我國基層政府河長制執行偏差：主要表現形式、成因及其矯正路徑

曹新富　周建國

基金項目：國家社會科學基金重點項目《河長制的長效機制研究》（18AZD002）;江蘇省社會科學基金青年項目《江蘇省地級市河長制政策轉移的績效差異與優化策略研究》（19ZZC003）;江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目《河湖長制績效差異生成邏輯與長效運行策略研究》（2019SJA0146）;南京大學博士研究生創新研究項目《跨界流域治理的河長制模式研究》（CXYJ21-10）。

作者簡介：曹新富（1993—），男，安徽樅陽人，南京大學政府管理學院博士研究生，主要研究方向為資源與環境管理;周建國（1965—），男，江蘇如皋人，博士，南京大學政府管理學院教授、博士生導師，主要研究方向為地方治理創新、公共政策。DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2022.03.005我國基層政府河長制執行偏差：主要表現形式、成因及其矯正路徑曹新富，周建國（南京大學政府管理學院，江蘇南京210023）

[摘要] 基層政府是河長制執行的最后一公里。當前，河長制政策在基層政府存在多種類型的執行偏差。在分析基層政府河長制執行偏差主要表現形式的基礎上，構建了以政策特性、組織基礎以及任務環境三個關鍵因素為主的分析框架，來對基層政府河長制執行偏差何以產生進行分析。分析認為：河長制政策的沖突性和模糊性導致政策執行偏差不可避免，權責結構失衡以及總體能力相對薄弱的組織基礎進一步加大了政策執行偏差，而由壓力型體制下的體制性壓力、打好污染攻堅戰的政治性壓力以及過度強調工作留痕的制度化壓力等共同塑造的“強任務、強壓力”任務環境則更進一步加重了政策執行偏差。……