之冠”和“維也納森林”之稱的奧地利在發展冰雪產業過程中十分重視生態環境保護，將林木砍伐量和對當地生態環境的影響作為滑雪場選址規劃的重要約束因素，其于1992年對森林及森林產品的永續利用實行證明制度[17]，既有效保證了森林資源的可持續經營，又可通過森林植被有效保持了水土、防止雪崩對滑雪場造成危害。奧地冰雪產業很好地實現了生態效益、經濟效益和社會效益三者的高度協調統一。

（二）美國：以消費者需求為導向的綜合性滑雪度假區模式

美國是老牌冰雪運動強國，有著廣泛的冰雪運動民眾基礎，其大部分滑雪場位于北美冰雪產業聚集區落基山脈，已形成以消費者需求為導向的綜合性滑雪度假區的冰雪產業發展模式。在推進大眾冰雪運動方面，科羅拉多州、緬因州等十多個州在每年1月開展“學習冰雪運動月”活動[18]，活動期間這些州的滑雪場向大眾提供低折扣或免費的冰雪運動學習課程，以鼓勵大眾參與戶外冰雪運動。為滿足大眾開展冰雪運動的場地需求，2002年鹽湖城冬奧會后，猶他州奧運遺產組織提出了改造冬奧設施和規劃項目的方案，將原先為精英運動員及冬奧會設計建造的冬奧設施改造為可用于青少年冰雪運動的教學設施，通過對冬奧設施的再利用，既促進了冰雪體育人才的培養，又增加了當地的財政收入。在滑雪場的經營管理方面，每個滑雪場通常由一家商業公司（滑雪場經營商）來管理，商業公司根據合同內容要求對滑雪場進行專業化的運營，包括索道經營、雪具出租、食品飲料零售業務、滑雪學校教學等“冬季體育或滑雪產品”的經營[19]。商業公司通常以明星滑雪場為主導，整合周邊的滑雪場，通過聯合運營以滿足不同類型游客的需求。為了更好地為廣大冰雪體育愛好者提供家庭旅游休閑度假服務，北美的滑雪場都配套建設了相應規模的度假村。這些度假村不僅有國際化的餐飲和酒店住宿，還有豐富的節慶活動、美妙的音樂會和購物中心。滑雪場和度假村組成的綜合性滑雪度假區，既能緩解游客滑雪后的身體疲憊，又能讓游客享受到非同凡響的度假體驗。美國以消費者需求為導向的綜合性滑雪度假區模式很好地實現了冰雪運動與冰雪旅游的深度融合。

（三）日本：吸引海外冰雪游客的多元化聯動發展模式

早在20世紀60年代日本就通過舉辦職業冰雪賽事和興建滑雪場帶動了冰雪體育運動的普及，此后日本民眾滑雪熱情高漲并持續至20世紀90年代達到鼎盛階段，但隨著人口老齡化程度日趨嚴重，2000年以后日本滑雪市場開始萎縮，直至近年日本以多元化的冰雪旅游產品吸引海外游客，日本滑雪市場才開始走向復蘇[20]。2008年以來日本冰雪產業的多元化聯動發展模式主要體現在以下方面。一是節慶旅游與影視文化的融合聯動。每年2月的札幌冰雪節是世界四大冰雪節之一，為了吸引更多的海外游客，日本將其世界聞名的動漫文化融入札幌冰雪節這一傳統節日。札幌的公園里展出的《星球大戰》《LoveLive！Sunshine！！》《最終幻想》《冰雪奇緣》等著名動漫電影中的卡通人物和建筑的巨大雪雕讓札幌冰雪節更具吸引力。二是冰雪旅游與傳統觀光旅游、地方民俗活動的聯動。每年在世界各地舉辦滑雪商談會，是日本向海外推廣其滑雪旅游產品的重要途經。滑雪商談會上除了推廣滑雪旅游產品外，還會大力推廣具有日式風情的民俗活動。此外，往返滑雪場與日本各機場的大巴上還有用日語、英語、中文等多國語言發布的風景名勝、溫泉、美食等全方位旅游信息，強化了冰雪旅游與名勝古跡觀賞、自然風景觀光及參與地方民俗活動的綜合旅游度假體驗。三是區域內多個滑雪場一體化聯合經營。為降低單個滑雪場的運營成本，避免滑雪場之間的惡性競爭，日本實行區域內多個滑雪場門票通用[21]，多個滑雪場的不同滑雪體驗，讓游客獲得了旅游服務增值，也成功地延長了游客在滑雪場的駐留時間，增強了滑雪旅游的消費帶動能力。日本憑借多元化的聯動發展實現了高水平的冰雪旅游資源開發，滿足了游客的多元化需求，樹立了良好的國際冰雪品牌。

四、北京冬奧會背景下中國冰雪經濟的提升策略

（一）加強冰雪旅游基礎設施建設，提高冰雪旅游接待能力

要深化冰雪旅游供給側結構性改革，加大冰雪旅游基礎設施的投入，完善冰雪旅游基礎設施建設，提高交通基礎設施保障能力和冰雪旅游接待能力。一方面，要加快全國高鐵、公路旅游交通一張網的構建，加快A級以上旅游景區和鄉村旅游點等交通建設，尤其要加快推進3A級以上景區二級以上公路連接，鼓勵機場、高鐵站開通重點景區旅游專線和公交車，以一體化、便利化、快捷化、無障礙的旅游交通基礎設施提高景區交通便利度。另一方面，要按照國際高規格賽事標準完善旅游目的地滑雪場的場地設施建設，對存在安全隱患的滑雪場要指導其加強滑雪道防護網設置和滑雪器材檢修，并且要加強景區全覆蓋和景區廁所的新建與改造，在改進滑雪場硬件的同時提高服務質量，提升景區舒適性和接待能力。

（二）加大冰雪企業融資支持力度，緩解企業資金短缺困境

要充分發揮財政資金的引導作用，撬動社會力量和民間資本投向冰雪產業，進一步發揮財政資金的“杠桿”效應。一是針對滑雪場冰雪旅游項目，鼓勵金融機構創新金融產品，如采用收益質押貸款、融資租賃項目貸款、農家樂貸款等方式為冰雪產業企業提供多元化的融資渠道。二是針對冰雪裝備器材產業化項目，對其用于冰雪產業科技研發、生產制造的租賃場所予以適當的稅收優惠與房租減免，并引導社會資本加大對冰雪旅游和相關產業的投資力度。三是鼓勵企業創新投資運營模式。例如，引導國內資本和PVCP等海外旅游地產開發及管理領軍集團開展合作，借助海外旅游地產開發商進行冰雪旅游地產項目的開發建設，并將其銷售給國內投資人，然后從國內投資人手中租回地產用于冰雪旅游管理，將冰雪旅游收益作為回報返還給國內投資人，以“冰雪旅游度假地產開發+售后回租+旅游運營”的方式提高經營收益和投資收益。

（三）健全冰雪產業人才培養體系，加速冰雪產業人才供給

在冰雪產業人才培育過程中，要加強政府、冰雪場、企業與高校之間的深度合作，通過高質量的產教融合和校企合作共同完善冰雪人才培養體系。一是針對專業的冰雪產業專項人才開展體育協會資質認證考核，提高冰雪產業從業人員的整體素質，建設規范化的人才培養機制。二是針對本科生以及研究生構建不同類別的冰雪人才培養模式，例如冰雪運動管理人才、冰雪藝術人才、冰雪旅游人才、冰雪康復人才等，建設體系化的人才培養體系。三是鼓勵國內滑雪場與南半球國家的滑雪場開展業務合作，支持國內滑雪場在淡季時派管理人員赴外方滑雪場進行考察交流與培訓學習。四是鼓勵體育院校邀請高水平冰雪運動員、企業高級技術人員與管理人員為學生授課，同時鼓勵冰雪場、冰雪裝備生產企業積極為高校冰雪相關專業學生提供實習的機會，以校企互利共贏發展促進復合型高端技能冰雪人才的培養。

（四）強化頂層設計整合冰雪資源，冰雪雙線發力帶動全域

要進一步強化頂層設計，堅持整體布局，加強科學規劃，通過構建多層次、差異化的全季節旅游產品體系推動四季全域旅游高質量發展。一是加快推進全國冰雪資源普查工作，摸清各地區冰雪資源狀況，建立中國冰雪旅游資源數據庫，為優化全國冰雪旅游產品結構、科學制定中國冰雪產業中長期發展規劃提供堅實的數據保障。二是建立統籌協調機制，打通跨省區、跨部門、跨層級的行政堵點，加快構建“以京津冀重點承辦綜合性國際冰雪賽事為引領，以東北地區穩步推進目的地冰雪度假旅游為基礎，以西北地區加快發展冰雪休閑健身運動為支撐，以南方地區合理發展室內滑冰為擴展”的全國冰雪雙線發力、多區域協同發展格局;同時，鼓勵地區之間聯合打造精品旅游路線，加強冰場與滑雪場、城郊滑雪場與旅游目的地滑雪場開展戰略合作，以特色化、差異化發展破解冰雪旅游同質化難題，推動中國冰雪旅游全域協同發展。三是整合東北、西北、華北地區的冰雪、森林、草原、濕地等生態旅游資源，統籌推動生態保護和生態旅游，把露營、徒步等春夏秋戶外活動與冬季的滑雪活動加以整合，打破傳統滑雪場只能冬季經營的限制，打造“春踏青，夏避暑，秋游景，冬滑雪”的全時段旅游發展格局，以四季經營破解“一季養三季”難題，提升旅游經濟韌性。

（五）深入發掘冰雪文化內涵價值，擴大冰雪旅游群眾基礎

冰雪文化在推動冰雪運動和冰雪旅游發展中具有極其重要的作用，冰雪經濟的高質量發展必須充分發揮冰雪文化提升冰雪運動和冰雪旅游層次與內涵的作用，打造國際知名的優質旅游品牌。一是加快推進冰雪項目進校園，將冰球、冰壺、短道速滑等冰雪課程融入國家體育課程體系，將“冰嬉”“冬捕”“冬狩”“木幫”等冰雪民俗、中國優秀冰雪文化與奧林匹克精神融入德育、歷史等文化課程，通過構建室外體育課與室內文化課“兩位一體”的冰雪教育模式，激發青少年學生參加冰雪運動的熱情，進而提升冰雪運動的內涵和群眾普及率。二是加強冰雪文化網絡平臺的建設，拓寬冰雪旅游宣傳和推廣的思路。例如，冰雪旅游景區和目的地可以利用抖音、快手、小紅書等平臺，與冰雪大V、關鍵意見領袖和網絡達人合作，推出冰雪題材相關短視頻，借助平臺優勢宣傳冰雪文化與冰雪旅游。三是充分利用現代數字技術，提升游客冰雪旅游體驗，冰雪旅游景區和目的地可利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、全息技術等現代數字技術，與冰雪內容相結合，創造出全新的數字冰雪體驗產品，為游客提供高品質的冰雪旅游體驗產品。

（六）努力構建冰雪全產業鏈體系，推動冰雪經濟高質量發展

打通冰雪全產業鏈是推動冰雪經濟高質量發展的關鍵，目前國內冰雪裝備產業的發展還比較落后，并且尚未形成完備的冰雪產業鏈條，要搶抓機遇，充分發掘冰雪產業鏈條上各細分領域的衍生價值，延伸、健全冰雪全產業鏈體系。一是充分利用中國汽車、軌道客車等交通運輸設備制造業的技術優勢，通過將其中的自動化控制系統、機械設計及其自動化等先進技術應用于壓雪車、造雪機、澆冰車、纜車等重型冰雪場地裝備的制造，加快培育若干科技含量高、綠色環保并具有國際競爭力的重型冰雪場地裝備制造企業。二是充分利用中國在金屬冶煉方面的技術優勢，通過海外并購、合資合作、聯合開發等多種方式聯合開發冰雪運動輕型裝備的輕量化關鍵材料和減速等關鍵技術，實現滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪運動輕型器材的國產化生產。三是推進與發達國家知名企業的合作，重點發展冰鞋雪靴、滑雪服裝等冬季戶外運動服飾。四是將冰雪與教育、設計、文化、餐飲、影視、娛樂、會展、健康產業等相結合，通過“冰雪+”電競、養生、文創、研學、會展、節慶等發展模式延長冰雪產業鏈，擴大冰雪旅游“乘數效應”。

[注釋]① 2018年9月，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會，強調“要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念”。

② 數據來源：《2020中國滑雪產業白皮書（暨2020-2021雪季財年報告）》（http：//www.pinchain.com/article/250554）。

③ 數據來源：北京郊區圈地建滑雪場與人爭水引發爭議（https：//news.sina.com.cn/c/2005-07-17/16046457228s.shtml）。

④ 數據來源：2019版《中國滑雪場大全》（https：//www.chyx x.com/industry/202004/849250.html）。

⑤ 數據來源：奧地利國家旅游局中文官方網站（https：//www.austria.info/cn/目的地/地區特色/奧地利滑雪首選地），滑雪量按“滑雪人數×滑雪天數”累計計算。

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Promotion Strategy of High-quality Development of China’s Ice

and Snow Economy under the Background

of Beijing 2022 Winter Olympics

Feng Feng

（1. Institute of Quantitative and Technological Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China;

2. School of Economics，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China）

Abstract：? Promoting the high-quality development of the ice and snow economy is not only the key to continuously boosting the “Winter Olympics dividend”， but also an inherent requirement for the ice and snow industry to implement the new development philosophy. This paper expounds the importance of promoting the high-quality development of the ice and snow economy from a new philosophy of being innovative， coordinated， green， open， and shared. It analyses the would-be difficulties from five aspects of the ice and snow economy development： infrastructure， talents， industry distribution， tourism brand and industry system. It also systematically analyses the development models of the ice and snow industries in Austria， the United States and Japan， three representative countries of making good use of the ice and snow economy. In the future， the high-quality development of China’s ice and snow economy requires joint efforts in the following six respects from both the supply and demand sides： strengthening the infrastructure construction of ice and snow tourism to improve its reception capacity; increasing the financing support for ice and snow enterprises to alleviate their shortage of funds; improving the talent training system to accelerate the supply of talents for the ice and snow industry; strengthening the top-level design of integrating ice and snow resources to drive comprehensive development; deeply exploring the connotation and value of ice and snow culture to expand the mass base of ice and snow tourism; and endeavoring to build a whole industrial chain system of ice and snow economy for its high-quality development.

Key words：ice and snow economy; high-quality development; Beijing 2022 Winter Olympics; promotion strategy

（責任編輯：張夢楠）