健全基層畜牧技術推廣體系 保障食物有效供給和多樣化

崔建玲

3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時提出，“要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。”

“作為一名畜牧科技推廣人員，我一定會把總書記的重要指示要求內(nèi)化于心、外化于行，奮力推動畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉表示，聽了總書記的講話，深感使命光榮、責任重大。自2018年當選全國人大代表以來，張莉共提出37個議案建議，其中有20余個是關于保障畜牧業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、畜禽種質(zhì)資源、耕地保護、促進鄉(xiāng)村振興、讓老百姓“菜籃子”里裝進安全、豐富、高品質(zhì)的蔬菜和肉蛋奶的建議。

畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，離不開技術支撐。畜牧技術推廣體系承擔著畜牧科技成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、宣傳培訓等重要職能工作，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村建設、增加農(nóng)民收入中有著不可替代的作用。

張莉指出，現(xiàn)階段我國畜牧業(yè)技術推廣體系建設與改革尚還存在一些問題亟待解決。

一是畜牧業(yè)技術推廣體系尚不健全。目前，全國縣、鄉(xiāng)兩級獨立設置畜牧技術推廣機構的不足一半，縣級獨立設站不到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獨立設站占比僅為20%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多成立農(nóng)技綜合服務中心，工作人員身兼數(shù)職，日常的畜牧技術推廣服務工作難以延伸到基層。基層畜牧技術推廣機構的缺失，技術推廣服務的缺位，增加了解決“最后一公里”問題的難度，影響了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是管理層級過多。2018年以來，由于機構改革，畜牧技術推廣機構數(shù)量明顯減少。省級畜牧技術推廣機構總數(shù)由81個減少到61個，減少25%；市級機構減少26%，縣級機構減少41%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構減少23%。有些地方，機構數(shù)量減少了，但管理層級卻增加了。比如有的省區(qū)將畜牧、種植、農(nóng)機、水產(chǎn)等行業(yè)的推廣機構合并為一個綜合服務“大中心”，原來獨立法人單位的畜牧技術推廣機構成為“大中心”的內(nèi)設機構。在各級畜牧技術推廣單位之間，增加了“大中心”這個管理層級，在上下工作銜接時，工作效率有所降低。

三是專業(yè)人才短缺。2018年以來機構改革整體呈精簡合并的勢態(tài)，市、縣、鄉(xiāng)三級在崗在編人數(shù)分別減少12%、41%、33%。同時，基層農(nóng)業(yè)工作條件艱苦，工作強度與待遇不匹配，年輕技術人員招聘難、留人更難的現(xiàn)象比較突出，人員年齡結構老化和數(shù)量不足的問題十分突出，技術培訓、知識更新不到位的現(xiàn)象也同時存在。

四是推廣經(jīng)費不足。近幾年，國家加大了畜牧業(yè)發(fā)展的政策、資金等扶持力度，但是對于畜牧技術推廣體系建設投入較少。部分基層畜牧技術推廣機構雖然是全額撥款單位，但只能保證人員工資，財政預算沒有單列技術推廣工作經(jīng)費。加之設施落后、設備不足，許多技術人員仍靠傳統(tǒng)方式搞推廣，“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”，嚴重影響了基層畜牧技術推廣工作的正常開展。

針對以上問題，張莉建議，加強市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級畜牧技術推廣機構建設，將畜牧技術推廣培訓項目納入畜牧業(yè)發(fā)展項目總體規(guī)劃。

一是健全畜牧技術推廣體系。畜牧技術推廣體系是建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的主力軍，是實現(xiàn)政府為農(nóng)民提供畜牧技術推廣及公共服務不可缺少的主渠道。進一步貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術推廣法》《畜牧法》等法律法規(guī)，強化各級畜牧技術推廣機構的公益性職能，不斷完善畜牧技術推廣體系建設。以提升公共服務能力為目標，加強市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級畜牧技術推廣機構建設。建議推行“管理在縣市、服務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構人權、財權和物權收歸縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，便于統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。進一步明確基層畜牧技術推廣的職責和崗位，通過機構整合、完善職能、充實人員、提升條件、健全制度，完善畜牧技術推廣體系。

二是加強推廣服務能力建設。建議從國家層面出臺政策，將畜牧技術推廣培訓項目納入畜牧業(yè)發(fā)展項目總體規(guī)劃，采取多層次、多形式、多渠道的方式，加大畜牧業(yè)現(xiàn)代新型技術的培訓，培養(yǎng)一批技術推廣人員和科技帶頭人。提高基層畜牧技術人員待遇，適當放寬研究員（正高）、副高級職稱、中級職稱所占的比例和高級技術職稱評定條件，出臺鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事畜牧技術推廣的政策措施。

三是加大畜牧技術推廣經(jīng)費投入。針對部分市、縣、鄉(xiāng)畜牧技術推廣機構沒有專門的推廣經(jīng)費或經(jīng)費不足的情況，需要政府和財政部門的經(jīng)費投入，專門列出畜牧技術推廣經(jīng)費預算，切實提升畜牧技術推廣工作保障水平，改善工作環(huán)境，完善設施設備，建立學習觀摩、試驗示范基地，不斷增強體系服務功能。A38C4759-205F-4634-AD7C-11164E5A035B